7.5. Экономика контрактных отношений участников инвестиционно-строительного проекта на рынке подрядных работ

Осуществление инвестиционно-строительного проекта требует значительного времени, в течение которого каждый из его участников действует в соответствии со своим контрактом с учетом факторов окружения дальнего (социально-политического состояния общества, политической, правовой, нормативно-методической базы, новых технологий, науки, техники и др.), ближнего (рынков подрядных организаций, поставщиков, проектных организаций, трудовых ресурсов, машин и механизмов и др.), связанных с рыночной инфраструктурой, а также внутреннего — командой управления проектом (торгами).

Фаза	Процедура процесса подрядных торгов	Заказчик	Организатор торгов	Тендерный комитет	Претенденты	Оференты	Консультант
Начальная	Инициирование Назначение организации торгов Определение объекта и предмета торгов Объявление о торгах	+ + +	+ + +		+		+
Разработка проектов торгов. Подготовка и проведение торгов	Формирование тендерного комитета Проведение предварительной квалификации Разработка тендерной документации Расчет смет инвестора и оферента Подготовка оферты и предложений Встречи и переговоры Посещение места строительства Проверка документации Внесение задатка	+ +	+ + + + +	+ + + + + +	+ + + + + +		+ + + + + +
Выполнение проектов торгов. проведение торгов	Утверждение регламента и критериев оценки Процедура вскрытия оферт Оценка предложений и их анализ Обоснование тендерного комитета Выбор генподрядчика Выбор субподрядчиков Контроль и проверка документации	+	+	+ + + + + +		+	+
Завершения. Заключения контракта	Подготовка контракта Заключение контрактов и субконтрактов Контроль документов, процедур, процедур анализ и банк данных Информация о победителе и контракте	+ +	+ + + +	+ +		+ +	+

