Тест для самоконтроля к модулю 8

1. Лигислатура органа государственной власти – это:

А. компетенция;

Б. срок полномочий;

В. способ принятия решений.

2. Принципы построения и деятельности системы органов государственной власти Конституцией закрепляется в:

А. главе 1;

Б. главе 3;

В. главе 8.

3. К признаку президентской республики можно отнести:

А. Президент избирается Парламентом;

Б. Вся власть принадлежит Правительству;

В. Президент глава государства, и глава Правительства.

4. В субъектах РФ законодательные органы создаются по:

А. смешанной избирательной системе;

Б. мажоритарной избирательной системе;

В. пропорциональной избирательной системе.

5. Разделение властей по «вертикали»:

А. Федеральное Собрание РФ – Правительство РФ – судебные органы РФ;

Б. Федеральные органы государственной власти – органы государственной власти субъектов – муниципальные органы;

В. данного понятия в конституционном праве России не существует.

6. Срок полномочий Президента РФ:

А. 6 лет;

Б. 5 лет;

В. 4 года.

7. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ:

А. не моложе 35 лет, и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

Б. не моложе 35 лет, и постоянно проживающий в РФ не менее 7 лет;

В. не моложе 38 лет, и постоянно проживающий в РФ не менее 15 лет.

8. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ может издавать:

А. Федеральные законы и указы;

Б. решения и распоряжения;

В. Указы и распоряжения.

9. В случае досрочного прекращения полномочий Президента, выборы должны состояться не позднее:

А. двух месяцев;

Б. трех месяцев;

В. пяти месяцев.

10. Какое количество депутатов Государственной Думы могут выступить с предложением о выдвижении обвинения против Президента РФ?

А. 300 человек;

Б. 150 человек;

В. 100 человек.

11. Кто решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ:

А. Президент РФ;

Б. Государственная Дума РФ;

В. Совет Федерации РФ;

12. Предметом парламентского расследования является:

А. обстоятельства связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

Б. факторы грубого или массового нарушения, гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

В. факторы грубого нарушения Президентом и Председателем Правительства Конституции РФ.

13. Какой срок парламентского расследования установлен ФЗ?

А. 1 год;

Б. 6 месяцев;

В. 3 месяца.

14. Какой численный состав комитетов Государственной Думы установлен Регламентом?

А. не менее 10 не более 25;

Б. не менее 12 не более 25;

В. не менее 15 не более 45.

15. В совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации.

А. от исполнительного органа государственной власти;

Б. от законодательного органа государственной власти;

В. по одному: от законодательного органа, и исполнительного органа власти.

16. Председателя Правительства РФ назначает:

А. Государственная Дума с согласия Совета Федерации;

Б. Президент РФ с согласия Совета Федерации;

В. Президент РФ с согласия Государственной Думы РФ.

17. Правительство РФ предусматривает ежегодные отчеты о результатах своей деятельности:

А. Государственной Думе;

Б. Совету Федерации;

В. Президенту РФ.

18. Правительство РФ издает:

А. Указы и постановления;

Б. Постановления и распоряжения;

В. Указы и распоряжения.

19. Решение об отставки Правительства принимает:

А. Президент РФ;

Б. Государственная Дума РФ;

В. Конституционный Суд РФ.

20. Председатель Правительства РФ не позднее … после назначения должен предоставить Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти:

А. 14 дней;

Б. 10 дней;

В. 7 дней.

Тест

21. Председатель Счетной палаты РФ назначается сроком на:

А. 5 лет;

Б. 6 лет;

В. 7 лет.

22. При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течении:

А. двух месяцев;

Б. трех месяцев;

В. четырех месяцев.

23. Счетная палата ежеквартально предоставляет отчет:

А. Президенту РФ;

Б. Правительству РФ;

В. Федеральному Собранию РФ.

24. Аудиторы счетной палаты Красноярского края назначаются сроком:

А. 7 лет;

Б. 5 лет;

В. 3 года.

25. Председатель Счетной палаты Красноярского края вправе находиться на должности до достижения им возраста:

А. 55 лет;

Б. 60 лет;

В. 65 лет.

26. Каким федеральным органом государственной власти назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в РФ?

А. Советом Федерации РФ;

Б. Президентом РФ;

В. Государственной Думой РФ;

27. В какой срок должен быть назначен Уполномоченный по правам человека РФ после прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного?

