Тест для самоконтроля к модулю 4

1. Гарантии конституционного статуса личности – это:

А. экономические, политические, идеологические, правовые;

Б. гражданство;

В. правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

2. Конституция РФ прямо закрепляет что, гарантом прав и свобод человека и гражданина является:

А. Правительство РФ;

Б. Федеральное Собрание РФ;

В. Президент РФ.

3. Способность лица иметь права, свободы и обязанности выражается в возможности осуществлять все права и свободы нести все обязанности, установленные Конституцией и законами – это:

А. деликтоспособность;

Б. дееспособность;

В. правоспособность.

4. В какой срок должна быть рассмотрена жалоба поданная в государственные органы и органы местного самоуправления:

А. 14 дней;

Б. 1 месяца;

В. 2 месяцев.

5. Гражданство РФ – это:

А. правовая принадлежность лица к государству;

Б. устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

В. проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами.

6. Сколько лет должен проживать иностранный гражданин на территории РФ непрерывно в случае приема в Российское гражданство после получения вида на жительство?

А. 5 лет;

Б. 7 лет;

В. 9 лет.

7. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о выходе из гражданства РФ (в общем порядке) осуществляется в срок до …, со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

А. 6 месяцев;

Б. 1 год;

В. 1 год 6 месяцев.

8. В Российской Федерации существует:

А. единое гражданство;

Б. гражданство субъектов РФ и гражданство РФ;

В. почетное гражданство.

9. Решение по вопросам гражданства (в общем порядке) принимает:

А. МВД;

Б. МИД;

В. Президент РФ.

10. Личные права человека в России:

А. право на образование;

Б. право на социальное обеспечение;

В. право на судебную защиту.

11. Какое из ниже перечисленных конституционных прав личности может быть реализовано только гражданам России:

А. право на труд;

Б. право на жилище;

В. право на объединение.

12. Какой документ на территории России объявляет права и свободы «высшей ценностью» впервые:

А. Конституция РФ 1993 года;

Б. Декларация прав и свобод человека 1991 года;

В. в одном из Постановлений Конституционного Суда РФ.

13. К культурным правам относятся:

А. право на образование;

Б. право на объединение;

В. свобода слова.

МОДУЛЬ 5. «Выборы и референдумы в РФ»

5.1. Выборы и референдумы в РФ.

5.1. Выборы и референдумы в РФ.

Выборы - определение кандидатов на соответствующие должности путем голосования избирателей.

Избирательное право – 1) в объективном смысле – совокупность правовых норм, регламентирующих порядок подготовки проведения и провидение выборов в РФ. 2) в субъективном смысле – субъективное право каждого гражданина участвовать в выборах (имеет 2 формы: а) активное, т.е. право голосовать; б) пассивное – право выдвигать себя в качестве кандидата на соответствующую должность).

Избирательная система понимается двояко: 1) с позиции упорядоченной совокупности взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого, определяющая все этапы проведения выборов (от назначения и до распределения мандатов), организации избирательных комиссий, подготовки к выборам и т.д.; 2) с позиции подведения их итогов и распределения депутатских мандатов. В первом случае построение избирательной системы связано с целью, задачами, нормами, принципами, субъектами, гарантиями. Так, цель выборов связана с реализацией принципа народовластия выражается в праве граждан РФ участвовать в управлении делами государства. Нормы как элементы избирательной системы представляют собой общеобязательные правила поведения участников выборов. В своей совокупности данные нормы образуют объективное избирательное право, определяющее все этапы выборов соответствующих субъектов – Президента РФ, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных органов субъектов РФ и депутатов представительных органов местного самоуправления. Принципы в качестве составных элементов избирательной системы обеспечивают ее устойчивость, а их соблюдение способствует достижению цели и задач. Избирательная система не может функционировать без участников – субъектов. Гарантии избирательной системы характеризуются как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на реализацию принципа народовластия в непосредственной и представительной формах.

