36. Система права и система законодательства.

В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективи­рованная форма.

Вместе с тем система права и система законодательства – это хотя и тес­но связанные, но разные системы. У них разное целевое назначение и разное строение. Система права характеризует строение (элементы и структуру) правовой информации (содержания права) и обеспечивает действие права как информационно-регулятивной системы. Система законодательства ха­рактеризует строение носителя правовой информации, и задача ее состоит в том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффек­тивное использование.

Система права, формируясь под влиянием деятельности законо­дателя, вместе с тем носит объективный и несколько автономный от воли законодателя характер. Система законодательства – детище законодателя, хотя, безусловно, также имеет социальную обусловленность.

В литературе отмечается, что система права является объективным осно­ванием системы законодательства, что система законодательства должна строиться законодателем на основе системы права. В общем и целом это вер­но. Однако развитие системы законодательства, ее совершенствование за­ключается не в том, чтобы все более копировать систему права, походить на нее, а в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое служебное предназ­начение по отношению к системе права: обеспечивать ясность и доступность правовой информации, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно учитывать особеннос­ти государственного устройства страны и т. д.

Система законодательства (а под «законодательством» в контексте данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативно-правовых актов вплоть до других официальных форм выражения права) - результат специ­альной деятельности полномочных органов (имеющих «право на правотворчество»), и в этом плане она может быть более совершенна или менее. В тео­рии этот момент характеризуется как зависимость системы законодательства от субъективного фактора.

Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы системы законодательства — нормативно-правовые акты и состав­ляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют также отрасли законодательства.

Структура системы законодательства строится как «по вертикали» (прин­цип субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В осно­ве иерархии нормативно-правовых актов (вертикальная структура) всегда ле­жит конституция. Горизонтальное строение характеризуется наличием раз­ветвленной системы законодательных отраслей.

Своеобразием отличаются системы законодательства в федеративных го­сударствах. Примером здесь может служить законодательство России, в со­став которого входят как общефедеральное законодательство, так и законода­тельные подсистемы субъектов Федерации.

37. Тенденции развития публичного и частного права.

Публичное право состоит из отраслей, которые связаны с полномочиями и функционированием государства: конституци​онного, административного, финансового, уголовного, уголовно-процессуального, международного публичного права, а част​ное право обслуживает потребности людей, связанные с имуще​ственными и личными неимущественными отношениями, это гражданское, семейное, международное частное право.

В настоящее время для разделения права на частное и пуб​личное применяется критерий, разработанный еще Ульпианом. Одновременно указывается, что для частного права характерны: а)равное, одинаковое правовое положение субъектов в право​вых отношениях; б)диспозитивное содержание правового регу​лирования, иначе говоря, субъекты могут выбрать вариант дей​ствия или поведения; в)децентрализованность, так как субъек​ты могут своей волей определить условия собственного поведения (например, брачный договор в семейном праве, до​говор подряда в гражданском праве и др.); г)свободное волеизъ​явление субъектов при реализации своих прав; д)ориентация ни удовлетворение личных или корпоративных интересов; е)самоответственность по своим обязательствам и действиям; ж)правовосстановительные санкции. Публичному же праву присущи следующие черты: 1)импера​тивность установлений; 2)ориентация на удовлетворение пуб​личных, общественных интересов; 3)одностороннее волеизъяв​ление субъектов; 4)санкции преимущественно штрафного (ка​рательного) характера; 5)большая степень централизованного урегулирования.

40. Предмет, метод, способы правового регулирования.

Метод правового регулирования – совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера.

Различают:

1) авторитарный метод (субординации, подчинения – императивный) — это централизованное регулирование, основанное на властных началах (используется в административном, уголовном праве и т. п.). Императивный, или властно-побудительный, метод - строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Данный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание. Что предписано, то и следует делать, не допуская каких-либо отступлений.

2) автономный метод (координации, равноправия – диспозитивный) — децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные стороны (применяется в гражданском, семейном праве). Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права.

Способы правового регулирования — это приемы регулирования общественных отношений. Они зависят от вида правовых норм, например:

1) запрещение есть возложение обязанности воздержаться от совершения действий (запрещающие нормы);

2) дозволение есть предоставление права на активные действия (управомочивающие нормы);

3) обязывание есть возложение обязанности по активному поведению — что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы);

4) рекомендование (совет).

Тип правового регулирования представляет собой общую направленность воздействия системы права на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования — дозволение или запрет.

В основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, в котором используется принцип «разрешено все, что не запрещено». Это значит, субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных (в гражданском праве можно совершать любые действия, за исключением тех, которые противоречат закону).

В основе разрешительного типа регулирования лежит общий запрет, он строится по принципу «запрещено все, что не разрешено». Это значит субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права, причем в большинстве случаев еще необходимо иметь компетентное решение государственного органа. Например, запретив работу в выходные дни, трудовое законодательство в порядке исключения разрешает работать в выходные дни при особых условиях оплаты или предоставления льгот.

41. Механизм правового регулирования: элементы и стадии.

Механизм правового регулирования – это система юридических средств, организованных последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Механизм правового регулирования представляет собой долговременный процесс, который состоит из определенных стадий. Можно выделить следующие стадии:

1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений).

