8.2. Президент рф.

Понятие института президентуры. Место Президента в системе федеральных органов государственной власти.

Конституция 1993 г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл. 4 «Президент Российской Федера­ции» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание».

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он «является главой госу­дарства», гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражда­нина (ст. 80 Конституции). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает со­гласованное функционирование и взаимодействие органов государ­ственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и фе­деральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представ­ляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных от­ношениях.

Модель сильного российского Президента проявляется в сово­купности в следующих факторах.

- Президент избирается народом, и его полномочия производны от власти народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.

- Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Фе­дерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть осу­ществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ.

- только Президент обеспечивает согласованное функ­ционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.

- Президент в целом независим от других органов го­сударственной власти. Парламентские и судебные сдержки и проти­вовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, су­ществуют в самых минимальных размерах.

- возможности самого Президента, особенно по отноше­нию к парламенту, весьма внушительны — начиная от посланий Фе­деральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты — Государственной Думы.

- у Президента есть возможности правотворчества по во­просам собственного ведения, а также в определенных пределах и своеобразного законотворчества, т.е. принятия указов, которые в от­сутствие законов регулируют общественные отношения, составляю­щие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соот­ветствующий закон.

- Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства, определяет ее направления.

- Правительство РФ вполне можно назвать Правитель­ством Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, на­правляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку. Ряд членов Правительства, а также руководителей федеральных служб, занимающих ключевые посты в вопросах внешней политики, обороны, внутренних дел, безопасности государства, работает под не­посредственным руководством Президента. Он устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.

- по вопросам, отнесенным к ведению Российской Фе­дерации, в стране существует вертикаль исполнительной власти. Вер­шиной этой пирамиды является Президент РФ.

- Президент заботится о безопасности и определяет во­енную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, ему как Верховному главнокомандующему подчи­нены все Вооруженные Силы страны, а также высшее командование Президент объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, при­меняются другие чрезвычайные меры.

Таким образом, Президент — ключевая фигура в руководстве госу­дарством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет боль­шой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера как государства, так и общества.

Президент, согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосно­венностью. В текущем законодательстве нет трактовки неприкосно­венности Президента. Поэтому надо руководствоваться по аналогии нормами, касающимися неприкосновенности членов Совета Феде­рации и депутатов Государственной Думы, а также нормами Феде­рального закона от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Рос­сийской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Однако объем неприкосновенности функцио­нирующего Президента шире.

Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкос­новенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распростра­няется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадле­жащие ему документы и багаж, на его переписку.

Президента нельзя — против его воли — подвергнуть медицинско­му осмотру, навязать ему какой-то режим жизни, питания, досуга и вообще времяпрепровождения.

Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, админи­стративной и вообще к какой-либо юридической ответственности. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-пра­вовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Ос­нованиями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной (см. об этом далее).

Конституция РФ (ст. 81, 82) определяет срок полномочий Президен­та, условия и порядок его избрания и вступления в должность. Кон­ституционные нормы об избрании Президента РФ развиваются в Фе­деральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

Конституция 1993 г. устанавливает, что Президент РФ избирается сроком на четыре года. Ограничение срока полномочий Президента, как и норма, ч. 3 ст. 81 Конституции о том, что одно и то же лицо не может занимать долж­ность Президента РФ более двух сроков подряд, являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института пре­зидентской власти в пожизненную должность.

Конституция РФ установила ряд требований (цензов), предъявля­емых к кандидату на пост Президента. Во-первых, Президентом может быть избран только гражданин России (по Конституции США Президентом страны может быть лишь человек, ставший граждани­ном США по рождению); во-вторых, он должен постоянно проживать на территории страны не менее 10 лет (Конституция не уточняет: не­прерывно или нет); в-третьих, Президент не может быть моложе 35 лет. Последнее требование обусловлено особой важностью функ­ций этого должностного лица, для осуществления которых необходи­мы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы. Кон­ституция РФ не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в президенты (ранее он равнялся 65 годам).

К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность.

Между подведением итогов выборов нового Президента и вступ­лением его в должность существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполне­нию государственных функций вновь избранным Президентом. Обя­зательным атрибутом вступления Президента в должность является принесение им присяги. Последняя приносится в торжественной об­становке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы, судей Конституционного Суда РФ. Обычно на це­ремонии присяги присутствуют и другие представители федеральных органов государственной власти, деятели культуры, науки, политики.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента при­несения присяги. С этого момента, по общему правилу, прекращаются полномочия прежнего Президента.

Однако полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти. Полномочия Президента прекращаются досрочно также при утрате им российского гражданства.