При втором подходе под избирательной системой понимается установленный законодательством порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных органов государственной власти субъектов РФ, главы органов исполнительной власти субъектов РФ, а также порядок выборов в органы местного самоуправления, причем именно с позиции подведения итогов этих выборов. В настоящее время в России сочетаются два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе на различных уровнях выборов применяются две ее разновидности: абсолютного большинства голосов, т.е. получения кандидатом более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и относительного большинства, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты. При этом используются одномандатные и многомандатные округа. Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов.

Принципы избирательного права:

Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане, отвечающие установленным цензам, имеют право участвовать в выборах.

Дееспособным гражданам России адресуется и право быть избранными (пассивное избирательное право) при достижении ими установленного возраста: 35 лет – для избрания в качестве Президента РФ; 30 лет – для избрания высшим должностным лицом субъекта РФ; 21 год - для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, в качестве выборного должностного лица местного самоуправления.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений. Не имеют права избираться и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу обвинительному приговору суда.

Выборы, проводимые в РФ, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы в РФ являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно. Прямое избирательное право отличается от непрямого, последнее может иметь 2 вида – косвенное и многостепенное. При косвенном избирательном праве избиратели формируют коллегию выборщиков, которые, в сою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Голосование на выборах в РФ является тайным. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателю предоставляется возможность использовать закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Указанные принципы прямо зафиксированы в избирательном законодательстве, а потому не вызывают разночтений и споров среди представителей науки конституционного права.

Но в то же время в науке имеются различные мнения относительно выделения иных принципов избирательного права.

Например, С.А. Авакьян выделяет следующие принципы (наряду с вышеуказанными принципами):

1. Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан – выборы в нашей стране являются свободными, т.е. проводятся в обстановке гласности, широкого информирования населения о всех мероприятиях. Участие каждого гражданина в выборах является добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить к участию и неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

2. Принцип сочетания мажоритарной и пропорцио¬нальной избирательных систем при выборах депутатов – например, до последнего времени на выборах депутатов Государственной Думы применялся данный принцип, половина депутатов избирались по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а другая половина избиралась на территории всей страны, которая на период выборов становится единым федеральным избирательным округом (политические партии и избирательные блоки выдвигали федеральные списки кандидатов в депутаты, за которые проголосуют в последствие избиратели). В настоящее время этот принцип применяется на региональном уровне при выборах законодательных органов власти субъекта и на местном уровне при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.

3. Принцип состязательности – означает, что избиратель, приходя голосовать, в избирательных бюллетенях должен найти соответственно фамилии не менее двух кандидатов в депутаты по избирательному округу и не менее двух списков по федеральному округу.

4. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударствен¬ных средств – финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

5. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями – за организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии).

Избирательный процесс в РФ представляет собой урегулированную в нормативно-правовом порядке деятельность индивидов, их групп, органов и организаций по подготовке и проведению выборов общегосударственного, субъектов Федерации, муниципального уровней. Можно назвать следующие общие стадии избирательного процесса: назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрация избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, агитационная кампания, голосование, подсчет голосов и подведение итогов голосования, возможный второй тур и новые выборы, подведение итогов выборов, официальное опубликование результатов выборов.

Основные этапы избирательного процесса в РФ.

Назначение даты голосования.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до истечения срока, на который был избран соответствующий орган, кандидат. Если выборы состоятся досрочно (смерть депутата, орган расформирован), то решение о назначении даты выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня когда произошло событие. Срок, когда выборы должны быть проведены не меньше 90 дней, не больше 110 дней. Выборы назначаются избирательной комиссией, исключительно на воскресенье. Но оно не должно выпадать на праздничный день, предпраздничный или день, следующий за праздником.

Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов

Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, в том числе и сроки проведения иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

2 Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные комиссии.

Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, — лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов — немедленно.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ — территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 30 процентов; избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

- при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 40 процентов;

- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной я власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспе¬чивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии (в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей создастся несколько территориальных комиссий); участковые избирательные комиссии, муниципальные избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также но проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования результатов выборов.

Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока.

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий — на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления. Территориальные, окружные и участковые комиссии формируются вышестоящими комиссиями, а муниципальные – представительными органами местного самоуправления.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, а также члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегистрированных кандидатов.

После регистрации кандидата избирательное объединение, выдвинувшие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, И в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с совещательным голосом имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправе выступать на ее заседаниях.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации.

Избирательные комиссии действуют на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными приглашаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами, территориальные также могут иметь статус юридического лица по согласованию с избирательной комиссией субъекта.

3. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, на собраниях местных либо региональных отделений этих объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определяется законами субъектов Федерации.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных избирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

4. Предвыборная агитация

Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Агитация через СМИ. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Кандидат, избирательное объединение имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть равными.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации.

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями, и распространяются на территорий, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Условия оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

При проведении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.

Агитация посредством проведения массовых мероприятий. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Если указанное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.

Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.

Агитация посредством распространения агитационных печатных материалов (АПМ). Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы

5. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из календарных выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации пли иным способом.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)».

Избирательные бюллетени изготавливаются по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 3 % превышать число зарегистрированных избирателей. Форма, текст и число бюллетеней, порядок контроля за их изготовлением утверждаются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетени размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, а также фамилии, имена, отчества первых трех кандидатов из списка и символы избирательных объединений.

В избирательный бюллетени с 2007 года не допускается включение графы «Против всех».

Законом запрещена организованная доставка избирателей к месту голосования заинтересованными лицами — кандидатами, их доверенными лицами и т.п.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность.

Для обычных территорий Закон не позволяет проводить досрочное голосование на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, органов государственной власти субъектов РФ.

Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает не действительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы.

Повторное голосование - в случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наиболее число голосов избирателей. Таким образом, повторное голосование — это не новые выборы, а продолжение, второй этап (тур) тех же выборов.

Повторное голосование, как уже сказано, проводится на выборах Президента РФ, если при основном голосовании никто из кандидатов не набрал положенного числа голосов. Повторное голосование возможно при избрании главы муниципального образования. Избрание депутатов представительных органов власти с использованием процедуры двух туров — относительно редкое явление. Она нужна в случае выдвижения многих кандидатов по округу, а для победы надо набрать установленный законом процент голосов. Если этого не получилось, по двум кандидатам в депутаты проводится повторное голосование.

Повторные выборы — это новые выборы депутатов, выборных должностных лиц. Новые в том плане, что обязательно кандидаты выдвигаются заново, это могут быть и прежние, и совсем новые лица.

Законодательство называет разные основания повторных выборов — если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, при повторном голосовании никто не избран или выбыли все кандидаты. Сроки проведения повторных выборов устанавливаются соответствующими избирательными законами.

Дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

6. Финансирование выборов

Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться регулирование. Законодательство пока не определяет его содержание, хотя и широко использует. В литературе употребляют также понятие «финансирование избирательных компаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование». Они имеют право на применение, но неравнозначны финансированию выборов.

Целесообразно под финансированием выборов понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченные рамками избирательных кампаний.

Прямое финансирование выборов — перечисление, поступление, расходование, учет, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.

Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.

Финансирование выборов с точки зрения законодательства осуществляется по двум направлениям:

а) финансирование избирательной кампании, что практически означает финансирование самой организации проведения выборов;

б) финансирование избирательной кампании кандидатов, политических партий.

Первое осуществляется только из бюджетных средств, размер которых определяется при разработке и утверждении соответствующего бюджета.

Избирательный фонд — денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, политической партии, которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке. Законодательство за короткое время прошло сложный путь от отрицания таких фондов, через их допущение посредством признания права на создание и управление со стороны кандидатов, избирательных объединений до превращения названных фондов в обязательный атрибут всех выборов. Последнее представляется крайностью.