Правовое регулирование начинается с принятия НПА, устанавливающих изменяющих или отменяющих правовые нормы, из которых и складывается право. Юридические нормы регламентирут поведение людей. Определяют, какие права и обязанности они могут иметь, как должны поступать в той или иной ситуации. Каковы последствия несовершения данных действий.

2) возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. На этой стадии происходит конкретизация норм права применительно к определенной жизненной ситуации и возникновение правоотношения.

3) реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей. Права и обязанности участников правоотношений реализуются в жизни, т.е. воплощаются в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения;

4) применение права.

Для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание актов применения права. Это факультативная стадия правового регулирования, которая может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями. Так как многие нормы права не могут быть реализованы без властного вмешательства, в ряде случаев для достижения намеченного результата необходимы дополнительные акты (акты применения права) специальных государственных органов.

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

1) норма права (устанавливается модель удовлетворения интересов). Норма права - это изначальный элемент механизма правового регулирования. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силе нормативно-правовых актах, не теряя при этом своей общеобязательности.

2) юридический факт или фактический состав. При наличии юридических фактов правовые нормы начинают действовать: у конкретных лиц возникают или изменяются конкретные права и обязанности.

3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для субъектов права). Правоотношение - это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования). Акты реализации юридических прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основными формами реализации прав и обязанностей являются: использование предоставленных нормами права возможностей; исполнение обязывающего правового предписания; соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).

5) правоприменительные акты.

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования.

Простое регулирование – процесс, в котором используется один государственный властный акт – нормативный акт. Индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование – процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, один из которых нормативный акт, а другой — акт применения нормы права.

Процесс правового регулирования осуществляется определенными методами и способами.

42. формы реализации права.

Реализация правовой нормы – фактическое осуществление ее предписаний, претворение в жизнь общих правил поведения.

Выделяют четыре формы реализации права.

1. Соблюдение. Это такая форма реализации права, которая требует пас​сивного поведения, воздержания от совершения действий, запрещенных правовыми формами.

Особенности данной формы реализации:

путем соблюдения реализуются запрещающие нормы права;

пассивная форма поведения субъектов, так как им не требуется совершения каких-либо специальных действий по воплощению требований норм права – ему достаточно лишь не совершать запрещенных законом действий;

осуществляется вне конкретных правоотношений;

происходит естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

2. Исполнение связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе.

Особенности:

реализация обязывающих норм;

осуществляется активными действиями субъекта права, причем обязанность признается исполненной в том случае, если она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом;

отличается императивностью, властностью, так как за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции;

правоисполнительные действия фиксируются, оформляются, то есть требуют принятия определенного документа.

3. Использование выражается в осуществлении субъектами права предоставленных им прав по своему усмотрению.

Особенности:

реализация управомочивающих норм;

использование может осуществляться как ак​тивным поведением, так и пассивным;

характеризуется добровольностью, никто не может заставить гражданина использовать свое право.

4. Применение – это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.

2) Применение права

Правоприменение требуется в тех случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. К таким случаям можно отнести следующие:

а) когда необходимо официально установить юридически значимые об​стоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или без​вестно отсутствующим);

б) когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления, то есть субъективное право гражданина не может быть реализовано без государственно-властного веления (право на пенсию);

в) когда речь идет о реализации санкции, то есть нужно привлечь правонарушителя к юридической ответственности;

г) между субъектами права существует спор об их правах и обязанностях (например, спор о правах незаконно уволенного работника);

д) существует необходимость принять решение о награждении отличившихся граждан.

43. Правоприменение: основные стадии. Акты применения права.

Основные признаки правоприменения:

1) особый субъект – применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т. п.). В порядке исключения это может быть общественный орган (например, по уполномочию государства профсоюзы применяют неко​торые нормы трудового законодательства). Не могут применять нормы права граждане, хотя существует и обратная точка зрения (проф. П.Е. Недбайло);

2) носит государственно-властный характер;

3) имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения);

4) осуществляется в процессуальной форме (в целях гарантии законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована специальными (процедурными) юридически​ми нормами права); В системе права имеются целые процедурные отрасли - граж​данское процессуальное право и уголовно-процессуальное право;

5) имеет творческий характер;

6) результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридичес​ким актом - актом применения права.

7) направлено на достижение конкретных правовых последствий - субъективных прав и юридических обязанностей.

3) Стадии процесса применения норм права

Правоприменение - последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий. Можно выделить три основные стадии данного процесса:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) формирование юридической основы дела;

3) решение дела.

1. Установление фактической основы дела. На этой стадии устанавливается объективная истина по делу.

По сути, речь здесь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.

2. Установление юридической основы дела. На данной стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний путем толкования, квалифицирует деяние.

3. Вынесение решения. На этой стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа решается судьба этого дела и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений.

4) Акты применения: понятие, признаки и виды

Акт применения права (правоприменительный акт) - это такой правовой документ, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Он выступает итогом правоприменительной деятельности. Признаки актов применения права.

1. Исходит от компетентных органов; носит властный характер.

2. Носит индивидуальный, а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями.

3. Имеет определенную установленную законом форму и определенную структуру, т.е. состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Классификация правоприменительных актов.

- по форме: на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;

- по субъектам, их издающим: на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;

- по функциям права: на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);

- по роли и месту в процессе правоприменения: на основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

- по предмету правового регулирования - на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.

- по последствиям: на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие