Глава 8 регулирование инвестиционно-строительной деятельности в капитальном строительстве

8.1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Инвестиционно-строительный комплекс является многоуровневой системой, состоящей из ряда взаимосвязанных экономических подсистем, обладающих определенной независимостью и самостоятельностью в выборе рационального режима функционирования. Это не может не отражаться на поведении системы в целом и требует в значительной мере внешнего регулирующего воздействия со стороны государства на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и материальных, трудовых, финансовых ресурсов. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, реализуется органами государственной власти и федеральными субъектами Российской Федерации. При этом под инвестиционной деятельностью понимаются вложение инвестиций и практические действия в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (согласно ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. 14 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее — субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица (ст. 4). В соответствии с этим законом под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе права имущественные и иные, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает: • формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности; • государственное регулирование инвестиционной деятельности в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций; • порядок принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложений; • экспертизу инвестиционных проектов. В соответствии со ст. 11 гл. III Федерального закона ТЧ 39-ФЗ государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает: 1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений: • совершенствованием системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; • установлением субъектами инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; • защитой интересов инвестора; • предоставлением субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования земель и другими природными ресурсами, не противоречащих российскому законодательству; • расширением использования средств населения и иных вне- бюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения; • созданием и развитием сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; • принятием антимонопольных мер; • расширением возможностей использования залогов при осуществлении кредитования; • развитием финансового лизинга в Российской Федерации; • переоценкой основных фондов в соответствии с темпами инфляции; • созданием возможности формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов; 2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, посредством: • разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых в Российской Федерации совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых из бюджетов субъектов федерации; • формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета; • предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов федерального и субъектов Российской федерации. Порядок представления государственных гарантий из Бюджета развития Российской Федерации определяется правительством, а из бюджетов субъектов Российской Федерации — органами их исполнительной власти; • размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (Бюджета развития) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а средств бюджетов субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти этих субъектов; • проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с российским законодательство • защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и не наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в том числе при реализации Бюджета развития РФ); • разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением; • выпуска 0блигационнъiх займов, гарантированных целевых займов • вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности; • предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ; 3) государственное регулирование инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с российским законодательством. Важной мерой государственного регулирования инвестиционной деятельности является экспертиза инвестиционных проектов. Права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений. Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народно-хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти. Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется российским правительством. Все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с российским законодательством. Регулирование инвестиционной деятельности предусматривает таюке государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защиту капитальных вложений.