Существуют следующие пять законных источников средств избирательных фондов:

а) собственные средства кандидата, политической партии;

б) средства, выделенные кандидату выдвинувшей его полити¬ческой партией;

в) добровольные пожертвования граждан;

г) добровольные пожертвования юридических лиц;

д) средства, выделенные избирательной комиссией (в последнее время практически их нет).

Средства избирательного фонда имеют строго целевое назначение и могут расходоваться в установленных законодательством пределах только на избирательную компанию.

Закреплена обязанность кандидатов, политических партий учитывать средства в фонде и отчитываться о поступлении и расходовании средств, а также ответственность за нарушения финансирования выборов.

Правовое регулирование выборов Государственной Думы осуществляется на основании ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Одной из главных особенностей правового регулирования выборов депутатов Государственной Думы выступает процедура выдвижения и регистрация кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяется уставом партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

В случае роспуска Государственной Думы выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования Указа Президента о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения ЦИК РФ. Решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указываются: число зарегистрированных делегатов съезда; число делегатов съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии; решение о выдвижении федерального списка кандидатов и итоги голосования за это решение (с приложением федерального списка кандидатов); решение о назначении уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых); дата принятия решения; региональная группа кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории РФ.

Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

Федеральный список кандидатов заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии или решением уполномоченного органа политической партии, и печатью политической партии. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ.

Правовое регулирование выборов Президента.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Нa конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний при выборах Президента.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

К особенностям процедуры выборов Президента можно отнести, в частности, порядок выдвижения и регистрации кандидата.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Гражданин РФ, замещавший должность Президента и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена ЦИК РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания. На собрании группы избирателей вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта РФ, на территории которого проводится указанное собрание, а также представитель ЦИК РФ.

Следующей особенностью процедуры выборов Президента является подведение итогов голосования, а именно, предусмотренная законом двухтуровая система выборов. В первом туре для избрания кандидат должен набрать более 50 % голосов избирателей, а во втором туре (куда выходят 2 кандидата, набравшие больше голосов, чем иные кандидаты) для избрания требуется простое большинство голосов избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Здесь перечислены не все особенности процедуры выборов Президента, а лишь наиболее значимые среди иных особенностей (например, число доверенных лиц, которые могут выдвигать кандидаты; бесплатное время выделяемое для ведения агитации в государственных СМИ).

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренные федеральным законодательством.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Правовое регулирование референдумов в РФ.

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в Конституции РФ:

высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан — как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32);

референдум назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84). Отсюда становится очевидным, что вопросы федеральных референдумов подлежат регламентации в специальном федеральном конституционном законе;

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130);

референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135). Как отмечалось в предыдущем разделе книги, если возникает предложение о пересмотре гл. 1 («Основы конституционного строя»), гл. 2 («Права и свободы человека и гражданина»), гл. 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») и оно поддержано 3/5 голосов в каждой из палат Федерального Собрания РФ, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей;

принятие и образование нового субъекта в состав Российской Федерации, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ происходит в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137). Федеральный конституционный закон «О по¬рядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее соста¬ве нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. предусмотрел проведение референдумов на территориях субъектов РФ, в отношении которых решается вопрос об образовании на их основе нового субъекта РФ.

К числу специальных федеральных источников конституционного права, регулирующих проблематику референдумов, относятся:

акт, являющийся ключевым для всех видов референдумов в нашей стране, — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. 2005 г.);

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».

Важное значение в связи с проведением референдумов имеют постановления Конституционного Суда РФ — в частности, постановление от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Закон 1995 г. «О референдуме Российской Федерации».

