14 Кто являются субъектами административной ответственности?

^{Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.}

15. Что такое принцип «двусубектной « ответственности?

^{Заключается он в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.}

РЕЧЬ

Здравствуйте, уважаемые члены комиссии.

Я студент 4 курса группы 416 специальности «Правоведение», Байрамдурдыев Арслан Ходжанович.

Тема моей дипломной работы «».

Актуальностью данной дипломной работы является тот факт, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Целью дипломной работы является анализ правового положения таможенных органов и правого статуса служащих таможенных органов

Задачи дипломной работы состоят из:

- определение понятия, содержания и структуры таможенного дела в РФ; - подробное рассмотрение основных функций таможенных органов РФ; - особенности прохождения службы в таможенных органах;

- основные категории служащих таможенных органов и критерии их служебной правосубъектности;

Структура дипломной работы состоит из:

Глава 1. Понятие и сущность таможенной службы

Глава II. Правовое положение служащих таможенных органов

Глава III. Обжалования решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Заключение ……………………………………………………………………..

Список использованной литературы

В первой главе я подробно рассмотрел несколько вопросов:

1 вопрос. Понятия и принципы таможенной службы.

Под таможенной службой понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (статья1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", далее - Закон N 114-ФЗ). Таможенные органы относятся к федеральным государственным органам. Важность и значимость законодательного признания таможенной службы состоит в следующем:

- в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

- в распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

- в четком обозначении критериев подбора, расстановки и рациональном использовании кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

- в наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

Служба в таможенных органах построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <*>, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <**>, в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <***> и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст. 3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы:

1. принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов

2. принцип приоритета прав и свобод человека, и гражданина

3. принцип федерализма,

4. принципом разграничения

5. принцип профессионализма и компетентности сотрудников

6. принцип открытости

7. принцип ответственности сотрудников

8. принцип внепартийности

9. принципе стабильности

Общим принципом построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 , установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений.

Деятельность таможенных органов выражается в выполнении ими многочисленных функций, которые делятся на основные и обеспечивающие.

Основные функции раскрывают сущность управленческой деятельности таможенных органов. Перечень основных функций таможенных органов закреплен в статье 403 ТК РФ: ¹

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля,

- взимание таможенных пошлин, налогов,

- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

- борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела

- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций,

- ведение таможенной статистики внешней торговли

осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела

проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ в области таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся все виды деятельности административно-хозяйственного характера:

-кадровая деятельность;

-финансовая, бухгалтерская деятельность;

-психолого-воспитательная деятельность и социальное обеспечение;

Таможенные органы осуществляют свои функции как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами.

Обобщая вышеизложенное, можно предложить следующее определение таможенного органа, позволяющее наиболее полно определить правовой статус таможенных органов и его место в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Таможенный орган Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти со статусом правоохранительного органа, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере таможенного дела, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, а также по обеспечению в пределах своей компетенции государственной безопасности.

Во второй главе я подробно проанализировал ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1> в целом система государственной службы включает следующие ее виды:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Служба в таможенных органах - вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" <2>, который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.

Обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов. На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Между тем для должностных лиц таможенных органов ФТС России устанавливаются квалификационные требования, предполагающие обязательный стаж работы по специальности или нахождения на государственной службе от одного года до десяти лет в зависимости от должности, вида и категории таможенного органа. Поступление на таможенную службу в качестве сотрудника осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет. С государственными гражданскими служащими в настоящее время заключаются бессрочные контракты. Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте:

- наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;

- дата начала исполнения служебных обязанностей;

- права и обязанности сотрудника;

- права и обязанности начальника таможенного органа;

- условия оплаты труда;

- режим служебного времени и времени отдыха;

- ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств

Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. Обязательным условием назначения на должность в таможенном органе является принятие присяги. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу.

Правовой статус должностного лица таможенного органа выражен в первую очередь в его правах и обязанностях. К основным правам сотрудника относятся права на:

- ознакомление с документами,

- получение в установленном порядке информации и материалов,

- продвижение по службе в таможенных органах,

- переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации

- проведение по его требованию служебного расследования и т. д.

В круг обязанностей сотрудника таможенного органа входят:

- обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации,

- обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан

- выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов,

- соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка и т. д.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруднику одну из следующих оценок:

1. соответствует занимаемой должности;

2. соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

3. не соответствует занимаемой должности.

Прохождение службы в таможенных органах предусматривает и соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов на:

- занятие другой оплачиваемой деятельностью

- занятие предпринимательской деятельностью

- участие в качестве члена органа управления коммерческой организации,

- использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной информации;

- получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений,

выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц и другие.

Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников предусмотрены в ст. 48 Закона о службе в таможенных органах. К ним, помимо собственного желания, относятся:

- достижение предельного возраста;

- выслуга срока службы, дающего право на пенсию;

- истечение срока действия контракта;

- проведение организационно-штатных мероприятий;

- перевод в другой государственный орган;

- однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее систематические нарушения;

- осуждение за преступление по приговору суда;

- прекращение гражданства Российской Федерации и другие.

Борьба с коррупцией - важная составляющая в деле повышения уровня правовой культуры должностных лиц таможенных органов. Таможенник, стоящий на страже экономических интересов России, не должен подрывать ее авторитет как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Основные качества таможенника - Профессионализм, честность, неподкупность, служение интересам государства, невозможность ущемления прав физических и юридических лиц.

В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, к должностям федеральной государственной гражданской службы в ФТС России отнесены (гл. 1):

должности категории "специалисты":

1) ведущая группа должностей:

- главный государственный таможенный инспектор;

2) старшая группа должностей:

- старший государственный таможенный инспектор;

- государственный таможенный инспектор.

Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 26 Закона о службе в таможенных органах, Приказами ГТК России от 18 августа 1997 г. N 497 "Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации", от 22 августа 1997 г. N 509 "О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения".

В 3 главе я проанализировал:

- Способы защиты прав физических лиц

- Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Конституция Российской Федерации определяет, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45).

- Законодательством предусмотрены две основные формы защиты нарушенных прав:

• административный способ защиты;

• судебный способ защиты.

Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц имеет ряд преимуществ: во-первых, это простота и оперативность рассмотрения; во-вторых, отсутствие уплаты государственной пошлины; в-третьих, возможность определить позицию вышестоящего таможенного органа. Таможенный Кодекс Российской Федерации предусматривает право любого лица обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность (ст. 45 ТК РФ).

Положения главы 7 ТК РФ распространяются на все случаи обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. ТК РФ предусматривает возможность досудебного и судебного обжалования решений. Предусмотренный ст. 47 ТК РФ порядок обжалования предусматривает подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы и различается в зависимости от того, что является предметом обжалования. Предметом обжалования являются решение, действие (бездействие): 1) должностного лица таможенного органа, 2) таможенного органа, 3) начальника таможенного органа, 4) Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России). Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев. Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц должна быть рассмотрена в течение одного месяца. (ст. 55 ТК РФ).

Таможенный орган может принять два вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы по существу:

- отказ в удовлетворении жалобы (в случае признания решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица правомерным);

- удовлетворение жалобы полностью или в части (в случае признания решения, действия (бездействия) неправомерным полностью или в части) (ст. 56 ТК РФ).

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), гражданин вправе оспорить в суде решение.

РЕЧЬ

Здравствуйте, уважаемые члены комиссии.

Я студентка 4 курса группы 416 специальности «Правоведение», Атаева Гулбахар Гарабаевна.

Тема моей дипломной работы «Правовой анализ административных правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

Актуальностью данной дипломной работы является административные правонарушения перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Целью дипломной работы является правовой анализ административных правонарушений в области таможенного дела, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. А также проанализировать недостатки в деятельности таможенных органов, которые приводят к прекращению судами дел об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Задача дипломной работы заключается в изучении порядка производства по делам об административных правонарушениях, раскрытие особенностей порядков возбуждения производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенными органами Российской Федерации, изучение судебной практики, связанной с делами об административных правонарушениях в области таможенного дела.

В первой главе я подробно рассмотрела вопрос об административных правонарушениях области таможенного дела.

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».⁶

^{Одной из разновидностей правонарушений является незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. В сфере административной ответственности за нарушения таможенного законодательства действуют нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях. Если рассматривать административную ответственность в области таможенного дела, здесь можно выделить ряд правонарушений, которые впервую очередь затрагивают интересы государства. К ним относятся:}

^{1. незаконное использование товарного знака (статья 14.10)}

^{2. нарушение законодательства об экспортном контроле (статья 14.20)}

^{3. незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ (статья 16.1)}

^{4. несоблюдене таможенного режима (статья 19.10) .}

^{За совершение административных правонарушений на территории РФ могут применяться следующие наказания:}

^{1. предупреждение}

^{2.административный штраф}

^{3. административный арест}

^{4. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства и т.д.}

^{Административная ответственность за нарушение таможенных правил при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ регулируется нормами КоАПРФ (Глава 16). Анализ статистики таких правонарушений показал, что самыми распространёнными являютя;}

^{1.недекларирование и недостоверное недекларирование товаров и транспортных средств}

^{2. Несоблюдение запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров на территорию РФ и с территорииРФ}

^{3.Несоблюдение таможенного режима}

^{4. Несоблюдение уплаты таможенных платежей}

^{5.Нарушение зоны таможенного контроля и т.д.}

^{Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. В части 3 статьи 2.1 устанавливается так называемый принцип «двусубъектной» ответственности. Заключается он в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.}

2. Во второй главе дипломной работы анализируется применение административной ответственности за нарушения правил перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Соглашение Страны ТС от 18.06.2010 о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу и совершения таможенных операций ( В ред. ПРОТОКОЛА от 19.10.2011г).

Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу определяет:

Критерии отнесения товаров для личного пользования; стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, порядок применения таможенных пошлин, налогов. В статье 4 отмечается применение запретов и ограничений в отношении товаров для личного пользования, а также указываются товары , находящиеся под таможенным контролем.В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ, устанавливается ФТС России. Протокол об АП составляется немедленно после выявления факта совершения АП. Должностные лица таможенных органов вправе возбуждать дела об АП, предусмотренных статьей 15.25 КоАП РФ.

С целью рассмотрения и изучения порядка производства дел об АП в области таможенного дела я взяла за основу нарушения, которые на данный период времени являются наиболее распространенными при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров автомобильным транспортом и которые попадают под действие части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

К ним относятся: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Р.Ф, или при убытии с таможенной территории Р.Ф. товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения, предоставление недействительных документов. Эти нарушения влекут за собой наложение административного штрафа с конфискацией товара, или без конфискации.

Если товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, относятся к перечню товаров, определенных частью 2 статьи 188 УК РФ (наркотики, оружие, стратегически важные сырьевые товары, культурные ценности и др.), то в этих случаях наступает уже не административная, а уголовная ответственность по статье 188 УК РФ.

Прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых таможенному органу документах, не является административным правонарушением, поскольку указанная в документах часть товара фактически не ввозится на таможенную территорию Р.Ф.

В случае прибытия товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных документах, предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.