35. Понятие, принципы и виды правотворчества. Правотворчество и правообразование

Правотворчество – деятельность компетентных, специально уполномоченных на то, субъектов, направленная на изменение, прекращение или создание норм права, посредством принятия в определенном процессуальном порядке нормативно-правового документа.

Принципы правотворчества – это основополагающие начала, положенные в основу правотворческой деятельности.

Законность выражается в: - принятии НПА только тем органом, который на это уполномочен;

- вновь создаваемая норма не должна противоречить вышестоящим нормам;

- должна быть соблюдена процедура принятия НА.

Демократизм – проявляется в участии народа в правотворческой деятельности. (например, референдум)

Гласность - при осуществлении правотворчества должна соблюдаться мах прозрачность процедуры, обеспечиваться доступ граждан к информации на всех этапах правотворчества. (опубликование)

Профессионализм - при подготовке проекта НПА должны привлекаться профессионаля, специалисты в той сфере, которую будет регулировать соответствующий НПА.

Оперативность – с одной стороны правотворчество должно осуществляться в мах сроки, поскольку существует потребность в правовом регулировании, с другой стороны проект должен быть тщательно проработан.

Виды правотворчества:

1. государственное правотворчество:

- правоотношения законодательных органов (сложный процесс – 3 чтения);

- правоотношения исполнительных органов (упрощенная форма – как правило, подписание).

2. народное правотворчество: референдум.

3. делегированное (негосударственных органов власти) правотворчество осуществляется негос.органами, уполномоченными на то Г:

- правотворчество органов МСУП;

- правотворчество предприятий, организаций, учреждений (профсоюзы).

Процесс формирования права характеризует 2 термина – «правотворчество» и «правообразование».

Правообразование понимается шире и включает в себя появление потребности в правовом регулировании, выявление этой потребности, а так же доведение сведений о необходимости правового регулирования до компетентного субъекта. Правотворчество – заключительный, решающий этап правообразования, является деят-тью компетентного субъекта. Законотворчество – это вид правотворчества.

35. Нормативно-правовой акт: понятие и виды

Нормативный правовой акт – принимаемый, компетентным, специально уполномоченным на то субъектом, документ, в порядке правотворческой процедуры, содержащий правила поведения общего характера и обязательный для исполнения всеми в силу подкрепленности мерами гос. принуждения.

Признаки:

1. Создается компетентным правотворческим органом;

2. Имеет общий характер (нормативность – адресован индивидуально-неопределенному кругу лиц, применяется неоднократно, существует длительное, заранее неопределенное время, регулирует наиболее типичные устойчивые отношения);

3. Общеобязательный характер – НПА обязателен для всех;

4. Правовой характер - подкреплен мерами государственного принуждения;

5. Принимается в порядке особой урегулированной процедуры.

Виды НПА:

• По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Юридическая сила НА – это место данного НА в иерархии нормативных актов (степень верховенства НА).

Юр. сила зависит от:

• Места правотворческого органа в соответствующей иерархии органов.

• В зависимости от важности общественных отношений, регулируемых данным НА. Чем шире предмет правового регулирования НА, тем больше его юр. сила.

• Сложности правотворческой процедуры.

ЗАКОНЫ и ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

Различия: по субъекту принятия

1. Законы – законодательные органы (Федеральное Собрание и закоконод.органы субъектов федерации (законод.собрание Иркутской области);

2. Подзаконные акты – органы исполнительной власти (Правительство, Министерства, ведомства, президент, органы исполнювласти субъекта РФ, муниципалитет, администрации предприятий, учреждений).

По процессу: 1. в порядке усложненной правотворческой процедуры (3 чтения); 2. как правило, простое подписание.

По юр.силе: 1. обладает высшей юр.силой, т.е. в случае противоречия подзаконного акта закону, высшей силой обладает закон; 2. обладает меньшей силой, чем закон.

• В зависимости от предметов ведения и полномочий правотворческого органа НА делят на:

Федеральные - НА , принимаемые органами гос. власти РФ по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения и действующие, как правило, на всей территории РФ.

Региональные – НА, принимаемые органами гос. власти субъектов РФ по предметам совместного ведения или предметам исключительного ведения субъектов РФ и действующие, как правило, на всей территории субъекта РФ.

Местные - НА, принимаемые органами МСУ по вопросам местного значения и действуют, как правило, на всю территорию МО.

Локальные - НА, принимаемые администрациями отдельных организаций (предприятий, учреждений, органов) по вопросам внутреннего характера и действующие, как правило, в пределах такой организации.

• В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

нормативные акты неопределенно длительного действия;

временные нормативные акты.

• В зависимости от способа правотворчества нормативные акты подразделяются на:

Кодифицированные – НА, который создается в результате коренной переработки, систематизации законодательства (кодификации).

Особенности кодифицированных актов:

1. Содержат больший объем нормативного материала, чем акты текущего правотворчества.

2. Обладают более сложной структурой.

3. Как правило, обладают большей юр. Силой, чем акты текущего правотворчества, регламентирующий тот же круг общественных отношений.

4. Как правило, регулируют достаточно широкую сферу общественных отношений, причем охватывает ее полностью.

Акты текущего правотворчества - все остальные.

• В зависимости от предмета и метода ведения : угол-прав, гражд-прав и др.