А. 14 дней;

Б. 30 дней;

В. 60 дней.

28. На какой срок назначается Уполномоченный по правам человека в РФ:

А. 3 года;

Б. 5 лет;

В. 7 лет.

29. Лицо на должность Уполномоченного по правам человека РФ назначается:

А. только 1 раз;

Б. не более двух раз подряд;

В. количество раз законом не оговаривается.

30. Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории края в:

А. Законодательное Собрание края, Губернатору края, Краевой суд, Прокуратуру Красноярского края;

Б. Законодательное Собрание края, Губернатору края, Председателю Правительства края, Прокуратуру Красноярского края;

В. Законодательное Собрание края, Губернатору края, Председателю Правительства края, Краевой суд.

31. Председателем Совета Безопасности РФ является:

А. Президент РФ;

Б. Председатель Правительства РФ;

В. Директор Федеральной службы безопасности РФ.

32. Заседания Совета Безопасности проводятся как правило:

А. 1 раз в неделю;

Б. 1 раз в месяц;

В. 1 раз в квартал.

33. Секретарь Совета Безопасности освобождается от должности:

А. Президентом РФ;

Б. Государственной Думой РФ;

В. общим голосованием постоянных членов Совета Безопасности РФ.

34. Целями деятельности Банка России является:

А. разработка и проведение денежно-кредитной политики;

Б. развитие и укрепление банковой системы РФ;

В. получение прибыли.

35. В своей деятельности Банк России подотчетен:

А. Государственной Думе РФ;

Б. Президента РФ;

В. Обоим выше перечисленным.

36. Какой орган или должностное лицо назначает на должность и освобождает от должности Генерального Директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ?

А. Председатель Верховного Суда РФ;

Б. Совет судей РФ;

В. Всероссийский съезд судей РФ.

37. Какой срок полномочий судей Конституционного Суда РФ?

А. 10 лет;

Б. достижение 65 лет;

В. достижение 70 лет.

38. Исходя из расчета какой численности населения создаются судебные участки в пределах которых мировые судьи осуществляют свою деятельность?

А. от 10 до 18 тысяч человек;

Б. от 15 до 23 тысяч человек;

В. от 20 до 32 тысяч человек.

39. Какой орган государственной власти каждые 4 года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели?

А. законодательный орган государственной власти субъекта;

Б. высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

В. верховный суд субъекта, краевой, областной.

40. В высшем арбитражном суде дела в порядке надзора рассматривает:

А. Президиум ВАС;

Б. Пленум ВАС;

В. Председатель ВАС.

41. В какой из статей Конституции РФ определяется порядок установления системы органов государственной власти субъектов РФ:

А. ст. 1;

Б. ст. 77;

В. ст. 110.

42. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного органа государственной власти субъекта РФ не может превышать:

А. 4 года;

Б. 5 лет;

В. 6 лет.

43. Какие полномочия не вправе осуществлять законодательный орган власти субъекта РФ?

А. устанавливать порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

Б. устанавливать административно-территориальное устройство субъекта РФ;

В. предложить органу местного самоуправления привести свои акты в соответствии с законодательством РФ.

44. В какой срок законодательный орган субъекта должен рассмотреть кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ?

А. 7 дней, со дня внесения представления;

Б. 10 дней, со дня внесения представления;

В. 14 дней, со дня внесения представления.

45. В каких случаях Президент РФ может отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности?

А. в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

Б. ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей;

В. издание им актов, противоречащих законам субъекта РФ.

МОДУЛЬ 9. «Местное самоуправление – негосударственная власть народа»

9.1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

9.1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Виды муниципальных образований:

поселение - сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией (в составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями в соответствии с законом);

сельское поселение - поселение, в составе территории которого имеется один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов);

муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

городской округ - не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Признаки местного самоуправления:

• Составляет одну из основ конституционного строя РФ;

• Одна из форм публичной власти, народовластие;

• Местное самоуправление – это право народа решать вопросы местного значения;

• Принцип сочетания непосредственной реализации и через органы местного самоуправления;

• Местное самоуправление отделено от государственной власти;

• Местное самоуправление – это право граждан, которое нельзя ограничить.

