Тест для самоконтроля к модулю 5

1. Активное избирательное право – это:

А. право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Б. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

В. конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Пассивное избирательное право – это:

А. право граждан РФ избирать в органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Б. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

В. конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Каковы сроки образования избирательных участков в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ:

А. за 40 дней до дня голосования;

Б. за 45 дней до дня голосования;

В. за 50 дней до дня голосовая.

4. Какое количество избирателей должно быть зарегистрировано на территории избирательного участка?

А. не более 1 тысячи;

Б. не более 2 тысяч;

В. не более 3 тысяч.

5. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за:

А. за 28 дней до дня голосования;

Б. за 32 дней до дня голосования;

В. за 38 дней до дня голосования.

6. Избирательный фонд кандидата может создаваться за счет:

А. международных организаций;

Б. государственных и муниципальных учреждений;

В. собственных средств кандидата.

МОДУЛЬ 6. Конституционно-правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

6.1. Конституционно-правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

6.1. Конституционно-правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Правовое положение в РФ иностранных граждан, лиц без гражданства.

Их статус регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранными гражданами считаются лица, находящиеся на территории РФ, не принадлежащие к ее гражданам и обладающие документами, доказывающими наличие у них гражданства (подданства) иностранного государства.

Другой категорией лиц, находящихся в РФ и не обладающих ее гражданством, могут быть лица без гражданства. Они не являются гражданами России и не имеют доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ст. 62 Конституции РФ. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской федерации. Иностранные граждане в России равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство.

Виды режимов и статусов иностранцев

В международном праве подход, при котором иностранцы имеют в целом такой же статус, как и свои граждане, за определенными изъятиями, получил наименование «национальный режим».

Российская Федерация использует по отношению к иностранным гражданам также режим наибольшего благоприятствования. Его общий смысл состоит в том, что государство предоставляет гражданам данного государства такие же возможности, какие оно гарантирует гражданам третьего государства. Однако используется и такое толкование режима наибольшего благоприятствования, при котором государства договариваются, что их граждане на территории друг друга будут иметь несколько большие возможности, нежели граждане третьих стран, хотя ряд авторов предпочитает это именовать «принципом взаимности».

Характеризуя положение иностранцев в России, прежде всего подчеркнем, что понятия «статус», «конституционно-правовой статус» в полном их объеме подходят для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на ее территории. В понятийном аппарате Федерального закона 2002 г. дается следующее определение: «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации» (ст. 2).

Строго говоря, любое лицо на территории государства имеет какой-то юридический статус. Иностранцу, незаконно находящемуся на территории нашей страны, обеспечиваются все конституционные гарантии как индивиду, человеческому существу. Однако такой иностранец не может претендовать на права и свободы, которые существуют для иностранных граждан, на законных основаниях находящихся на территории России (например, легальная возможность трудиться, получать образование и др.). Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории России, не ходатайствующие об узаконении их пребывания либо получившие отказ, обязаны покинуть страну.

Иностранцы, находящиеся в России на законных основаниях, с точки зрения срока пребывания, делятся на три категории:

временно пребывающие — к ним относятся иностранные граждане, прибывшие в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающие — лица, получившие разрешение на временное проживание;

постоянно проживающие — иностранные граждане, получившие вид на жительство.

Временно пребывающие иностранцы. В соответствии со ст. 5 ФЗ 2002 г. срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы. Если иностранец прибыл в порядке, не требующем получения визы, срок пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом.

Срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранцу был разрешен въезд в страну. Решение на этот счет принимает МИД России или МВД России либо его территориальные органы (министерства внутренних дел республик, управления внутренних дел других субъектов РФ).

Временно проживающие иностранцы. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Разрешение на временное проживание — это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Без учета указанной квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в российском гражданстве; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в российском гражданстве; 4) состоящему в браке с гражданином России, имеющим место жительства в Российской Федерации; 5) осуществившему инвестиции в Российскую Федерацию в размере, установленном Правительством РФ; 6) поступившему на военную службу в Российской Федерации, на срок военной службы; 7) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Иностранец, временно пребывающий в России, обращается за разрешением на временное проживание в территориальный орган МВД. За границей заявление о разрешении временного проживания подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания; но заявление пересылается в территориальный орган МВД по месту планируемого временного проживания иностранца, и только он дает соответствующее разрешение.

