2.2. Конституция рф 1993 г.

Особенности концепции и «духа» Конституции РФ 1993 г.:

1) Логику построения новой Конституции определило сочетание различных концепций (в частности концепции общественного договора, естественного права и некоторых других), т.е. сначала определенные главные, базовые основы взаимодействия общества и государства, затем человек, его права и свободы как высшая ценность, а затем государство как агент личности и гражданского общества, решающий те вопросы, которые закреплены за ним в конституции.

2) Текст Конституции 1993 г. деидеологизирован, а в определенном смысле и деполитизирован, т.е. не политика вместо Конституции, а политика в рамках Конституции (требование строжайшего следования в политике предписаниям Конституции).

3) Впервые в истории России в основу Конституции положены гуманистические идеи (неотчуждаемость основных прав и свобод человека.)

4) Конституция по-новому постулирует форму государственного устройства России - это федеративное государство, построенное на основе смешанного принципа, национально-территориального и территориального равноправия его субъектов. Конституция не предусматривает право выхода субъектов РФ из ее состава.

5) Заложена оригинальная система разделения властей как по горизонтали (между законодательными, исполнительными и судебными органами), так и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий).

6) Новая Конституция действительно правовой документ в строгом, юридическом смысле этого слова, т.е.: а) используются общепринятые в конституционном праве понятия, категории и т. д, исключающие противоречивые толкования; б) Конституция является законом прямого действия (недопустим отказ любого правоприменительного органа от применения и реализации конкретных норм Конституции.) в) Конституция закрепляет приоритет права над волей государства и его органов.

7) Конституция закрепляет РФ как социальное государство, определяет обязанности государства в социальной сфере.

8) Сочетает гибкость и динамизм с достаточно жестким порядком в отношении поправок, касающихся конституционного строя и основ правового статуса человека.

9) Конституция творчески учитывает и отражает опыт мировой цивилизации, в том числе опыт конституционного развития, заимствуя наиболее передовые достижения, и формируя новое видение традиционных правовых институтов.

Конституцию РФ 1993 г. отличают такие черты как:

а) особый субъект, который устанавливает Конституцию РФ. Таким субъектом является народ.

б) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Учредительная роль Конституции РФ выражается, а признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества. Учредительная природа Конституции является и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений.

в) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную.

г) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок ее принятия, пересмотра, внесения поправок, специфические формы охраны и др.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система логической группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из 137 статей, разбитых на 9 глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент РФ.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство РФ.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения», он состоит из 9 пунктов. В этом разделе в Конституции закрепляются положения по вопросам, связанным с введением новой Конституции РФ в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции РФ и Федеративного договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу Конституции РФ 1993г., основания, на которых продолжают действовать ранее образовательные органы власти и управления.

Язык Конституции: предложения короткие, четкие, ясные. Нет сложноподчиненных, сложносочиненных предложений, а также специальных юридических терминов, в особенности иноязычных понятий.

Несовершенство Конституции РФ 1993 г.: концептуальные просчеты, «советизмы», логические ошибки, пробелы, технико-юридические оплошности и т.д.

Концептуальные просчеты – это имеет место, когда искажается основа правового регулирования, иными словами отдельные сферы общественной жизни, правовые институты вообще не регламентируются конституционными нормами, или же довольно традиционные механизмы формулируются таким образом, что неясно как они вообще могут функционировать:

1) отсутствие детального конституционного регулирования института гражданского общества, как совокупности многих субъектов: СМИ, общественных объединений и т. д.

2) нет регулирования целых конституционно-правовых институтов, например: институт избирательного права, институт гражданства или же недостаточное их регулирование, например, явно упрощенное формулирование норм о местном самоуправлении.

3) отсутствие или точнее недостаточное регулирование деятельности политических субъектов (политических партий и иных организаций).

4) практическое полное отсутствие регламентации механизма сдержек и противовесов в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти (исключительные прерогативы Президента по роспуску Государственной Думы, принятию различных нормативных актов и т.д.).

Советизмы (те нормы, которые перенесли из старой Конституции в новую, причем чисто механически без переработки):

1) В качестве наиболее показательного примера, можно привести ст. 65: край, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, республики. Ни в одном федеративном государстве, кроме нашей страны, нет такого количества наименования субъектов.

