5.3. Целевые ориентиры и актуальные задачи развития материально-технической базы строительства

Основные целевые ориентиры развития промышленности строительных материалов и предприятий стройиндустрии до 2010 г.: • обеспечение опережающего развития МТБ строительства относительно темпов развития капитального строительства; • повышение конкурентоспособности отечественных строительных материалов, изделий и конструкций по таким важнейшим параметрам, как соотношение цены и качества, соотношение экспортно-импортных объемов поставки, другим параметрам; • наполнение отечественного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией и обеспечивающими снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание строительных объектов. Основополагающие цели и задачи развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии на период до 2010 г. определены: • стратегическими экономическими предпосылками и условиями перехода экономики страны в фазу устойчивого и ускоренного развития валового внутреннего продукта страны к 2010 г., включая увеличение объемов жилищного строительства (2004 г. — 26 млн. м2 2010 г. — 70 млн. м2). Реализация этих экономических условий потребует существенного увеличения потребности в современных высококачественных материалах; • требованиями строительного комплекса к развитию промышленности строительных материалов и строительной индустрии, основанных: на изменении структуры жилищного строительства и переходе на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и технологии их взведения; снижении ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращении продолжительности инвестиционного цикла; решении задач по увеличению объемов жилищного строительства; обеспечении потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами; требованиями экономически обоснованного развития производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций в регионах России, исходя из учета прогнозируемого их спроса на товарных рынках, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы, попутно-добываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности, потребности в дополнительных энергетических, материальных, трудовых и финансовых ресурсах; • требованиями повышения экономической эффективности и технического уровня производства, снижения энерго- и материалоемкости производимой продукции за счет реконструкции действующих и строительства новых предприятий с применением современных технологий и оборудования; • требованиями следования темпам научно-технического прогресса и повышения инвестиционной привлекательности предприятий промышленности стройматериалов и стройиндустрии, что обусловливает необходимость технического перевооружения и модернизации предприятий МТБ строительства по производству широкой номенклатуры современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений. При этом прогнозируются мероприятия: • по обновлению основных фондов предприятий МТБ строительства с переходом на более высокий уровень технической оснащенности отечественных предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии; • организации выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией и позволяющих повысить уровень экономической безопасности страны; • созданию равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности в области МТБ строительства; • снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций; • сокращению продолжительности инвестиционного цикла; • созданию дополнительных рабочих мест как на предприятиях МТБ строительства, так и в смежных отраслях экономики. Прогнозируемая реализация мероприятий научно-технического прогресса должна будет сопровождаться: • обеспечением квалифицированного маркетинга по изучению спроса на продукцию строительной отрасли; • совершенствованием системы управления и подготовки кадров; • осуществлением мер по снижению издержек производства; • созданием условий для продвижения отечественной продукции на рынки зарубежных стран, и в первую очередь в страны СНГ и другие, граничащие с Россией, государства. Основные задачи Федерального агентства по строительству и жилищно—коммунальному хозяйству, согласно реализации «Комплекса мер по развитию промышленности стройматериалов и стройиндустрии на период до 2010 года>: • осуществление координации развития производственных мощностей предприятий отрасли на базе внедрения научно-технических достижений и повышение качества строительных материалов, изделий и конструкций; • содействие объединению отраслевых предприятий в некоммерческие союзы, партнерства и ассоциации; • сотрудничество с зарубежными фирмами по привлечению в отечественную промышленность передовых технологий, оборудования и инвестиций; • создание единой системы технического регулирования в промышленности стройматериалов, обеспечивающей реализацию положений Федерального закона от 30 декабря 2002 г. ст. 84-ФЗ «О техническом регулировании»; • эффективное взаимодействие со смежными отраслями промышленности (химия, машиностроение, металлургия, предприятия оборонного комплекса) в вопросах координации разработки и освоения производства отечественного сырья, материалов и оборудования для промышленности строительных материалов; • государственная поддержка инновационных и инвестиционных проектов, имеющих общероссийское значение; • осуществление эффективной внешнеторговой политики, в том числе оптимизация ввозных и вывозных пошлин на продукцию; • обучение и повышение квалификации специалистов. Для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации важными задачами являются мониторинг промышленности строительных материалов на своей территории и использование разработанных натурально-стоимостных балансов (расчетов) спроса-предложения основных видов строительных материалов на своей территории в качестве исходного механизма оценки перспектив развития производства. Совместная работа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и органов исполнительной власти субъектов РФ обусловливает необходимость решения задачи вертикальной интеграции строительного комплекса на разных уровнях и включения территориальных управлений в федеральных округах в работу по всем вопросам повышения эффективности строительного комплекса. Главной задачей Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до 2010 г. является координация развития производства, технического перевооружения, модернизации оборудования и внедрения научно-технических достижений в развитие МТБ строительства. Решение задач, определенных «Комплексом мер по