15. Государственное устройство как элемент формы государства.

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства».

Форма государственного устройства – это политико-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

На форму государственного усторойства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, историче​ские традиции, территориальные размеры государства и др.

В отличие от формы правления, организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

– из каких частей состоит внутренняя структура государства;

– каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

– как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

– в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. unitas – один, единство) государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

1) полное территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности;

2) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система, то есть единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осу​ществляет Кассационный суд;

3) наличие единой конституции и единой системы законодательства для всего государства;

4) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

5) единая денежная система, одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются;

6) все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые офи​циально представляют страну на международной арене;

7) единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

По степени зависимости местных органов от центральных органов госу​дарственной власти унитарное государственное устройство может быть цент​рализованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного (Швеция, Дания) характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники, которым под​чинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назнача​ется президентом.. В децентрализованных унитарных государствах (Испания, Франция) местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. в решении вопросов местной жизни.

В смешанной системе местного государственного уст​ройства присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выбор​ные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах – губернаторы, в горо​дах – мэры, в поселках и деревнях – старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турец​кая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представите​ли центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.

Унитарное государство, на территории кото​рого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно Закону о само​управлении Южных провинций 1972 года автономное право предостав​лено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган – Высший испол​нительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных го​сударств.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе го​сударства других государственных образований. К сложным формам государст​венного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устрой​ства является федерация.

Федеративное государство (федерация от лат. foedus – союз) — сложное союзное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих определенной степенью политической самостоятельности.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чем они ее утратят»

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. В составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии – 23 кантона, в Индии 25 штатов. Всего в мире более 20 федеративных государств – Россия, Австрия, Малайзия, Нигерия, Танзания, Канада, Мексика и др.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В раз​личных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1) территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п;

2) двухуровневая система органов государственной власти – наряду с высшими федеральными органами существуют и высшие органы (законодательные, исполнительные и судебные органы) субъектов федерации;

3) двухуровневая система законодательства: общефедеральная и каждого субъекта. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции (устава);

4) верховенство обще​федерального закона;

5) двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как пра​вило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

6) наличие в большинстве федераций двойного гражданства, т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

7) двухканальная система налогов, что предполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации;

8) у субъектов отсутствует право выхода из федерации – право сецессии (его не предусматри​вает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право призна​валось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства;

9) разграничение предметов ведения федерального центра и субъектов федерации. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором.

Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях, многообразны, однако наиболее распространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии, России и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и ее субъектов.

Виды федераций:

1) По принципу образования субъектов федерации:

а) территоприальные федерации – образованы на основе территориального принципа (США, ФРГ, Бразилия);

б) национальные федерации – образованы по национальному принципу (СССР, Чехословакия, СФРЮ);

в) национально-территориальные федерации – образованы как по территориальному, так и по этническому признаку (Россия, Индия).

2) В зависимости от правового положения субъектов федерации:

а) симметричные федерации – члены федерации имеют одинаковый правовой статус;

б) асимметричные федерации – для которых характерно не​равенство правового положения субъектов.

3) В зависимости от правовых оснований образования федерации:

а) договорные федерации – в основу федерации положен договор субъектов;

б) конституционные федерации – правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны.

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это «госу​дарственный союз государств». Строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединение суверенных государств

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.), но без создания единого государства.

Конфедерации свойственны следующие черты:

1) создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

2) создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

3) каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

4) члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на ос​нове юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на сво​ей территории;

5) не имеет своих общих законода​тельных, исполнительных и судебных органов, характерных для федера​ции. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен​ных государств, решают проблемы экономического, оборонного со​трудничества (ради чего и создается конфедеративное государство);

6) не имеет единой ар​мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Од​нако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе​дерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, вхо​дящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи;

7) сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще​ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

8) конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Воз​можно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных от​ношениях с мировым сообществом;

8) конфедеративные государства недолговечны.. Они или распадаются по достижении общих (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии), либо преобразуется в федеративное государство (как это произошло со Швейцарией). История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815-1867 гг.), Швейцарский союз (1815-1848 гг.), Австро-Венгрия (1867-1918 гг.); и классический пример - Соединенные Штаты Америки. штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского владычества. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закреп​ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или не​скольких государств в одном лице.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты. Так, империями являются государственные образования, созданные насильственным путем в результате завоевания и присоединения отдельных территорий. Отличительные особенности империй – обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи существовали с глубокой древности (Римская империя) до начала 20 века (Великобритания, Российская империя). Единого государственного статуса у составных частей империй не было.

Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения (сообщества, содружества). Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к федеративному всеевропейскому государству.