Под отставкой Президента согласно общепринятой практике по­нимается добровольный уход со своего поста. Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы приня­тия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть об­ращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. В случае прекращения президентских функций по причине стой­кой неспособности Президента по состоянию здоровья осущест­влять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его об­народует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые га­рантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.

Порядок отрешения Президента от должности прописан в Консти­туции детально. Отрешение Президента от должности — вид консти­туционной ответственности главы государства за совершение государ­ственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.

Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача го­сударственной тайны либо иное оказание помощи иностранному госу­дарству, иностранной организации или их представителям в проведе­нии враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Россий­ской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное нака­зание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает деся­ти лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное поня­тие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотре­но наказание свыше десяти лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).

Процедура отрешения от должности реализуется на основе тесно­го взаимодействия палат Федерального Собрания. Обвинение Прези­дента в совершении государственной измены или иного тяжкого пре­ступления выдвигается Государственной Думой. Инициатором воз­буждения вопроса об отрешении Президента, согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, может быть группа депутатов Думы. С учетом того, что общая численность Думы — 450 человек, состав инициативной группы должен быть не менее 150 депутатов. Материалы, представ­ленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. В случае решения вопроса о продолжении процедуры отрешения Дума большинством голосов образует специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.

Основная задача комиссии — детальное изучение и обсуждение материалов, собранных инициативной группой, привлечение новых материалов и документов, подтверждающих или опровергающих вы­двинутые обвинения в совершении Президентом тяжкого преступле­ния. Комиссия вправе требовать от государственных органов доку­менты, запрашивать объяснения, получать другую нужную инфор­мацию.

Подготовленное комиссией специальное заключение передается в Думу и обсуждается на ее заседании. По смыслу ст. 93 Конституции [для продолжения процедуры отрешения Президента заключение ко­миссии должно подтверждать его вину и свидетельствовать о наличии оснований для отрешения. В противном случае представление заклю­чения теряет смысл. По итогам обсуждения заключения Думой может быть принято решение о выдвижении обвинения Президента в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это решение принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Выдвинутое Думой обвинение направляется в Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Верховный Суд дает заключение о нали­чии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствую­щего тяжкого преступления. Заключение Верховного Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рам­ках процедуры отрешения Президента от должности. Конституцион­ный Суд дает заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения, т.е. объектом анализа являются деятельность государственной Думы, инициативной группы и комиссии по подго­товке заключения об отрешении Президента от должности. Содержание ч. 1 ст. 93 Конституции дает основание утверждать, что при выводе Верховного Суда об отсутствии в действиях Президента признаков Государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при установлении Конституционным Судом нарушений процедуры выдвижения обвинения действие соответствующих конституционных норм должно быть прекращено.

Решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации большинством в две трети голосов от общего числа его членов. Решение Совета Федерации оформляется специальным постановлением.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обви­нение против Президента считается отклоненным (ч. 3 ст. 93 Консти­туции). Установление предельного срока исключает чрезмерную за­тяжку решения крайне важного для государственной жизни вопроса. К тому же этот срок достаточен для принятия объективного решения с соблюдением всех процедур.

Процедура отрешения Президента от должности не жизнеспособна и спроектирована таким образом, чтобы сделать ее невозможной. Почему?

- Большое количество органов, участвовавших в данной процедуре (Государственная Дума, Совет Федерации, Конституционный и Верховный Суд).

- Основания для отрешения сформулированы крайне недостаточны. Отрешить Президента от должности можно в случае совершения тяжкого преступления (а если будет совершено преступление не тяжкое, то преступник может находиться у власти).

- Непонятно какую роль играют Конституционный и Верховный Суд, т.е. Верховный Суд дает заключение о наличии в действии Президента состава тяжкого преступления, а как он может дать такое заключение, если у него отсутствуют процессуальные механизмы сбора и закрепления соответствующих доказательств установления виновности Президента (допросы, очные ставки и т. д.). Также непонятно какова роль Конституционного Суда в реализации процедуры отрешения Президента от должности. Получается, что он должен выполнять функцию контроля за Государственной Думой в части соблюдения ею технических регламентных правил.

Для объективного решения вопроса о судьбе президентских пол­номочий Конституция устанавливает, что Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции).

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государ­ства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Испол­няющий обязанности Президента не имеет права распускать Государ­ственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Функции и полномочия Президента РФ.

Система функций Президента РФ.