В субъектах Федерации нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах. На уровне местного самоуправления нормы о местных референдумах включаются в уставы муниципальных образований.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными пунктами — волеизъявление народа, голосование, результат. Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают взрослые граждане страны или соответствующей территории; голосование означает, что делают они это посредством голосования. При этом избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против»). Особенно важен третий аспект — результат, последствия. Референдум потому и назван в Конституции выражением власти народа, что образовавшаяся в результате голосования воля большинства имеет обязательное значение.

Как сказано в ст. 83 Федерального конституционного закона о референдуме 2004 г.: «Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении».

Предмет референдума — прежде всего проблемы государственной жизни. Возникает вопрос: могут ли быть предметом референдума вопросы общественной жизни?

Во-первых, народовластие, о котором идет речь в ст. 3 Конституции РФ, не сводится лишь к государственной власти. Общественная форма народовластия также существует (в рамках партий, общественных движений, при проведении массовых мероприятий, не имеющих отношения к политике государства, и др.).

Во-вторых, референдум как государственное мероприятие может быть использован для решения вопросов общественного характера, если это одновременно необходимо в интересах государства. Иначе говоря, проблему чисто общественного звучания нельзя выносить на референдум. Если же у нее больше общественного значения, но это перекликается одновременно с государственным интересом, проблема становится предметом референдума как государственная.

В-третьих, по концепции власти, которая сейчас является в России господствующей, кроме государственной и общественной власти есть и третья форма народовластия — власть местного самоуправления. По юридической характеристике это прежде всего общественная власть, некоторые авторы считают местное самоуправление элементом гражданского общества. Однако действия власти местного самоуправления обеспечиваются авторитетом государства и потому обязательны для граждан, находящихся на соответствующей территории. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, осуществляя которые, они тем более принимают акты обязательного характера.

По Федеральному конституционному закону 2004 г. (ст. 6) на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов:

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Кроме того, в ст. 6 Закона говорится, что вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничи¬вать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Закон запрещает выносить вопросы изменения статуса субъекта РФ только на федеральный референдум, но они могут (а то и должны) решаться на референдуме соответствующего субъекта РФ.

В п. 2 ст. 6 Закона речь идет о сроке полномочий действующих Президента и Государственной Думы; их нельзя укоротить или удлинить референдумом. Но принципиальный вопрос о том, чтобы срок полномочий Президента или Государственной Думы составил вместо теперешних четырех, к примеру, пять лет, может голосоваться на референдуме РФ. Другое дело, что все равно возникнет необходимость внесения исправлений в нормы Конституции РФ, а они находятся в гл. 4 и 5, для корректировки которых надо принимать законы о поправках к Конституции (и тогда, следовательно, это будет не императивный, а консультативный референдум).

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Кроме того, вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству Российской Федерации, а вопросы местного референдума — законодательству Федерации и соответствующего субъекта.

На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от последней;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Конституция 1993 г. отнесла назначение референдума к ведению Президента РФ. В федеральном конституционном законе о референдуме 1995 г. зафиксирована следующая процедурная схема (последовательность действий) при назначении референдума:

сначала инициатива референдума выражается в виде сбора двух миллионов подписей граждан или принятия решения о необходимости проведения референдума Конституционным Собранием;

проверка правильности сбора подписей и подписных листов Центральной избирательной комиссией РФ и их направление Президенту вместе со своим заключением; либо направление Президенту решения Конституционного Собрания о необходимости референдума по новой Конституции РФ;

направление Президентом документов и материалов в Конституционный Суд с соответствующим запросом и принятие последним своего решения о признании инициативы референдума соответствующей Конституции РФ;

принятие решения Президентом о назначении референдума.

Законодательство предусматривает обстоятельства, при наличии которых референдум не может быть проведен.

Во-первых, согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. (ст. 13) референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Во-вторых, есть ограничения по повторному референдуму. Так, по Федеральному конституционному закону 1995 г. повторный референдум Российской Федерации не мог проводиться в течение одного года после дня официального опубликования (обнародования) его результатов с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Федеральный конституционный закон 2004 г. увеличил срок в два раза: проведение повторного референдума, т.е. референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов (п. 5 ст. 7).