В ст. 7 Федерального закона 2002 г. содержится обширный перечень оснований отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание. Говоря сжато, отказ либо аннулирование имеют место, если иностранец:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, иными действиями создает угрозу безопасности России или ее гражданам;

причастен к террористической (экстремистской) деятельности;

в течение пяти предшествующих лет подвергался административному выдворению за пределы России либо депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение российского законодательства в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан;

не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в России, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

по истечении трех лет со дня въезда не имеет в России жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством;

выехал из России в иностранное государство для постоянного проживания; находится за пределами России более шести месяцев;

заключил брак с российским гражданином, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Естественно, что каждое из перечисленных оснований может применяться по отдельности.

Постоянно проживающие иностранцы. Федеральный закон 2002 г. предусматривает, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. «Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской. Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность» (ст. 2).

Выдача этого документа и есть разрешение на постоянное проживание в России. Документ выдается территориальным органом МВД. Заявление о выдаче вида на жительство подается не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (ч. 2 ст. 8).

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на пять лет, а лицу без гражданства — на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению лица может быть продлен на пять лет. Число продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Федеральный закон 2002 г. (ст. 9) содержит основания отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного вида на жительство. Текстуально это такие же основания, которые мы привели ранее применительно к отказу в выдаче либо аннулированию разрешения на временное проживание.

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из нее предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в нашу страну по следующим визам: дипломатическая, служебная, обыкновенная (они частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в РФ в целях получения убежища), транзитная и виза временно проживающего лица. Определенными документами должны быть подтверждены гарантии предоставления средств для проживания иностранцев на территории РФ и выезда из нее. Такими гарантиями признаются: приглашение; оформленный надлежащим образом договор о туристической поездке; действительные для выезда из страны проездные билеты; подтверждение российскими юридическими лицами или междуна¬родными организационными комитетами предоставления ими средств для проживания иностранцев в РФ и выезда из нее; подтверждение российскими физическими лицами обеспечения ими пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и выезда из нее; оформленный надлежащим образом полис медицинского страхования.

В Федеральном законе о выезде из РФ и въезде в РФ содержится норма о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в России. Согласно ч. 3 ст. 25-10 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории России, либо лица, которому не разрешен въезд в Россию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в России. Соответствующие иностранцы обязаны выехать из нашей страны в порядке, предусмотренном федеральным законом. Если они этого не делают добровольно, то подлежат депортации. Кроме того, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в страну.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, подлежит регистрации. При въезде в страну он получает миграционную карту, на которой делается отметка органа пограничного контроля о въезде. Эта карта предъявляется далее при регистрации. Иностранец обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия, хотя на практике соблюдение этого срока весьма затруднительно, поскольку Закон не закрепил обязанности органов внутренних дел провести регистрацию в этот срок. Временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в органе внутренних дел по месту жительства.

Иностранцы имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, где требуется специальное разрешение на въезд.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Однако постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец вправе свободно избрать себе место жительства.

Иностранец также имеет право свободно покинуть Российскую Федерацию. Закон о выезде и въезде устанавливает перечень случаев, когда выезд из страны иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен (ст. 28). Это имеет место в случаях, если они: в соответствии с законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; осуждены за совершение преступления на территории России, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренные законодательством обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств; привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории РФ, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Права и обязанности.

Каждый иностранец воспринимается в России как личность, как человек со всеми своими естественными и приобретенными свойствами. Иностранец не только пользуется обозначенными законом пра¬вами и свободами, но и несет обязанности в рамках своего статуса. Особенности статуса имеют иностранные граждане с дипломатическим иммунитетом (и шире — с правовым иммунитетом), которые на основании международных договоров и соглашений, участниками которых стала Россия, и по принципу взаимности не привлекаются к уголовной и к административной ответственности. Это не означает освобождения таких лиц от ответственности. Они могут быть привлечены к ответственности за совершенные в России правонарушения в своих странах и по их законам, если последние предусматривают ответственность за подобные деяния.

В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) личные права и свободы. Хотя и здесь есть ряд особенностей. Например, иностранцы не могут быть учредителями религиозных организаций. Они могут обучать детей родному языку, но не вправе претендовать на то, чтобы наше государство организовало и финансировало учебу их детей на родном языке.