Институт Президента РФ введен в 1991 г. по итогам Всерос­сийского референдума 17 марта 1991 г. В настоящее время функ­ционально — это принципиально иной институт при сохранении прежнего названия. В 1991 г. граждане РСФСР высказались за введение института президента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо и главу исполнительной вла­сти страны. Такой статус в основе своей воспринимал модель функций американского президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства, хотя такое полномо­чие за ним было закреплено. Сохранение должности Председа­теля Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством по срав­нению с США, где президент является главой Правительства, непосредственно руководит им и отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета Министров РФ давал Президен­ту РФ возможность дистанцироваться при необходимости от деятельности российского Правительства. Тем не менее до при­нятия Конституции РФ 1993 г. Президент РФ юридически был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства, иные типичные полномочия главы государства, не связанные с ограничением прерогатив других ветвей власти.

В силу главным образом субъективных причин такая модель функций Президента РФ не получила реализации и развития. Переход на систему разделения властей осуществлялся непо­следовательно. Съезд народных депутатов РФ продолжал оста­ваться единственным высшим органом государственной власти в стране. И в новых редакциях Основного Закона действовало правило ст. 104 Конституции РФ 1978 г., в силу которого Съезд народных депутатов РФ «правомочен принять к своему рассмот­рению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Россий­ской Федерации». Парламент под давлением Президента РФ принимал специальные решения, делегируя Президенту РФ до­полнительные полномочия, расширяя его прерогативы по срав­нению с конституционными. Юридически баланс властей не соблюдался. Де-юре Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ во взаимоотношениях с Президентом РФ и Прави­тельством РФ имели более сильные властные позиции, распо­лагая правом отмены актов Президента, отрешения его от долж­ности, заслушивания докладов и т.д. Президенту РФ запрещалось использовать свои полномочия для роспуска либо приостанов­ления деятельности любых законно избранных органов госу­дарственной власти (ст. 126 Конституции РФ). Однако в реаль­ной жизни нормальное для разделения властей соперничество Президента и парламента закончилось в конце сентября — на­чале октября 1993 г. ликвидацией парламента.

21 сентября 1993 г. в 20 часов Президент РФ издал Указ № 1400 с красивым названием «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществ­ление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т.е. прекращал деятельность этих органов. Они, ес­тественно, не согласились с подобным решением и были на­сильственным путем ликвидированы в начале октября 1993 г. Названным Указом Президента РФ были назначены выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ — палату нового парламента РФ, а Указом Президента РФ от 23 сентября 1993 г., впоследствии отмененным другим указом, объявлено о проведении досрочных выборов Президента РФ без указания даты голосования.

Указ № 1400 признан Конституционным Судом РФ проти­воречащим Конституции РФ. В силу Конституции РФ полно­мочия Президента РФ должны были прекратиться с момента издания названного указа, чего фактически не произошло. По­следствия этого неправового акта, который формально утратил силу с принятием Конституции РФ 1993 г., фактически влияют и долго будут влиять на режим конституционной законности и разделения властей в России.

Конституция РФ 1993 г. принципиально изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном меха­низме. В функциональном плане Президент РФ получил важ­ные полномочия в сферах и исполнительной, и законодатель­ной, и судебной властей, юридически находясь вне их. Если к этому добавить трансформацию высшего должностного лица в главу государства и связанные с этим статусом полномочия, то есть все основания для вывода о наличии президентской власти как самостоятельной ветви власти.

Основные направления деятельности, т.е. функции, Президен­та РФ в литературе определяются по-разному, а нередко и не называются. Так, Л.А. Окуньков прямо не называет функций Президента РФ, дает анализ его полномочий и взаимоотноше­ний с другими государственными органами (Федеральным Со­бранием, Правительством).

Представляется методологически обоснованным выделение основных функций Президента РФ, т.е. основных направлений его деятельности, реализация которых предполагает наличие определенных полномочий.

С учетом места Президента РФ в государственном механиз­ме его функции распространяются на области действия всех трех ветвей государственной власти, а также характеризуют его как высшего представителя государства, связывающего государство и общество. В систему основных функций Президента РФ входят следующие направления его деятельности: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное уп­равление, участие в законодательном процессе, консолидация об­щества и государства, представительство государства.

Возможно выделение и классификация основных функций Президента РФ и по другим основаниям, в частности: деление их на внутренние и внешние, деление по сферам предметной компетенции (экономика, оборона, безопасность и др.).

Основные полномочия Президента РФ по определению ос­новных направлений политики и в области государственного управления.

В рамках названной функции Президент РФ обладает следу­ющими полномочиями:

а) право обращения к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). Конституция РФ предусматривает два вида посланий: о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Фактически Президент РФ ежегодно направля­ет Федеральному Собранию только одно послание, которое объединяет анализ фактического положения в стране с очер­чиванием основных направлений политики РФ;

б) право Президента РФ выступать с программными заявлениями. В них, в частности, провозглашался переход на контрактную армию, высказывались позиции в отношении расширения организации Северо-Атлантического Договора (НАТО), не­обходимости перехода на пропорциональную избирательную систему при формировании Государственной Думы, отмены прямых выборов глав субъектов РФ и др.;

в) право утверждения военной доктрины (п. «з» ст. 83 Конститу­ции РФ). Основные положения военной доктрины РФ ут­верждались Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г., но официально не публиковались. В настоящее время действует «Военная доктрина Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г.