В последние 12 месяцев полномочий Президента, Государственной Думы (других федеральных выборных органов пока нет) нельзя ни инициировать, ни проводить референдум.

Инициатива, бюллетень, общие правила подготовки и проведения референдумов.

Правила подготовки и проведения референдумов мало чем отличаются от аналогичных правил при выборах депутатов и выборных должностных лиц. Они сконцентрированы в разделе книги об избирательной системе и избирательном праве Российской Федерации. Здесь мы приводим лишь исходную информацию.

Подготовкой и проведением референдумов занимаются те же самые комиссии, что и на выборах, с той лишь разницей, что в данном случае они называются комиссиями референдума.

На выборах разрешено для регистрации кандидатов как собирать подписи избирателей в их поддержку, так и вносить избирательный залог. На референдуме, естественно, залоги не могут предусматриваться. Сбор подписей граждан в поддержку референдума организуется инициативной группой, которая сама должна быть зарегистрирована соответствующей комиссией референдума.

Федеральный конституционный закон 2004 г. значительно усложнил порядок инициативы референдума Российской Федерации. По Закону 1995 г. граждане либо общероссийские общественные объединения, предусмотревшие в своем уставе участие в федеральных выборах, могли образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Инициативная группа обращалась в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о ее регистрации. При этом полагалось обязательно указать формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум. После регистрации инициативная группа могла собирать положенное число подписей и представлять их в соответствующую избирательную комиссию. Регистрационное свидетельство инициативной группы было действительно в течение трех месяцев, значит, следовало уложиться со сбором подписей в этот срок. Причем на территории одного субъекта РФ либо совокупно за пределами территории Российской Федерации можно было собрать не более 10% общего числа подписей.

Закон 2004 г. установил (ст. 15), что инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (напомним, что это минимально 43 субъектов РФ). В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа. Таким образом, если по прежнему Закону достаточно было 100 инициаторов референдума РФ, теперь их должно быть не менее 4500.

Собрание каждой региональной подгруппы обязательно, на нем участники должны принять решения: 1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума; 2) об образовании инициативной группы по проведению референдума; 3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы. Собрание правомочно, если в нем участвуют не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта, где проводится собрание. Закон 2004 г. содержит формулировку, которая отобьет всякую охоту инициировать референдум: «Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально». При этом создатели Закона «забыли» пояснить, как это технически оформить. А ведь получается, что нотариус должен присутствовать при регистрации. Если собрать подписи и затем пойти к нотариусу со списком, он их не заверит.

Закон 2004 г. предусмотрел два этапа регистрации для инициативной группы референдума РФ.

Сначала производится регистрация региональной подгруппы в избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ. Однако все зависит от Центральной избирательной комиссии РФ. Получив документы от региональной подгруппы, избирательная комиссия субъекта РФ незамедлительно уведомляет ЦИК о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. ЦИК в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Федерального конституционного закона о референдуме и принимает соответствующее решение. Если ЦИК установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Закона, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждается решением ЦИК и незамедлительно доводится до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов не вправе регистрировать региональные подгруппы. Конечно, помимо этого избирательные комиссии субъектов вправе отказать в регистрации региональных подгрупп, если они недолжным образом оформили свои документы.

Вторым этапом является регистрация Центральной избирательной комиссией РФ инициативной группы и вопроса (вопросов) референдума Российской Федерации. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители этих подгрупп вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИ К РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума. Общий срок обращения — не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. ЦИК РФ устанавливает соответствие всех представленных документов требованиям Закона и в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство и извещает об этом избирательные комиссии субъектов Федерации, зарегистрировавшие региональные подгруппы. В регистрационном свидетельстве, выданном инициативной группе по проведению референдума, указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

Инициативная группа по проведению федерального референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50тыс. подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, общее число этих подписей не может составлять более 50 тыс. Федеральный конституционный закон 2004 г. в два раза сократил срок сбора подписей. По Закону 1995 г. он составлял три месяца, теперь сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего заднем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Закон 2004 г. также ужесточил правила сбора подписей. Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей. Таким образом, привлекать других лиц в качестве сборщиков подписей Закон не разрешает. Нельзя также инициаторам выехать в другие субъекты, где не создано зарегистрированных подгрупп, и собирать там подписи. Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут собираться только на территориях тех субъектов РФ, избирательными комиссиями которых были зарегистрированы региональные подгруппы.