развитию промышленности строительных материалов и стройиндустрии на период до 2010 года», предусматривается в два этапа. На первом этапе (2003 — 2006 гг.) предполагается осуществить: • создание условий для привлечения необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации, обновления основных фондов предприятий промышленности строительных материалов; • содействие рациональному использованию минеральных природных ресурсов и вовлечению в производство техногенных отходов разных отраслей промышленности; • организацию подготовки отраслевых специалистов всех уровней. На втором этапе (2007—2010 гг.) намечается: • снижение ресурсоемкости энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции; • обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий; • повышение производительности труда (на 18 %) за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов. Достижение целей и решение задач по развитию промышленности строительных материалов до 2010 г. обусловливает необходимость привлечения крупных внебюджетных инвестиционных ресурсов в промышленность строительных материалов, особенно в такие капиталоемкие под отрасли с длительными сроками окупаемости, как производство цемента, листового стекла, минеральной ваты и ряд других. Для этого предприятиям и кредитным организациям в первую очередь нужна уверенность в стабильном росте спроса на продукцию отрасли. При определении спроса на основные виды строительных материалов и изделий до 2010 г. в качестве исходных данных для оценки принимались расчетные объемы инвестиций в основной капитал Российской Федерации и сравнивались два варианта. Первый вариант — пессимистический. Он основан на сценарных условиях, предложенных Минэкономразвития Российской Федерации на период до 2005 г. (рост около б % в год), и оценок специалистов на перспективу до 2010 г. Согласно прогнозным данным, в 2010 г. темп роста инвестиций не превышает 160 % в сравнении с 2002 г. Второй вариант — оптимистический. Он подготовлен, исходя из роста инвестиционной активности в стране за счет повсеместной реализации программы ипотечного жилищного кредитования и значительного роста жилищного строительства. По оценкам бывшего Госстроя России, в этом случае в 2010 г. темп роста инвестиций составит около 220 % в сравнении с 2002 г. В расчетах были учтены также сведения органов власти субъектов Российской Федерации. В конечном итоге за основу исходных данных был принят второй вариант. К 2010 г. прогнозируется рост объемов основных видов строительных материалов, изделий и конструкций от 130 до 280%. В целом же эффективное развитие промышленности строительных материалов, как и других секторов российской экономики, во многом зависит от государственной политики в сфере инвестиций, защиты внутреннего рынка, поддержки в проведении научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям. В отдельных случаях для внедрения новейших технологий предусматривается оказание государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. С ростом объемов выпуска продукции предусматривается значительное увеличение доли выпуска современных, эффективных и конкурентоспособных видов продукции. С 2006 г. прогнозируется ежегодное постепенное уменьшение импорта. Учитывая своеобразие рынков продукции строительной отрасли, изменения пропорции в экспортных поставках не намечаются. К 2010 г. в большей степени должно получить развитие производство теплоизоляционных материалов, термополированного стекла и расширенной номенклатуры изделий из него, светопрозрачных конструкций повышенного качества, пластиковых и металлопластиковых труб, сухих смесей разного назначения, широкой номенклатуры изделий на основе гипса, эффективных стеновых материалов, отделочных материалов, в том числе керамических облицовочных плиток и керамогранита, изделий из бетона и железобетона, в том числе фибробетона. Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий МТБ строительства на 2004— 2010 гг. будут являться внебюджетные средства (собственные и заемные средства предiриятий). При этом региональные приоритеты развития под отраслей промышленности строительных материалов должны стимулироваться законодательными и нормативными актами органов власти субъектов Российской Федерации. Ожидается, что в ряде случаев будут приняты решения о поддержке развития МТБ строительства за счет средств региональных и муниципальных бюджетов. Анализируя потенциал промышленности строительных материалов для обеспечения двукратного роста жилищного строительства к 2010 г., следует отметить, что с учетом технического и морального состояния эксплуатируемых мощностей наращивание в 2004— 2010 гг. объемов производства продукции возможно в пределах 15—20 % в год. При наличии в этот период реального платежеспособного спроса на продукцию собственники предприятий могут изыскать внебюджетные средства для затрат на дополнительное энергетическое и сырьевое обеспечение производства, доукомплектации технологических линий отдельными запасными частями и привлечения квалифицированных кадров. По прогнозным данным именно жилищное строительство должно стать базовой основой в разрабатываемой стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации до 2010 г. и диктовать требования к ассортименту и качеству строительных материалов, изделий и конструкций. В этой связи основными направлениями в формировании и развитии предприятий индустриального домостроения рассматриваются: • продолжение модернизации предприятий с ориентацией на производство энергоэффективных ширококорпусных крупнопанельных домов на основе переработки типовых серий; • освоение производства изделий и конструкций для зданий разных архитектурно-строительных систем, в том числе каркасных, сборно-монолитных, смешанных и др.; • развитие монолитного и сборно-монолитного домостроения, снижение его стоимости и повышение качества в результате организационных мер, расширения, использования в строительном процессе отечественных технологий, опалубки, машин и механизмов; • расширение производства эффективных материалов и изделий для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и продукции общестроительного назначения с использованием местных строительных материалов и энергосберегающих технологий; • дальнейшее развитие на региональном уровне многопрофильных строительных объединений, осуществляющих полный цикл строительства зданий, сооружений и инфраструктуры, что позволяет самостоятельно инвестировать реконструкцию и перепрофилирование предприятий индустриального домостроения.