Вместе с тем, разнообразия целей и задач организаторов и участников торгов, необходимость обеспечения эффективного функционирования рынка, налаживание рациональных взаимоотношений с поставщиками и подрядными организациями с учетом воздействия факторов правовой, экономической, организационно-технической и политической окружающей среды и других факторов окружения инвестиционно-строительного проекта, объективно требуют дальнейшего совершенствования методов и средств управления как процессом организации и проведения подрядных торгов, так и управления контрактами по проекту в целом. В условиях рыночных отношений инвестицинно-строительная деятельность так или иначе связана с выбором лучшего проекта надежного поставщика, подрядчика, партнера, лучшего качества продукции, работ, услуг, возможностей достижения наименьших затрат освоения проекта и сокращения сроков работ В этой связи возрастает роль конкурёнции за получение заказов на каждой фазе жизненного цикла инвестиционно-строительного проекта, в том числе при проведении подрядных торгов (конкурсов). Управление закупками и поставками ресурсов, а соответственно и контрактами в составе инвестиционно-строительного проекта одна из главных функциональных областей системы управления проектами. В этой связи ряд исследователей и специалистов, в частности проф. В. Р. Дорожкин, разделяют точку зрения в той части, что торги (конкурсы) должны проходить в рамках системы управления проектами. Организация и проведение подрядных торгов (конкурсов) рассматриваются как некий проект, целью которого является выбор лучшего предложения для успешного выполнения работ, услуг Принимая во внимание, что предметом торгов являются закупки и поставки ресурсов для реализации той или иной фазы проекта, начиная с НИР и ТЭО на начальной фазе и заканчивая программными комплексами с базами данных для управления использованием и эксплуатацией готовых объектов (продукции) на фазе завершения проекта, необходимыми являются взаимоувязанные и координируемые процессы управления контрактами на закупку и поставку ресурсов. В ресурс системы управления инвестиционно-строительными проектами входит необходимое для его реализации: трудовые, материально-технические, финансовые ресурсы, команда управления проектом, информационные технологии, временной ресурс, нематериальные активы, знания и другие ресурсы, которыми нужно управлять, чтобы достигнуть эффективного их использования для достижения поставленных целей. Управление контрактами и обеспечением инвестиционно-строительного проекта ресурсами состоит • из разработки концепции управления контрактами в проекте; • планирования закупок, поставок и контрактов для обеспечения проекта необходимыми ресурсами (что и когда поставлять); • определения обеспечения ресурсами (разработки документов, критериев, правил); • выбора источника закупки ресурсов через торги (конкурсы) для заключения контрактов (информация, переговоры, тендерная документация, процедуры торгов, заключение контрактов); • управления контрактами, контроля и обеспечения поставок ресурсов проекта (система контроля, отчетность, платежи, координация); • анализа и завершения управления контрактами в проекте (оценка результатов, приемка, закрытие и архивация контракта). На стадии разработки концепции управления контрактами определяются основные цели и задачи предполагаемых контрактов проекта, состав и объем необходимых для реализации проекта ресурсов, изучаются проекты-аналоги, конкретные секторы рынка, истории и опыта закупок и поставок ресурсов. Рассматриваются альтернативы и разрабатываются стратегия и тактика управления закупками, поставками и контрактами. Концепция утверждается, и начинается процесс планирования. На стадии планирования закупок, поставок и контрактов определяется, какие конкретно ресурсы (трудовые, материалы, машины, оборудование), в каких количествах и в какие сроки должны быть поставлены для выполнения работ проекта. Выбираются методы закупок и поставок ресурсов, потенциальные поставщики и исполнители, типы контрактов и виды цены в контракте, изучаются риски контрактов. В процессе планирования закупок и поставок выявляется, какие нужды проекта могут быть лучше удовлетворены путем закупок и поставок товаров и услуг за пределами организации проекта. Закупки и поставки ресурсов определяются на основе данных проектной документации. Графики обеспечения проекта ресурсами разрабатываются в увязке с общим планом осуществления проекта. В плане определяются структуры и лица, ответственные за каждую позицию подлежащих поставке ресурсов. Определение обеспечения ресурсами проекта включает разработку плана управления закупками, поставками ресурсов, контрактами, форм документов, критериев закупок, поставок ресурсов, экспертную оценку предложений, претендентов и др. Для выполнения всех процедур обеспечения проекта ресурсами устанавливается состав документов, необходимых для обращений к участникам проекта с целью получения информации от предполагаемых поставщиков (продавцов) ресурсов. Закупочные документы включают приглашение на торги, запросы предложения и цены, приглашение на переговоры и первоначальный ответ контрагента. Критерии закупок и экспертные оценки используются для корректировки и оценки предложений претендентов на поставки ресурсов, оценки условий контрактов. Выбор источника закупок и поставок ресурсов начинается с публикации объявлений о торгах, конкурсах, контрактах, закупках и поставках ресурсов. Выбор претендентов (поставщиков) ресурсов, работ и услуг проекта может осуществляться по результатам проведенных торгов, а также на основе переговоров. Переговоры с участниками торгов, конференции продавцов и предшествующие сделкам встречи проводятся с целью подготовки предложений. Победитель подрядных торгов определяется путем оценки квалификационных оферт (предложений) претендентов, предлагающих свои производственные, технические, финансовые, организационно управленческие возможности. Для этих целей создается тендерный комитет, приглашаются экспертные и консалтинговые фирмы, способствующие подготовке контракта на поставку ресурсов, выполнение работ. Контракт с выбранным источником закупок и поставок — соглашение, которое обязывает продавца обеспечить поставку предусмотренных ресурсов, а покупателя — оплатить эти ресурсы. Контракты заключаются в результате дополнительных встреч и согласований с победителями торгов ряда условий и требований к перевозке и хранению грузов, а также порядка платежей, премирования и др. Управление контрактами, контроль закупок и поставок ресурсов осуществляются на всех стадиях проекта в сочетании с другими функциональными областями управления проектом. Управление контрактом является, в конечном итоге, процессом удостоверения в том, что обязательства по обеспечению проекта ресурсами выполняются в соответствии с контрактными требованиями. Правовой характер контрактных отношений обязывает команду управления проекта быть хорошо осведомленно о юридической стороне осуществляемых при выполнении контракта действий. Управление контрактом включает применение соответствующих процессов на каждой из фаз управления проектами для контрактных отношений и интеграции результатов этих процессов в общее управление проектом. Контроль закупок и поставок организуется по каждому из видов закупок и поставок, основывается на общем плане проекта, стандартных формах отчетности и включает контроль качества ресурсов, показателей контракта по срокам и стоимости, а также систему изменений и управление изменениями контракта. Все изменения вносятся в общий график проекта. Контроль изменений в контракте включает работу с проектной документацией, системы отслеживания, процедуры разрешения споров и уровни утверждения, необходимые для санкционированных изменений. Отчетность о ходе выполнения закупок и поставок ресурсов обеспечивает управление информацией о том, с какой эффективностью команда управления (Менеджер) добивается контрактных целей. Платежи продавцу производятся в рамках системы оплаты счетов, принятой в исполняющей организации, и также должны быть охвачены системой контроля контрактов. Завершение контрактов связано с завершением закупок и поставок ресурсов на каждой из фаз проекта и по проекту в целом, т. е. с завершением инвестиционного цикла, сдачей-приемкой готовой строительной продукции. Процедура закрытия контракта состоит из процессов сверки полноты поставки необходимых ресурсов проекта и административного закрытия (обновление записей для отражения окончательных результатов и архивации этой информации). С целью выявления успехов и недочетов проводятся специальные ревизии (аудиты) поставок ресурсов и контрактов от их планирования до процесса управления контрактом. По завершении управления контрактами оценивается эффективность контрактов, создается банк данных, учитываются корректирующие воздействия в проектах-аналогах.

Контрольные Вопросы 1. Каковы отличительные особенности капитального Строительства как макроэкономического процесса и чем это обусловлено? 2. Что представляет механизм функционирования строительного рынка? 3. В чем проявляется различие механизма функционирования Строительного рынка и рынка подрядных работ? 4. Какова суть и в чем особенности арендных отношений в строительстве? 5. Какие возможности лизинговой деятельности применительно к строительству можно рассматривать позитивно и на какой основе? б. Какую роль играют подрядные торги в экономике строительства? Какие аспекты совершенствования механизма организации и проведения подрядных торгов наиболее актуальны?