Президент РФ обладает широкими полномочиями, которые позволяют ему активно участвовать в государственном управле­нии страной. Конституция РФ не употребляет понятия «госу­дарственное управление», которое было одним из ключевых для прежних российских конституций. Однако фактически как тер­мин, так и само государственное управление обществом не мо­гут не применяться и не осуществляться.

В рамках названной функции Президент РФ вправе утверж­дать структуру федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции). Содержание этого положения юридиче­ски точно не определено. Под «структурой» можно понимать внутреннюю организацию каждого из федеральных органов ис­полнительной власти, что влечет за собой соответствующее со­держание названного полномочия. Практика деятельности Пре­зидента РФ идет по другому пути. Указами Президента РФ утверждается структура федеральных органов исполнительной власти, которая содержит перечень министерств, иных федераль­ных органов исполнительной власти (государственных комите­тов, надзоров, служб, комиссий и т.д.). Кроме того, Президент РФ издает указы о системе федеральных органов исполнитель­ной власти, где нормативно определяются понятия «министер­ство», «служба» и т.д.

Президент РФ правомочен формировать Правительство РФ, Председатель которого назначается после получения согласия Государственной Думы. Президент РФ назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Поскольку не опре­делен исчерпывающим образом круг органов и организаций, в которые могут назначаться названные представители, постольку Президент РФ фактически не только производит подобные на­значения, но и учреждает соответствующие должности, ликви­дирует их (имеются полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, палатах Федерального Собрания, Кон­ституционном Суде РФ, в отдельных юридических лицах и др.). В рамках рассматриваемого направления деятельности Пре­зидент РФ вправе назначать судей всех федеральных судов, кро­ме судей трех высших судов, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Он назначает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной служ­бе» от 28 марта 1998 г. с последующими изменениями и допол­нениями установлено право Президента РФ назначать на все должности, для которых штатом предусмотрены воинские зва­ния высших офицеров, т.е. генерал-майор (контр-адмирал) и старше, а также право присваивать эти воинские звания. Следу­ет обратить внимание на то, что закон расширяет рассматрива­емое полномочие, так как по своему содержанию конституци­онный термин «высшее командование Вооруженных Сил РФ» едва ли равнозначен содержанию термина «высшие офицеры». Право Президента РФ на формирование государственных орга­нов в силу разделения властей иногда ограничено прерогатива­ми других государственных органов. Это касается замещения должностей Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка России, Генерального прокурора РФ и дру­гих случаев, в которых назначения на должности производятся либо другим государственным органом, но из числа только тех кандидатур, которые представлены Президентом РФ, либо, что реже, Президентом РФ, но после получения согласия другого государственного органа.

Президент РФ правомочен приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае незакон­ности этих актов, противоречия международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Прак­тике известны случаи приостановления актов губернаторов (глав администраций, президентов) субъектов РФ. Законодательство не устанавливает срок, на который приостанавливается действие акта. На практике такой акт приводится издавшим его органом в соответствие с федеральным законодательством. Возможно признание акта недействительным по решению суда.

В отношении актов федерального Правительства Президент РФ имеет право их отмены по мотивам незаконности, включая случаи противоречия указам Президента РФ. Следует отметить, что по Конституции РФ перечень оснований приостановления действия актов органов исполнительной власти не включает в себя противоречие указам Президента РФ. Однако практике известно приостановление Президентом РФ актов органов ис­полнительной власти субъектов РФ, противоречащих указам Президента РФ.

Конституция РФ дает Президенту право принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и го­сударственной целостности (ч. 2 ст. 80). Перечень мер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент РФ вправе в порядке, закрепленном Конституцией РФ. Это означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действия актов органов исполни­тельной власти, обращении в суд, назначении полномочных пред­ставителей Президента РФ, об утверждении и организации реа­лизации программ социально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного или военного положения.

Российское конституционное право до последнего времени не знало мер федерального принуждения для обеспечения испол­нения федеральной Конституции и законов при противодей­ствии им со стороны субъектов РФ в случае неконституцион­ных или незаконных действий органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовое регулирование было рассчитано только на случаи законопослушного поведения вла­стей субъектов РФ. Между тем практика знает много примеров сознательного и систематического противодействия федераль­ной власти и федеральному праву. Поиск адекватных мер реа­гирования породил право Президента РФ отстранять от должно­сти глав субъектов РФ, право досрочно прекращать полномочия регионального представительного органа и др.