Большинство публично-политических прав и свобод также доступны иностранным гражданам — свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода манифестаций, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и др., хотя и со своими особенностями. Например, есть ограничения для иностранцев в учреждении средств массовой информации в России. На распространение иностранного издания требуется разрешение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами печати, если только нет соответствующего межгосударственного договора Российской Федерации. Представительства зарубежных средств массовой информации в России создаются с разрешения МИД России, а зарубежные корреспонденты подлежат аккредитации. Иностранцы могут создавать собственные общественные объединения, вступать в одни российские общественные объединения (например, в профсоюзы), но не могут состоять в других (политические партии). Только у граждан РФ есть право на участие в управлении делами государства. Иностранцы не могут быть работниками органов суда, прокуратуры, милиции, безопасности, налоговой полиции, таможни, пожарной безопасности, не вправе работать нотариусами. Но разрешен допуск иностранцев к адвокатской деятельности. Избирательное законодательство устанавливает, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и российские граждане. Иностранцы могут быть также иностранными наблюдателями на российских выборах.

Законодательство предоставляет иностранцам возможности осуществления многих экономических, социальных и культурных прав.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют в России право частной собственности. Практически без изъятий реализуется это право в отношении объектов личного характера (автомашины, квартиры и т.д.).

В отношении отдельных объектов собственность иностранцев имеет особенности. В частности, по Земельному кодексу РФ они не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Кроме того, земельные участки предоставляются им в собственность только за плату, а земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения они обладают только на праве аренды. Закон допускает включение иностранцев в число пользователей недр, но с соответствующими особенностями. Для иностранцев обеспечивается достаточно стабильный режим участия в предпринимательской, в том числе и инвестиционной, деятельности на территории нашей страны.

Согласно ст. 13 Федерального закона 2002 г.: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом». Иностранец может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и быть работодателем или заказчиком услуг по гражданско-правовым договорам.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выдаваемого органами внутренних дел. Это не распространяется на ряд категорий иностранных граждан, и прежде всего на постоянно проживающих, временно проживающих и обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул и др.

Российское законодательство содержит ряд запретов на трудовую деятельность иностранцев в нашей стране. Иностранцы не имеют права на такой вид трудовой деятельности, как государственная или муниципальная служба. Есть и другие запреты. В частности, в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме российских граждан могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, но они не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ранее упоминалось, что в определенной мере эта норма Федерального закона об иностранцах диссонирует с правилами, включенным в 2003 г. в Закон о гражданстве. Они позволяют гражданам государств, входивших в состав СССР, не только поступить на такую службу, но и пройдя ее в течение не менее трех лет, обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, причем без соблюдения условий о сроках проживания на ее территории и без предоставления вида на жительство. Таким образом, в части поступления на военную службу норма Федерального закона об иностранцах не ограничивает круг государств происхождения претендентов; однако в части приобретения гражданства отдает приоритет выходцам из бывших республик СССР.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение. Государственные пенсии и социальные пособия выплачиваются тем иностранцам, которые законно проживали и трудились в России, и на тех же основаниях, что и россиянам. Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории России, сумма назначенной ему трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может выплачиваться на территории России в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ.

Право на охрану здоровья и медицинская помощь обеспечивается иностранным гражданам на началах взаимной договоренности с соответствующими государствами бесплатно, а также по страховым полисам либо на платной основе.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на образование. Иностранцам обеспечиваются свобода творчества и право на пользование культурными ценностями.

Как уже говорилось, иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Они обязаны соблюдать нашу Конституцию и законы, платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать общественный порядок и т.д.

Иностранным гражданам предоставлено право военной службы в России, с возможностью последующего получения гражданства Российской Федерации.

На общих основаниях наступает и ответственность иностранцев по российскому законодательству, кроме лиц, обладающих правовым иммунитетом.

Иностранец, у которого истек срок пребывания (проживания) в России или который незаконно находится на ее территории, должен покинуть страну, иначе он подлежит депортации или административному выдворению.

Правовое положение в РФ беженцев и вынужденных переселенцев.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» определяет беженца как лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В отношении ряда категорий российский Закон исключает их признание беженцами, хотя и по разным основаниям. Это лица, с одной стороны, совершившие серьезные преступления, с другой — чьи права и обязательства признаются их государством, а также лица, пользующиеся защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Кроме того, российский Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Допустимы два варианта обращения с ходатайством о признании беженцем: находящиеся за границей могут обратиться в наши дипломатические или консульские ведомства; пребывающие в России обращаются в пост иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы (ФМС), а при его отсутствии — в орган пограничного контроля пограничной службы либо в орган внутренних дел.

Рассмотрев ходатайство, названные органы и учреждения принимают решение о выдаче лицу свидетельства — документа, удостоверяющего личность лица, ходатайствующего о признании беженцем (однако это еще не признание человека беженцем). Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных Законом о беженцах. Кроме того, свидетельство является основанием для регистрации соответствующих лиц в органе внутренних дел на срок рассмотрения ходатайства по существу.

Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения беженцев, оплаты проезда в этот центр, а также единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством РФ. Названные центры обеспечивают питанием и коммунальными услугами лиц, как имеющих свидетельства, так и признанных беженцами. Размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе. Бесплатное питание получают те, кто не имеет заработка (дохода). Коммунальные услуги являются бесплатными для всех.

Ходатайства о признании беженцами рассматривают: Федеральная миграционная служба — в отношении лица, находящегося вне пределов территории России, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; территориальный орган ФМС — в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории России, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Решение о признании беженцем вручается или направляется лицу ФМС либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения. Если лицо находится вне пределов территории России, в решении указывается место пребывания данного лица и членов его семьи на территории. Лицу, признанному беженцем и достигшему 18 лет, ФМС либо его территориальный орган выдает удостоверение установленной формы. Удостоверение действительно на всей территории России и является основанием для регистрации в установленном порядке лица, признанного беженцем, и членов его семьи в территориальном органе внутренних дел на срок признания данного лица беженцем.

В соответствии с Законом о беженцах лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, ставших основанием при признании беженцем, срок признания беженцем продлевается территориальным органом ФМС на каждый последующий год.

Улиц, признанных беженцами, по Закону достаточно много прав и обязанностей. В частности, они сохраняют право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации о своем положении. Если человек на¬ходится вне пределов территории России, он получает содействие российской стороны в оформлении документов для въезда в страну. В любом случае беженец получает содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Он получает питание и пользу¬ется коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания. В этом центре беженцы имеют также право на охрану представителями территориального органа внутренних дел в целях обеспечения своей безопасности.

Беженцы имеют право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения, — если они или члены их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору найма или принадлежащего им на праве собственности на территории России. Согласно Закону о беженцах, они получают медицинскую и лекарственную помощь наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Беженцы имеют права: на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; на работу по найму или предпринимательскую деятельность; на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; на получение содействия в устройстве их детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Беженец имеет право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение ее гражданства в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации. Беженец обладает правом на участие в общественной деятельности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

За беженцем сохраняется право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), а также на выезд на место жительства в иностранное государство.

Беженцы обязаны соблюдать российские законы, сообщать о себе необходимые сведения в территориальные органы ФМС, проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые этими органами.

Закон о беженцах предусматривает утрату и лишение лицом статуса беженца. Утрата имеет место, если лицо получило разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо приобрело ее гражданство, снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности, восстановило прежнее или приобрело новое гражданство либо прекратились обстоятельства, вынудившие лицо стать беженцем. Возможно и лишение статуса беженца — это своего рода санкция, мера конституционно-правовой ответственности. Лицо лишается Федеральной миграционной службой либо ее территориальным органом статуса беженца, если оно: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории России; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение Закона.

Временное убежище

Закон о беженцах определил категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые близки к беженцам по своему положению, и все же отличаются от них тем, что хотели бы довольствоваться не продолжительным, а лишь временным пребыванием на территории России. Согласно Закону, предоставление временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утверждены Порядок предоставления временного убежища, Положение о свидетельстве о предоставлении временного убежища, образец бланка и описание свидетельства.

Временное убежище на территории Российской Федерации может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на ее территории; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом о беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы ее территории. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом ФМС по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления.

На время рассмотрения заявления территориальный орган ФМС выдает лицу справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Выдача справки является основанием для направления территориальным органом ФМС ходатайства о временной регистрации лица, получившего справку, и прибывших с ним членов его семьи в органе внутренних дел по месту его пребывания. Орган внутренних дел на основании ходатайства и при предъявлении справки производит регистрацию этого лица и прибывших с ним членов его семьи.

Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и получить медицинское заключение.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию России либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на се территории (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган ФМС выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России установленного образца. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на нашей территории. При получении свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган по вопросам миграции, выдавший свидетельство.

Выдача свидетельства является основанием для направления территориальным органом ФМС ходатайства о временной регистрации лица, получившего это свидетельство, и прибывших с ним членов его семьи в органе внутренних дел по месту его пребывания. Орган внутренних дел по месту пребывания лица, получившего свидетельство, на основании указанного ходатайства и при предъявлении свидетельства производит регистрацию этого лица и прибывших с ним членов его семьи.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Этот срок может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа ФМС, на учете в котором состоит данное лицо, на основании его письменного заявления о продлении и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется Законом о беженцах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

Утрата временного убежища наступает в следующих случаях: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории России либо при приобретении ее гражданства или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории России.