Теории местного самоуправления:

1. Теория свободной общины – возникла в середине 19 века во Франции и Бельгии, опиралась на идеи естественного права. Считалось, что право общины на заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо, как права человека. Сторонники этой теории считали, что община имеет право на самостоятельность и независимость от государственной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть – местная (муниципальная, коммунальная, общинная). Теория свободной общины базировалась на следующих принципах организации местного самоуправления:

- местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличающимися по своей природе от дел государственных;

- разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, которые передаются ей государством;

- органы местного самоуправления являются негосударственными органами;

- государственные органы не имеют права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции общины. Они лишь следят за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Данная теория нашла свое отражение в ряде законодательных актов 30-40-х годов 19 века. На практике данная теория не имела успеха. Очевидно, что при наличии государства в обществе община не может быть абсолютно свободной. Таким образом, общинное самоуправление при наличии государства имеет лишь относительную самостоятельность. Община выступает при этом в качестве составной части общества и государства.

2. «Общественная» теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория) – пришла на смену теории свободной общины. Сущность теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины – это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера. Предполагалось, что в противопоставлении общественных и государственных интересов заключается основание для полной самостоятельности органов самоуправления. Подобные взгляды на местное самоуправление просуществовали относительно недолго, так как, с одной стороны, противопоставление общин государству не способствовало его укреплению, а с другой – из этой теории следовало, что территория государства должна состоять из территорий независимых друг от друга самоуправляющихся общин, чего на самом деле не происходило. Идея противопоставления общины государству перестала существовать. Местное самоуправление стали рассматривать как распределение обязанностей по управлению государственными делами между центральными и местными властями.

3. «Государственная» теория самоуправления – основные положения были сформулированы немецким ученым Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России такими видными дореволюционными юристами, как А.И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский и В.П. Безобразов. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Основной организацией местного самоуправления Л. Штейн считал общину, обосновывая это тем, что «ее назначение и способность в ограниченной мере, для своей ограниченной области — создавать основные формы и органы государства».Поэтому община имеет свое устройство и свое управление: она должна, по крайней мере, иметь органы, исполняющие эти функции в общинном совете (магистрате) и общинном правительстве. Такого же в целом взгляда придерживался и Рудольф Гнейст, он считал, что «самоуправление есть осуществление местными выборными учреждениями воли государства, местные органы являются, прежде всего, агентами государства и затем уже данной местности».

В России государственная теория местного самоуправления стала развиваться, и весьма успешно, в 70-е годы XIX века. По общему мнению государствоведов и практических работников того времени, местное самоуправление представляет собой децентрализован­ное государственное управление

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны дей­ствовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции, местное самоуправление имеет своим источником государст­венную власть. Организация самоуправления на местах строится на осно­вании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправлен­ческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотно­шении государства и местного самоуправления.

Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, входящие в компетенцию местного самоуправления входят в задачи государственного управления. И поскольку одни и те же задачи выполняют государство и органы местного самоуправления, нельзя говорить в таком случае о негосударственном характере местного самоуправления.

Ныне существующая правовая основа местного самоуправления в основном подтверждает, что самоуправление сочетает в себе элементы государственного и общественного начала. Об этом свидетельствует, на­пример, статья 3 п. 1 Европейской Хартии о местном самоуправлении, ко­торая гласит, что под местным самоуправлением понимается право и ре­альная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею... в интересах местного населения.

Связь самоуправления с государством выражена через осуществление им государственных дел, налоговую политику, принятие законов о само­управлении, выборы, содействие в военной мобилизации, обеспечение об­щественного порядка, социальное обеспечение.

В соответствии со статьей 4 п. 3 Хартии осуществление государствен­ных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к населению. Таким образом, органы самоуправления, назван­ные в Хартии органами власти, наделяются правом осуществлять государственные полномочия. Следовательно, они являются в ши­роком смысле слова продолжением государственного управления на местах. Кроме того, государственность самоуправления, согласно статье 9 Хар­тии, проявляется в том, что государство регулирует распределение финан­совых средств между органами местного самоуправления, предоставляет им субсидии на финансирование определенных проектов и т.д.

При условии наличия государства в обществе местное самоуправле­ние становится зависимым от государства. Такой вывод подтверждает сама жизнь. Принимает государство реальный закон о становлении ме­стного самоуправления — оно есть, не принимает — самоуправления быть не может. Особенно это характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли государства, к ко­манде сверху.