2) В ст. 66 указано, что автономные округа находятся в составе краев, областей. Мировая практика не знает случаев, когда один самостоятельный субъект Федерации входит в состав другого субъекта.

3) Закрепление в Конституции статуса прокуратуры как особого государственного органа, с неясным статусом: то ли это органы исполнительно власти, то ли квазисудебной власти, то ли это вообще новый вид власти.

Логические ошибки, т.е. явные нарушения логики построения структуры содержания конституционных норм, наличие противоречий требованиям правил формальной логики:

1) ст. 72, где термин «установления правовых основ» ничем фактически не отличается от термина «координация», «общие принципы», «вопросы владения, пользования». Можно проанализировать эту терминологию и сделать вывод, что авторами конституции не соблюдается принцип установления четкого содержания понятий, используемых в норме права.

2) ст. 129. Прокуратура – не судебный орган (что признают и разработчики Конституции), однако, находятся нормы, определяющие ее статус в главе о судебной власти.

Пробелы, иными словами неурегулированные конституционными нормами целые правовые институты, ил же частично, но противоречиво и явно недостаточно регламентированные в Конституции правоотношения, с участием наиболее важных субъектов конституционного права:

1) В главе 6 (определяющей статус Правительства РФ) вопросы регулирования его деятельности в тексте не регламентированы, идет отсылка к федеральному закону, что представляется ошибочным подходом, так как статус Правительства должен регламентироваться именно Конституцией.

2) В ст. 92 «О порядке досрочного прекращения полномочий президента», не раскрывается механизм отставки Президента по собственному желанию (неясно в какой правовой форме она должна происходить, можно ли объявить отставку заранее (за 2-3 месяца). Также возникает проблема при определении «стойкой неспособности президента, осуществлять свои полномочия» т. е. не прописан механизм принятия соответствующего решения: органы, основания, процедура.

3) Процедура отрешения президента от должности (ст. 93) является одной из наиболее сложных и запутанных в мировом праве. Возникает множество вопросов, которые решены в тексте неоднозначно, например, основание - совершение тяжкого преступления, но в УК РФ имеется и понятие особо тяжкого преступления. И ничего не говорится – если мелкое или среднее преступление, т.е. президентом может оставаться преступник. Аналогично неясны полномочия Верховного и Конституционного судов, один из которых принимает некое заключение о наличии в действиях президента состава преступления (не имея возможности воспользоваться соответствующими процессуальными правами – очная ставка, допрос свидетелей и т.п.), другой же – утверждая заключение о соответствии процедуры выдвижения обвинения (неясно что же должен исследовать суд – правильность работы электронной системы голосования, порядок создания специальной парламентской комиссии…).

4) Отсутствует регламентация норм о конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления (определение, основания и виды ответственности).

5) Статус президента определен недостаточно, а именно: не указаны пределы его правотворческих полномочий, гарантии его статуса, не исчерпывающим образом определены его права и т.д.

Порядок и условия внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотра определяются в гл.9 Конституции.

Субъекты внесения предложений о пересмотре и поправках.

Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено то, что ее Главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к гл. 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Предложения о пересмотре статей перечисленных глав требуют значительной поддержки обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Но и тогда поправки в эти главы и пересмотр их не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3—8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Такое толкование ст. 136 о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.

Первый способ. Пересмотр. Положения гл. 1, 2, 9 в соответствии со статьей 135 Конституции изменяются в наиболее затрудненном порядке. Во-первых, внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Нормы гл. 1, 2, 9 Конституции составляют «фундамент» всех иных конституционных норм. Во-вторых, принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания, а не Федерального Собрания РФ. Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов права конституционной инициативы возбуждать вопрос о пересмотре положений гл. 1, 2, 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и таким же большинством голосов депутатов Государственной Думы. Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:

• подтвердить неизменность Конституции РФ;

• разработать проект новой Конституции РФ.

Такой проект Конституции может быть принят двумя способами:

1) при наличии большинства Конституционного Собрания (2/3 голосов от общего числа членов)

2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум), референдум признается результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии что в нем приняло участие более половины избирателей.

Хотелось бы отметить, что затруднение вызывает вопрос о порядке формирования Конституционного Собрания, который не определен федеральным конституционным законом.