Лицо лишается территориальным органом миграционной службы временного убежища, если оно: осуждено вступившим в силу приговором суда за совершение преступления на территории России; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений Закона.

Политическое убежище

Лица, получившие политическое убежище, — еще одна специфическая группа иностранцев в Российской Федерации. По общему понятию политическое убежище — это предоставление соответствующим государством возможности лицу, покинувшему по политическим мотивам (убеждения и общественно-политическая деятельность) государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), неограниченное время пребывать (проживать) на территории данного государства и пользоваться его защитой.

Российская Федерация гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище. Об этом говорится в ст. 63 Конституции РФ:

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в дру¬гих государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации».

Согласно Положению о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденному Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. (в ред. 2003 г.), политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов нашей страны на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Положением.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища (п. 2 Положения).

Главная ценность убежища в целом, и политического убежища в том, что этот гуманный акт государства имеет целью только спасение человеческих жизней. Не случайно в Декларации 1967 г. есть призыв считать предоставление убежища мирным и гуманным актом, не рассматривать его никаким другим государством как недружелюбный акт.

Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Они находятся под защитой нашего государства в такой же мере, что и российские граждане. Можно даже предположить, что, предоставив убежище, государство готово взять на себя повышенную защиту личной безопасности человека. Ведь не секрет, что спецслужбы отдельных государств пытаются похищать лиц, получивших политическое убежище в другой стране.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи соответствующего лица, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется (п. 5 Положения 1997 г.), если лицо: преследуется за действия (бездействие), признаваемые в России преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории России; прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институ¬тами в области защиты прав человека; прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»; представило заведомо ложные сведения; имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Устанавливает следующий порядок предоставления политического убежища. С ходатайством на этот счет лицо может обратиться только тогда, когда оно находится на территории России. В соответствии с п. 8 Положения лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение семи дней по прибытии на ее территорию или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в орган внутренних дел субъекта РФ по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в МВД России.

Если МВД обнаруживает хотя бы одно из оснований для непредоставления политического убежища, указанных выше, ходатайство не рассматривается. Причем в Положении сказано, что МИД России ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ и МВД России.

На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца, которая наряду с его документом, удостоверяющим личность, является подтверждением законного пребывания на территории нашей страны. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим.

Срок рассмотрения ходатайств в МВД, М ИД, ФСБ не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении Российской Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания. МВД в семидневный срок со дня издания указа уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении. В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством Российской Федерации, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без граж¬данства на ее территории.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Органы внутренних дел на основании свидетельства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища оформляют соответствующим лицам вид на жительство.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ. Лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.

Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства в следствии совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности. Вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По названным выше обстоятельствам вынужденным переселенцем признается: гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ. Вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ по названным обстоятельствам. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца РФ и утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории России. Решением вопроса о признании лиц вынужденными переселенцами занимаются уполномоченные территориальные органы соответствующих федеральных структур. Для признания лица вынужденным переселенцем оформляется ходатайство на имя руководителя данного территориального органа или на имя руководителя соответствующего органа исполнительной власти по форме установленного образца. С ходатайством можно обращаться как лично, так и через уполномоченного на то представителя. Поступившее ходатайство должно рассматриваться руководителем соответствующего территориального органа или уполномоченным им должностным лицом в течении трех дней со дня его поступления. При положительном решении вопроса заявителю и членам его семьи старше 18 лет в день принятия решения выдается свидетельство о регистрации ходатайства под расписку при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. Выдача свидетельства также регистрируется в книге учета свидетельств.

Статус вынужденных переселенцев регулируется Законом РФ «О вынужденных переселенцах».

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются такими же социально-экономическими правами, но у вынужденного переселенца существует ряд дополнительных прав. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;

оказывают помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;

предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья;

письменной форме в порядке и в сроки, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении проблем их устройства на новом месте жительства.

Контрольные вопросы и задания для СРС:

1. Кто такой «беженец», «вынужденный переселенец», «иностранец» и лицо «без гражданства»?

2. Каковы виды режимов и статусов иностранцев в РФ?

3. Как соотносится правовое положение иностранцев и лиц без гражданства?

4. Какие существуют различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев?

5. Кто не вправе претендовать на получение статуса беженца и вынужденного переселенца?

6. Проанализируйте правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. В результате исследования составьте две таблицы отличий правового положения: 1. Между иностранцами и лицами без гражданства; 2. Между беженцами и вынужденными переселенцами.