Основные полномочия Президента РФ в законодательном процессе.

Участие Президента РФ в законодательном процессе обеспече­но рядом его полномочий. Прежде всего речь идет о принадле­жащем Президенту РФ праве законодательной инициативы. Сле­дует подчеркнуть, что президенты многих зарубежных стран не имеют такого полномочия, что объясняется действием принципа разделения властей. Предоставление права законодательной ини­циативы одновременно и Президенту РФ и Правительству РФ имеет своим следствием сковывание инициативы Правительства, излишнее усложнение взаимодействия между ними и их аппа­ратами в законодательном процессе. Целесообразно освободить Президента РФ от права законодательной инициативы, что по­влечет за собой повышение ответственности правительства и снимет с Президента РФ упреки, часто весьма обоснованные, в противодействии законодательному регулированию обществен­ных отношений путем уклонения от внесения проектов тех или иных законов на рассмотрение Государственной Думы.

С правом законодательной инициативы Президента РФ свя­заны ряд других его возможностей: право придания законопро­екту статуса первоочередного, право обоснования законопроекта, представления необходимых при внесении законопроекта материалов, право разъяснения своей позиции и другие, кото­рые фактически осуществляют полномочные представители Пре­зидента РФ в палатах Федерального Собрания.

Президент РФ обладает правом подписания закона, принято­го парламентом и правом отклонения закона (право вето). Реше­ние вопроса о подписании или отклонении закона должно по­следовать в течении 14 дней с момента поступления федерального закона в Администрацию Президента РФ. Российское консти­туционное право не связывает Президента РФ какими бы то ни было основаниями отклонения закона. Они определяются вся­кий раз Президентом РФ самостоятельно, отражая его видение проблемы. Это могут быть аргументы, связанные с возможной, по мнению главы государства, неконституционностью закона либо с отсутствием финансового обеспечения закона, с нару­шением процедуры его принятия и т.д. Возражения Президен­та, отклонившего закон, направляются в Государственную Думу. Последняя решает вопрос о дальнейшей работе над отклонен­ным законом. Возможны два пути решения этого вопроса. Пер­вый — полный или частичный учет возражений Президента РФ. В этом случае Государственная Дума принимает закон с учетом предложений Президента РФ, что дает основание надеяться на его подписание Президентом РФ. Однако Президент РФ не обя­зан это делать, так как юридически имеет дело с новым текстом закона, а поэтому может выдвинуть новые возражения. Второй путь — преодоление возражений Президента РФ посредством по­вторного принятия закона в прежней редакции. Преодоление возражений Президента РФ может быть успешным в случае при­нятия закона большинством не менее двух третей голосов в каж­дой из палат Федерального Собрания РФ, что практически весьма сложно.

Право Президента РФ на отклонение закона не распространя­ется на федеральные конституционные законы.

На практике Президент РФ выходит за пределы предостав­ленных ему полномочий, возвращая в парламент федеральные за­коны и даже федеральные конституционные законы без их рас­смотрения.

Основные полномочия Президента РФ по представитель­ству государства, консолидации государства и общества.

Особое место Президента РФ в государственном механизме проявляется в присущей ему функции консолидации общества и государства. Наиболее важна такая консолидация в кризисные и переходные периоды развития государства и общества. Пре­зидент РФ наделяется полномочиями гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Что означает эта формула? Правовое ее содержание пока точно не определено. По всей вероятности, речь идет об обязанности Президента РФ создавать общие условия надлежащей реализации Конституции РФ, прав и свобод человека, быть своеобразным эталоном соблюдения Конституции, прав и свобод человека.

Президент-гарант, видимо, вправе принимать меры, направ­ленные на создание условий по соблюдению Конституции, прав и свобод человека. Речь идет как о действиях самого Президента РФ, так и об организации таких мер со стороны других государ­ственных органов, общественных сил.

В русле рассматриваемой функции находятся полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функциониро­вания и взаимодействия органов государственной власти, право применения согласительных процедур, право привлечения де­путатов Государственной Думы, членов Совета Федерации с их согласия в различные совещательные комиссии и советы, име­ющие государственно-общественный статус, право консульти­рования с председателями палат Федерального Собрания, про­ведения «круглых столов» с участием лидеров парламентских фракций, профсоюзов и других сил.

Полномочия Президента РФ по награждению, присвоению почетных званий, помилованию, предоставлению гражданства и политического убежища могут и должны осуществляться в интересах консолидации государства и общества.