Конституционные принципы местного самоуправления в РФ.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежа­щие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы:

Расшифровывая это определение, выделим следующие ключевые моменты местного самоуправления:

1) элемент конституционного строя Российской Федерации. На­личие местного самоуправления — один из ключевых устоев органи­зации всех политических общественных отношений в России. Поэто­му положение о том, что «в Российской Федерации признается и га­рантируется местное самоуправление», расположено в гл. 1 Консти­туции РФ, посвященной основам конституционного строя;

2) одна из форм публичной власти народа в Российской Федерации. В ст. 3 Конституции РФ, закрепляющей принцип народовластия, го­ворится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через органы государственной власти и органы местного само­управления;

3) право народа решать под свою ответственность вопросы местно­го значения, т.е. те вопросы, которые важны для территории прожива­ния соответствующего населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов местного самоуправления выска­зывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам террито­рий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства. Это мнение надлежит учитывать, когда го­товятся и принимаются соответствующие государственные решения;

4) сочетание правления населения непосредственно, а также образо­ванных им органов. Местного самоуправления нет, если само населе­ние не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов ме­стного значения. Однако местное самоуправление нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии. С помощью этих институтов население формирует выборные органы местного само­управления (а они, в свою очередь, могут образовать иные органы ме­стного самоуправления), которые действуют в его интересах и реша­ют вопросы местного значения;

5) местное самоуправление отделено от государственной власти. Всю власть народа в Российской Федерации характеризует категория «публичная власть». Она делится на такие разновидности (направле­ния), как государственная власть, общественная власть и власть мест­ного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление существует наряду с государственной властью. Причем в ст. 12 Кон­ституции РФ отражено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, т.е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от политических партий, иных общественных объединений и т.д. Специальный аспект — самостоятельность в отно­шениях с органами государственной власти. По Конституции (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

6) организация, основанная на конституционном праве граждани­на на осуществление местного самоуправления. Это право является од­новременно индивидуальным и коллективным. Конституция РФ (ст. 130) и Федеральный закон 2003 г. (ст. 3) гласят, что граждане Рос­сийской Федерации осуществляют местное самоуправление посред­ством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через вы­борные и иные органы местного самоуправления. Реализовать данное право гражданин может лично. Вместе с тем очевидно, что результаты чаще всего достигаются коллективными усилиями. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независи­мо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущест­венного и должностного положения, отношения к религии, убежде­ний, принадлежности к общественным объединениям.

Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преиму­щественно проживающие на территории муниципального образова­ния, обладают при осуществлении местного самоуправления права­ми в соответствии с международными договорами Российской Феде­рации и федеральными законами. Это означает, что иностранцу мо­жет быть дано право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, использовать иные возможности, если: а) Россия заключила договор с другим государством и отразила в нем соответст­вующие положения; б) затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществлении местного самоуправления; в) иностранец постоянно или преимущественно проживает на территории того му­ниципального образования, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

Представительные органы местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Но представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих из­бирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В городском округе представительный орган состоит из депутатов, также избираемых населением.

Федеральный закон 2003 г. применительно к лицам, входящим в представительный органа муниципального района, не делает исклю­чения и они, следовательно, тоже называются депутатами. Однако Закон позволяет использовать один из двух способов образования представительного органа муниципального района. Согласно ст. 35 этот орган может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселе­ний, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населе­ния поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей (этот вариант можно назвать фор­мированием);

2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не мо­жет превышать две пятые от установленной численности представи­тельного органа муниципального района (этот вариант можно соот­ветственно назвать выборами).

Вариант формирования из представителей поселений использу­ется, если он в течение одного года со дня выдвижения соответст­вующей инициативы поддержан представительными органами (принятием соответствующего решения) не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов пред­ставительных органов поселений в представительном органе муни­ципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муни­ципального района. Если прежний представительный орган района был избран населением, день начала работы вновь сформированного органа не может быть ранее дня истечения срока его полномочий. Если орган сначала был избран населением, он должен поработать не менее двух лет.

Численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 че­ловек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 че­ловек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 че­ловек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 че­ловек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципально­го района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригород­ской территории города федерального значения определяется уста­вом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Представительный орган может рассматривать вопросы местного значения, отнесенные к ведению соответствующего муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Иные полномочия представительных органов муниципальных об­разований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек­тов РФ, уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Нормативные правовые акты представительного органа муници­пального образования, предусматривающие установление, измене­ние и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

Нормативный правовой акт, принятый представительным орга­ном муниципального образования, направляется главе муниципаль­ного образования для подписания и обнародования. Глава муници­пального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый пред­ставительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращает­ся в представительный орган муниципального образования с мотиви­рованным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципально­го образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рас­сматривается представительным органом муниципального образова­ния. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинст­вом не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подле­жит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Статус депутатов представительных органов местного самоуправления идентичен статусу выборных должностных лиц и депутатов представительных органов местного самоуправления и будет рассмотрен в пункте 4 настоящей главы.

Выборное должностное лицо местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное (согласно уставу муниципального образования) полномочиями решать вопросы местного значения.   

Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило,  на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от  установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность  представительного органа  муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы РФ, членами Совета Федерации РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.     

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.     

Выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- при вступлении в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; -  выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства РФ,  прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;     

- отзыва избирателями

- досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; - призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу

- в иных случаях.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления:

- Принятие Устава, нормативных актов; решения должны быть подписаны главой муниципального образования в течение 10 дней;

- В области бюджета и финансов - формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для ре­шения территориальных задач.

- В области управления муниципальной собственностью, взаимо­отношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления - самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законом условия приобретения, созда­ния, преобразования объектов муниципальной собственности; уста­навливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных предприятий; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества; определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов, в целях стимулирова­ния предпринимательской деятельности.

- В области земельных отношений и охраны окружающей природ­ной среды - определяют в соответст­вии с земельным законодательством порядок предоставления и изъя­тия земельных участков, а также распоряжения земельными участка­ми на подведомственной органам местного самоуправления территории; определяют в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами.

- В области строительства, жилищного хозяйства, коммунально­го, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи - утверждают планы и прави­ла застройки населенных пунктов на подведомственной им террито­рии, устанавливают в соответствии с действующим законодательст­вом порядок передачи и продажи жилья в аренду.

- Они руководят транспортными предприятиями и организация­ми, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой других транспортных предприятий и организа­ций, обслуживающих население; организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

- Организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и до­рожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муници­пальной собственности.

- В области социально-культурного обслуживания населения - осуществляют управление всеми на­ходящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультур но-спортивными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение.

- В области социальной защиты населения - обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пен­сий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям.

- В области охраны общественного порядка, прав и свобод граж­дан - обеспечивают на подведомст­венной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих ор­ганов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осу­ществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

- Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должност­ных лиц за совершенные ими административные правонарушения.

Следует отметить, что компетенция городских округов включает в себя компетенцию городских (сельских) поселений и муниципальных районов, т.к. городские округа не входят в состав муниципальных районов. Закон разделяет компетенцию городских (сельских) поселений и муниципальных районов, т.к. соответствующие поселения входят в состав районов. Например, в компетенцию муниципальных районов входят - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), а в компетенцию городских (сельских) поселений - организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдель­ными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реали­зация переданных полномочий подконтрольна государству.

Ответственность органов местного самоуправления — это не­благоприятные правовые последствия за принятые ими противо­правные решения. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граж­дан, общества в целом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» устанавливает, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправ­ления несут ответственность перед населением муниципального обра­зования, государством, физическими и юридическими лицами.

Существует 3 меры ответственности органов местного самоуправления:

1) Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

2. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

3. В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

2) Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

- издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

3) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

1) если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с законом;

Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

В данном случае принятие решения о применении этой меры не будет рассматриваться как ответственность, а скорее всего как организационная мера, направленная на восстановление возможности осуществлять эффективно функции государственного (муниципального) управления.

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

В соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Решения органов государственной власти субъектов РФ, указанные в настоящем пункте могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Контрольные вопросы и задания для СРС:

1. Что понимается под местным самоуправлением?

2. Каковы системы выборных органов местного самоуправления?

3. Какими правовыми актами регулируется правовое положение органов местного самоуправления?

4. Что такое муниципальное образование?

5. Каковы предметы ведения местного самоуправления?