Второй способ. Поправки к главам 3-8 Конституции в соответствии с ее ст. 136 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов Федерации. Конституционные поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). Конституционный суд в своем постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что поправки к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Процедура принятия закона о поправке к Конституции отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. После вступления в силу закона о поправке к Конституции необходимо еще включить соответствующую поправку непосредственно в текст Конституции, а значит нужно осуществить официальную публикацию текста Конституции. Президент РФ в течении месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально публикует Конституцию с внесенной в нее поправкой, а так же с указанием даты вступления данной поправки в силу.

Третий способ. Указывается, что изменение ч. 1 ст. 65, определяющей состав РФ, вносится двояким способом: в случае, если речь идет о принятии в РФ, образовании в ее составе нового субъекта или об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, то это осуществляется на основании соответствующего федерального конституционного закона (который пока не принят); а в случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование этого субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке. Как разъяснил Конституционный Суд РФ своим Постановлением в конце ноября 1995 г., изменение наименования субъектов РФ в тексте ч. 1 ст. 65 Конституции РФ производится указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ.

Сказанное выше позволяет сделать общий вывод: Конституция РФ, несомненно, относится к числу весьма «жестких» конституций. Это определяется тем, что, во-первых, половина ее статей (68 статей 1, 2 и 9 глав из 137) признаны не подлежащими изменению вообще в рамках данной Конституции; во-вторых, изменение положений другой половины конституционных статей возможно, как правило, только в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (т.е. принимается не простым, а квалифицированным большинством голосов — не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе) и после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, т.е. в порядке, значительно более сложном, чем порядок осуществления обычного законодательствования; в-третьих, право на внесение предложений по изменению и пересмотру положений Конституции РФ принадлежит сравнительно узкому числу государственных органов и не каждому депутату, а не менее одной пятой членов какой-либо пала¬ты; в-четвертых, крайне сложен процесс внесения и обсуждения таких предложений; в-пятых, пересмотр Конституции имеет право осуществить не сам парламент, а особое Конституционное Собрание.

Согласно ст. 15 Конституция имеет прямое действие. Можно говорить о нескольких аспектах прямого действия Конституции РФ.

Во-первых, своими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в нашей стране. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности.

Во-вторых, Конституции РФ отнюдь не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений.

В-третьих, прямое действие Конституции связано с такой категорией как дух, смысл Конституции..

Особая роль в обеспечении режима конституционной законности в РФ принадлежит правовой охране Конституции РФ. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Без нее, как показывает мировой опыт, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципов народовластия и разделения властей. Традиционным для отечественной науки конституционного права являлся подход к определению правовой охраны Конституции как системы гарантий, при помощи которых обеспечивается выполнение конституционных норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. При этом указывалось, что реальность Конституции нуждается в целой системе социальных, экономических, идеологических, организационных и правовых гарантий. Приоритет отдавался так называемым общим гарантиям - социальным, экономическим и идеологическим.

Наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции РФ можно получить, рассматривая ее как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы РФ. Основанием для выделения правовой охраны Конституции РФ в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция РФ 1993 г. как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой.

Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Рассматривая правовую охрану Конституции РФ как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы: а) конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Российской Федерации как Основного закона государства; б) принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние); в) субъекты правовой охраны Конституции РФ, которые, в свою очередь, представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности; г) специфическая правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения.

Исследовав методы осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации различными органами государственной власти, можно подразделить их на следующие виды:

- предупредительные методы направлены на предупреждение и пресечение нарушения конституционных положений (изменение конституционных норм в порядке, установленном гл. 9 Конституции РФ, что обеспечивает стабильность правовых норм; толкование конституционных норм, направленное на преодоление неопределенности в их понимании.

- охранительные методы правовой охраны направлены на восстановление нарушенных норм Конституции РФ и наказание виновных в конституционных деликтах (последующий конституционный контроль и надзор - проверка конституционности действующих правовых актов нормативного характера и индивидуального характера; применение мер конституционной ответственности за нарушение норм Конституции РФ).

Контрольные вопросы и задания для СРС:

1. Перечислите юридические свойства Конституции Российской Федерации?

2. Как относятся между собой следующие категории «действие Конституции РФ», «применение Конституции РФ», и «реализация Конституции РФ»?

3. Какова структура Конституции РФ 1993 года?

4. Предусмотрен ли порядок приостановления действия отдельных положений Конституции России 1993 года?

5. Укажите акты конституционного значения, действовавшие в России до принятия Конституции РСФСР 1918 года?