Представительская функция Президента РФ связана главным образом с его статусом главы государства, который юридиче­ски не признается во многих государствах, но фактически вытекающие из него полномочия обычно осуществляются. Речь идет о возможности представлять государство по праву, т.е. в силу должности и без дополнительных полномочий как внутри страны во взаимоотношениях с иными государственными орга­нами, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, организациями, так и в между­народном общении.

Символами президентской власти, право на которые имеет Президент РФ, являются штандарт (флаг), знак Президента РФ, специальный единственный экземпляр Конституции РФ. В на­стоящее время символы президентской власти установлены ука­зом Президента РФ, но логичнее было бы определить их в фе­деральном законе.

Представительская функция Президента РФ порождает его право на неприкосновенность (ст. 98 Конституции РФ). Объем этого права юридически не определен. Некоторые комментато­ры Конституции РФ делают вывод о наличии у Президента РФ «ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности». Фактически это действительно так. Однако теоретически и юри­дически подобный подход — это возврат к концепции священ­ности личности президента, ранее применявшейся к монархам. Думается, неправомерен также вывод о том, что отрешение от должности по ст. 93 Конституции РФ есть институт политиче­ской ответственности. Речь идет о конституционно-правовой ответственности, которая связана с возможным досрочным пре­кращением полномочий Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Содержание неприкосновенности Президента РФ необходи­мо определить в федеральном законе, отклонив компетенцию абсолютной неприкосновенности. Теоретически Президент РФ должен нести юридическую ответственность не только в форме отрешения от должности, но и в других формах.

Сначала Указом Президента РФ от 31 декабря 1999 г., а по­зднее Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполне­ние своих полномочий и членам его семьи» неприкосновен­ность предоставлена и лицам, которые были Президентами РФ и полномочия которых прекратились, исключая прекращение полномочий вследствие отрешения от должности. Вследствие этого экс-президент РФ пожизненно освобожден от админист­ративной ответственности. К уголовной ответственности он может быть привлечен только за совершение тяжкого преступ­ления. Решение о лишении неприкосновенности принимает Государственная Дума Федерального Собрания РФ по представ­лению Генерального прокурора РФ. Думается, что столь боль­шой объем неприкосновенности экс-президента РФ в совокупно­сти со значительными материально-финансовыми затратами со стороны государства на содержание экс-президента и его семьи трудно совместимы с равноправием граждан РФ независимо от их прошлой деятельности.

Акты Президента. «Указное право».

Осуществляя свои полномочия, Президент издает два вида ак­тов — указы и распоряжения (ст. 90 Конституции). Ведущей формой актов Президента являются указы. Особенно важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кро­ме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной жизни — наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства, обра­зование Правительства и др.

Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а право­применительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.

Деление правовых актов Президента РФ на нормативные и ненормативные не в полной мере раскрывает их особенности. По своему содержанию многие указы и некоторые распоряже­ния Президента имеют комплексный характер, включая в себя и те и другие предписания, а также решения распорядительного характера.

Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Воору­женными Силами РФ издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Они обязатель­ны для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войс­ками, воинскими формированиями и органами (ст. 13 Федераль­ного закона об обороне). В отличие от указов и распоряжений сфера действия которых не ограничена, названные акты — пра­вовая форма руководства Вооруженными Силами РФ. Вместе с тем призыв граждан на военную службу, увольнение с таковой производятся на основании указов Президента РФ.

Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. В принципе все акты Президента должны быть взаимно согласованы. С формальных позиций акты Президента одинаковы по юридической силе.

Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Пре­зидента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это предполагает не только следование данным актам, но и недопустимость издания органами законодательной и исполни­тельной власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Пре­зидента.

В ч. 3 ст. 90 говорится, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что при разработке и принятии федерального закона учиты­вается наличие указа Президента, однако этот факт не является пре­допределяющим для принятия закона, особенно если его необходи­мость вытекает из Конституции РФ либо из сложившихся обществен­ных отношений.

Как уже говорилось, указы и распоряжения Президента обяза­тельны для исполнения на всей территории страны. Вместе с тем ука­зы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат ут­верждению Советом Федерации. В случае неутверждения они утрачи­вают силу с момента принятия соответствующего постановления Со­ветом Федерации.

Акты Президента публикуются в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». В Собрании законодательства публикуются федераль­ные законы, акты палат парламента, указы и распоряжения Прези­дента, постановления и распоряжения Правительства.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликова­ния и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых ак­тов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. 1998 г.) уста­новлено, что акты Президента и акты Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании зако­нодательства РФ в течение 10дней после дня их подписания. Официаль­ным днем опубликования актов считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Офици­альными являются также тексты актов Президента и актов Прави­тельства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техни­ческим центром правовой информации «Система». Акты Президента и акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных из­даниях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного само­управления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, ор­ганизациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истече­нии семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Администрация Президента Российской Федерации

Администрация Президента РФ является государствен­ным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ, осуществляющим контроль за исполнением решений Пре­зидента РФ.

В целях обеспечения деятельности Президента РФ Адми­нистрация Президента РФ осуществляет следующие функции:

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;

- подготовка проектов заключений на законопроекты, при­нятые Государственной Думой ФС РФ;

- подготовка предложений (о подписании Президентом РФ федеральных законов, либо об их отклонении)

- подготовка, согласование и представление Президенту РФ (проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов)

- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

- подготовка материалов (для ежегодных посланий Президента РФ Федерально­му Собранию РФ, для его программных выступлений)

- обеспечение деятельности (Совета безопасности РФ, Государственного совета РФ, других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ)

- осуществление контроля за исполнением (федеральных законов, указов, других решений Президента РФ, подготовка проектов обращений Президента РФ в Кон­ституционный Суд РФ, подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия ор­ганов государственной власти)

- обеспечение взаимодействия Президента РФ (с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промыш­ленными палатами, структурами гражданского общества, государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, российскими и зарубежными политическими и обще­ственными деятелями, международными и иностранными организациями, содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам)

- обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий (по решению вопросов гражданства РФ, осуществлению актов помилования и т. д.)

В состав Администрации Президента РФ входят:

• Руководитель Администрации Президента РФ;

• два заместителя Руководителя Администрации Президен­та РФ;

• помощники Президента РФ;

• пресс-секретарь Президента РФ;

• руководитель протокола Президента РФ;

• полномочные представители Президента РФ в федераль­ных округах;

• советники Президента РФ;

• полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации ФС РФ, Государственной Думе ФС РФ, Конституционном Суде РФ;

• старшие референты;

• референты Президента РФ;

• иные должностные лица.

В структуре Администрации Президента РФ образованы следующие подразделения:

• Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления);

• Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления);

• Аппарат советников Президента РФ;

• Государственно-правовое управление Президента РФ; Канцелярия Президента РФ (на правах управления);

• Контрольное управление Президента РФ;

• Референтура Президента РФ (на правах управления);

• Секретариат Руководителя Администрации Президен­та РФ (на правах управления);

• Управление Президента РФ по внешней политике;

• Управление Президента РФ по внутренней политике;

• Управление Президента РФ по кадровым вопросам и госу­дарственным наградам;

• Управление Президента РФ по вопросам государственной службы;

• Управление Президента РФ по обеспечению конституцион­ных прав граждан;

• Управление информационного и документационного обеспе­чения Президента РФ;

• Управление Президента РФ по работе с обращениями гра­ждан;

• Управление пресс-службы и информации Президента РФ;

• Протокольно-организационное управление Президента РФ;

• Экспертное управление Президента РФ.

Общее руководство Администрацией Президента РФ осу­ществляет Президент РФ.

Непосредственное руководство деятельностью Админист­рации Президента РФ, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет руководитель Администрации Президента РФ.

При Президенте действует Государственный совет РФ. Этот орган не предусмотрен Конституцией РФ, он был образован Указом Прези­дента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе.

Предпосылки образования Государственного совета в 2000 г. были таковы. В начале 90-х гг. Президент создал при себе Совет глав рес­публик и Совет глав администраций других субъектов РФ, с их помо­щью обсуждались проблемы субъектов. В перспективе должен был функционировать единый Совет глав исполнительной власти субъектов РФ при Президенте, но с образованием Совета Федерации как палаты парламента и формированием его первого состава путем выбо­ров в субъектах РФ почти все они были избраны в палату. По Федеральному закону 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации членами Совета Федерации стали по должности глава законодатель­ной власти и глава исполнительной власти каждого субъекта. В 2000 г., став Президентом, В.В. Путин не был доволен излишне высокой ролью Совета Федерации на федеральном уровне и хотел в большей мере сконцентрировать усилия указанных руководителей на заботах их субъектов РФ. По вновь принятому Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации в него стали вхо­дить член Совета Федерации, избираемый органом законодательной власти субъекта РФ, и член Совета Федерации, назначаемый высшим должностным лицом субъекта. Руководители органов власти субъек­тов потеряли членство в Совете Федерации и тем самым свое личное представительство на федеральном уровне. Чтобы как-то смягчить ситуацию и наладить свои отношения с главами исполнительной вла­сти субъектов, Президент В.В. Путин и пошел на образование Госу­дарственного совета, в который включены по должности главы ис­полнительной власти субъектов.

Согласно Положению Государственный совет является совеща­тельным органом, содействующим реализации полномочий главы го­сударства по вопросам обеспечения согласованного функционирова­ния и взаимодействия органов государственной власти.

