2.Тематический план

Темы	Количество часов
	Аудиторные занятия						Самостоятельная работа
	Всего аудиторных	В том числе
		Лекции	Лабораторные занятия	Практические занятия		КСР
Тема 1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности. Принципы оперативно-розыскной деятельности	4	2		2				15
Тема 2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности.	6	2		4				22
Тема 3. Органы, осуществляющие ОРД. Их права и обязанности.	2			2				18
Тема 4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыск-ной деятельности.	8	2		4		2		24
Тема 5. Оперативно-розыскные мероприятия и защита прав и свобод человека и гражданина при их осуществлении	4			4				22
Тема 6. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью	2			2				17
ВСЕГО ЧАСОВ	26	6		18		2		118
Форма контроля	экзамен - 9 часов
Итого по дисциплине, включая КСР	144 2 з.е.

3.Содержание дисциплины

3.1. Содержание основных разделов и тем

Тема 1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Статья 1 ФЗ об ОРД определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права специфическими средствами и методами.

Отличительной особенностью ОРД является ее разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено, прежде всего, тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опасных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и др.

По своей сути ОРД направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц (ст. 2 ФЗ об ОРД). В практическом отношении большинство экономических, коррупционных преступлений, фактов наркопреступности выявляется исключительно оперативно-розыскным путем. Без осуществления ОРД, по существу, невозможно пресечь преступления на стадиях их приготовления или покушения.

На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 ФЗ об ОРД); указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (ст. 6); право проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7).

Разведывательно-поисковый характер анализируемой деятельности подтверждают и режим работы органов, осуществляющих ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие.

С содержательной стороны ОРД составляет проведение ОРМ, перечень которых строго ограничен ФЗ.

ОРД осуществляется как гласно, так и негласно.

ОРД осуществляется специальными субъектами, которыми являются только оперативные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на то ФЗ об ОРД (ст. 13). Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только ФЗ.

К оперативным подразделениям относятся структурные единицы органов внутренних дел (ОВД) РФ, органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ (СВР), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), органов по контролю за оборотом наркотиков, органа внешней разведки Минобороны РФ, в обязанности которых входит проведение ОРМ.

ОРД имеет законодательно определенное целевое назначение — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Под целью ОРД понимается ее конечный результат, на достижение которого направляется активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих).

Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства. Это предопределяет в известной мере и характер ОРД, ее содержание, направленность.

Цель субъектов ОРД состоит, прежде всего, в выявлении, раскрытии преступлений, выявлении, обнаружении лиц, их совершивших;

Цель объектов ОРД — избежать ответственности, скрыться от правосудия. В

В преамбуле ФЗ об ОРД определена позиция законодателя относительно территориальности осуществления ОРД. Из буквального толкования употребленной в преамбуле формулировки следует, что ФЗ об ОРД определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ. Это можно понимать следующим образом: во-первых, установленные законом предписания распространяются только на территорию России; во-вторых, ОРД может проводиться и за пределами РФ; в-третьих, содержание ОРД вне пределов РФ регламентируется (определяется) иными нормативными правовыми актами (международными соглашениями).

Существенными для определения территориальных границ ОРД являются, в частности, положения УК, которые распространяют его действие и в отношении граждан РФ и постоянно проживающих в РФ лиц без гражданства в случае совершения ими преступления вне пределов РФ, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших преступление вне пределов РФ, если совершенное ими преступление направлено против интересов РФ, и в случаях, предусмотренных международным договором РФ (ст. 12 УК).

ОРД является многоцелевой деятельностью. Ее цели детализируются широким кругом задач, сформулированных в ст. 2 ФЗ об ОРД, а также определяются задачами субъектов, ее осуществляющих, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, где проявляется наиболее четко специализированная направленность и эффективность ОРД, а также в сфере обеспечения безопасности, где ОРД является исключительным ее средством.