Подписные листы и итоговый протокол инициативной группы представляются в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, которая проверяет соблюдение требований Закона при сборе подписей, принимает по результатам проверки свое постановление и направляет подписные листы, итоговый протокол и постановление в Центральную избирательную комиссию РФ. Подписные листы с подписями граждан, находящихся за границей, удостоверяются соответствующим консульским учреждением Российской Федерации и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группы передаются ее уполномоченным представителем в ЦИК РФ.

ЦИК РФ проводит проверку соответствия поступивших документов требованиям Закона и направляет подписные листы со своим заключением Президенту. Если же при проверке будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Закона, выносится постановление ЦИК РФ об отказе в проведении референдума Российской Федерации.

Инициатива референдума субъекта РФ, местного референдума учитывает соответствующий уровень, но в принципе также исходит из того, что необходимы инициативные группы референдума, требуется сбор подписей граждан и далее решение избирательной комиссии субъекта РФ или муниципального образования о достаточности и действительности собранных подписей для назначения референдума. Решения о референдуме субъекта РФ или местного референдума, как говорилось ранее, принимают соответственно законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования.

Если референдум назначен, граждане включаются в списки его участников в таком же порядке, как и на выборах.

В период кампании референдума допускается агитация по вопросам референдума в принципе по тем же правилам, как и агитация в период выборов. Однако могут быть и свои особенности. В частности, Федеральный конституционный закон 2004 г. (ст. 60—61) предусмотрел для федеральных референдумов, что в целях реализации права на проведение агитации по вопросам референдума, оплачиваемой из фондов референдума, политические партии, участники референдума могут создавать инициативные агитационные группы. Такая группа может быть создана после регистрации ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. В инициативную агитационную группу должно входить не менее 500 участников референдума. Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. В Законе есть правило: участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу.

Решение о создании инициативной агитационной группы политической партией принимается на съезде с определением персонального состава группы. Решение о создании инициативной агитационной группы участниками референдума принимается на собрании, в котором должно принимать участие не менее 500 участников референдума, при этом на собрании определяется персональный состав инициативной агитационной группы. Подписи в протоколе регистрации участников собрания удостоверяются нотариально.

Далее инициативная агитационная группа подлежит регистрации ЦИК РФ, получает регистрационное свидетельство.

Бюллетень голосования на референдуме обязательно предполагает альтернативу. Формулируется вопрос, в котором заключена суть проблемы, и два ответа на него («да» и «нет»). Однако в принципе нельзя исключать, что гражданину предложат на выбор два варианта решения проблемы (а может и более), и он должен поддержать один из них (к примеру: «вы за то, чтобы граждане вступали в брак только с 18 лет»; «вы за то, чтобы граждане вступали в брак с 16 лет»; «вы за то, чтобы граждане вступали в брак с 14 лет»). Конечно, в этом случае от гражданина ожидается поддержка одного из вариантов.

Голосование на референдуме проводится в воскресенье. Законодательство не допускает назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Контрольные вопросы и задания для СРС:

1. Каковы принципы участия граждан РФ в выборах?

2. Какие существуют виды избирательных систем?

3. Что такое избирательный округ и избирательный участок?

4. По каким вопросам нельзя провести общероссийский референдум?

5. Каковы сроки проведения референдумов?

6. Схематически изобразите федеральные органы власти, органы власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления, которые формируются населением посредством выборов.