Основные задачи Государственного совета: содействие реализа­ции полномочий Президента по вопросам обеспечения согласован­ного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение про­блем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложе­ний Президенту; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (со­блюдения) федеральными органами государственной власти, органа­ми государственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, их должностными лицами Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Прави­тельства, и внесение соответствующих предложений Президенту; со­действие Президенту при использовании им согласительных про­цедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органа­ми государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предло­жению Президента проектов федеральных законов и указов Прези­дента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информа­ции Правительства о ходе исполнения федерального бюджета; обсуж­дение основных вопросов кадровой политики; обсуждение по пред­ложению Президента иных вопросов, имеющих важное государст­венное значение.

Председателем Государственного совета является Президент, а членами — по должности высшие должностные лица субъектов РФ.

По решению Президента в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Го­сударственного совета в составе семи членов Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматрива­ет план работы Совета, повестку дня его очередного заседания, ана­лизирует реализацию плана работы Совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходи­мости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента возлагаются на общественных началах на одного из за­местителей Руководителя Администрации Президента. Секретарь Го­сударственного совета не входит в его состав. Он обеспечивает подго­товку проекта плана работы Совета и его текущую деятельность.

Государственный совет и его президиум могут создавать постоян­ные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Совета, привлекать в уста­новленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению его председа­теля могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присут­ствует большинство от общего числа его членов. Решения Совета принимаются на его заседании путем обсуждения. Председатель Го­сударственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.

Решения Государственного совета оформляются протоколом, ко­торый подписывает секретарь Совета. При необходимости решения Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», в целях обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Конституция России прямо не предусматривает существование института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Полномочие главы государства по назначению и освобождению от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации зафиксировано лишь в пункте «к» статьи 83 Конституции России.

Отсутствие конкретизации их правового статуса предоставляет Президенту России возможность самостоятельно решать вопрос о своих полномочных представителях в любых государственных органах, в том числе и в федеральных округах.

Институт представителей центральной власти (главы государства) на местах не является новшеством российской правовой системы. Он имеет аналог в практике государственного управления иностранных государств. Из европейских стран исторически сложившейся жесткой вертикалью власти обладает Франция, где в департаментах и регионах действуют представители центра - префекты.

Хорошо отработанной системой взаимодействия центра и территорий обладает Италия. Эта связь осуществляется через подчиненных непосредственно председателю Совета министров правительственных комиссаров в областях.

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе срок назначения на должность полномочных представителей Президента в федеральных округах определяется Президентом России, который, однако, не может превышать срока исполнения полномочий главы государства -4-х лет. Ему же принадлежит и единоличное право освобождения от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Таким образом, фактический срок исполнения полномочными представителями Президента в федеральных округах своих обязанностей зависит исключительно от усмотрения Президента России.

Полномочные представители Президента в федеральных округах являются федеральными государственными гражданскими служащими. На них в полной мере распространяются правовые положения, связанные с замещением государственных гражданских должностей и нашедшие юридическое закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с Указом Президента от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» полномочные представители Президента в федеральных округах относятся к высшей группе должностей в Администрации Президента РФ категории «руководители».

Для полномочных представителей устанавливаются нормативные требования для назначения на должность. Такие требования необходимы и могут быть сформулированы в Положении о полномочном представителе следующим образом: «Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе может быть назначен гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающее право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет». Таким образом, применительно к полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах будут восприняты вызванные практикой и нашедшие юридическое закрепление современные тенденции, в частности, в изменении правового статуса членов Правительства России, высшего должностного лица субъекта России, члена Совета Федерации Федерального Собрания России.

До недавнего времени в целях содействия реализации главой государства своих конституционных полномочий наряду с институтом полномочных представителей Президента РФ федеральных округах параллельно функционировал институт специальных представителей Президента РФ на местах. Назначение специальных представителей Президента РФ на местах было связано с неустойчивой общественно-политической ситуацией в регионе либо для помощи в решении важнейших государственных задач осуществлялось, как правило, в «проблемные» субъекты России.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах осуществляют аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, главное назначение которых заключается в практической реализации полномочий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в содействии исполнению поставленных главой государства перед ними задач.

Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Контрольного управления Президента, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Контрольные вопросы и задания для СРС:

1. Какие требования предъявляет Конституция РФ к кандидату в Президенты России?

2. Что такое инаугурация?

3. Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании Российской Федерации?

4. По каким основаниям Президент вправе принять право вето?

5. Перечислите структурные подразделения Администрации Президента РФ?

6. Проанализируйте процедуру отрешения Президента РФ от должности. В результате исследования необходимо выбрать одно основание и схематически изобразить всю процедуру отрешения по данному основанию.