Не является ОРД частная детективная (сыскная) деятельность, поскольку она содержит ряд коренных отличий, а именно: проводится физическими и юридическими лицами и предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не субъектами ОРД; осуществляется в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, т.е. преследует иные цели, чем ОРД; при занятии частной детективной деятельностью запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции государственных органов, осуществляющих ОРД (ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Суть ОРД составляет установление истины. Иными словами, с помощью ОРД не процессуальными, но правовыми средствами, не нарушающими прав человека, тайным (скрытым) и открытым способом устанавливается реальный виновник (виновники) преступления, воссоздается картина самого преступления, устанавливаются возможные пути получения доказательств этого преступления

Правовое содержание ОРД пронизано нормами УК и УПК, служит целям уголовно-правового и уголовно-процессуального воздействия.

Если же речь идет о предупреждении и пресечении преступлений, то в этом случае назначение ОРД состоит в проникновении в замыслы лиц, подготавливающих, продумывающих преступные деяния. ОРД направлена на их опережение, просчет возможных преступных действий

Согласно ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

• установление имущества, подлежащего конфискации.

Наиболее значимыми задачами ОРД являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших

Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» возлагает на сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, обязанность проводить проверку с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, и в пределах своей компетенции принимать незамедлительные меры: по предотвращению и пресечению преступления; по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования; по проведению ОРМ и розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

Задача предупреждения преступлений заключается в принятии оперативно-розыскных и (или) иных мер, основанных на оперативных данных, при помощи которых возможны недопущение совершения противоправных действий, изменение преступного поведения субъекта, недопущение общественно опасных последствий или их минимизация.

Пресечение преступлений подразумевает применение таких оперативно-розыскных мер, при помощи которых прекращается начатая преступная деятельность лица или группы лиц на стадии неоконченного преступления (покушения) либо оконченного, но непосредственно после его совершения

Раскрытие преступлений представляет собой длящийся процесс от выявления самого факта совершенного преступления либо действий по уже известному (зарегистрированному) преступлению, но совершенному в условиях неочевидности, когда предстоит установить лицо, его совершившее, и до момента судебного решения по делу.

ОРД выступает вспомогательным средством, обеспечивающим раскрытие преступлений, и потому, что для признания преступления раскрытым законодательством определена соответствующая юридическая процедура, гарантирующая установление истины по делу, исключающая привлечение к уголовной ответственности невиновных лиц, т.е. уголовный процесс. Преступление нельзя считать раскрытым до того момента, пока виновность обвиняемого не доказана в предусмотренном законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда

Принципы оперативно-розыскной деятельности. Исходя из положений ст. 3 ФЗ об ОРД эта деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип законности относится к числу ключевых государственно-правовых принципов деятельности всех без исключения органов государства, и в первую очередь правоохранительных органов

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции РФ.

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации.

К числу основных законодателем отнесен принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Его сущностная значимость и решающее практическое значение для ОРД подчеркнуты и в законодательном определении ОРД (ст. 1 ФЗ об ОРД).

Под методом ОРД понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции

Принцип централизации управления оперативными аппаратами (ФЗ о ФСБ и ФЗ о госохране) также свойствен всем субъектам ОРД.

Принцип подконтрольности и поднадзорное (ФЗ «О внешней разведке» и ФЗ о госохране) фактически зафиксирован в ст. 20—22 ФЗ об ОРД.

Принцип непрерывности (ФЗ о госохране) свойствен всем субъектам ОРД, которые нацелены на непрерывный поиск информации о криминально активных лицах и угрозах безопасности.

Принципы взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности (ФЗ о госохране, ФЗ «О полиции») и разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности РФ (ФЗ «О внешней разведке»), дополняют друг друга, в полной мере свойственны ОРД и реализованы в межведомственных нормативных актах.

Принципы, сформулированные в ФЗ «О полиции»: беспристрастности (защита лиц независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям), общественного доверия и поддержки граждан, использования достижений науки и техники.

Принципы ОРД во многом согласуются с принципами уголовного судопроизводства (глава 2 УПК).

Не согласуются с ОРД принципы состязательности сторон (ст. 15 УПК) и принцип открытости и публичности (ФЗ «О полиции»).