§2. Государственное регулирование вопросов оплаты труда: тенденции и перспективы развития.

В соответствии со ст. 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений, в частности, относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам; основы социального партнерства и др.

Государственное регулирование трудовых отношений является чрезвычайно важным в силу ряда причин: во-первых, сохраняющейся социально-экономической нестабильности; во-вторых, отсутствием сформировавшейся стабильной системы договорного регулирования (прежде всего, коллективно-договорным регулированием охвачено лишь около 30% организаций).

Государственное (централизованное) регулирование осуществляется через установление государственных гарантий в области оплаты труда с учетом международных норм. При регулировании заработной платы работников бюджетной сферы государство также осуществляет в определенной степени и нормирование их труда.

В последние годы роль государства в регулировании оплаты труда существенно изменилась, причем негативных моментов гораздо больше, чем положительных. Полный отказ от какого-либо нормирования (за исключением работников бюджетной сферы) заработной платы привел к неоправданному разнобою в оплате труда, к нарушению принципов

138 объективной дифференциации в оплате труда работников различных отраслей, проживающих в разных регионах страны.

Государственное регулирование в области оплаты труда осуществляется, прежде всего, путем закрепления государственных гарантий по оплате труда. Основными же государственными гарантиями в области оплаты труда являются (ст. 131 ТК РФ):

величина минимального размера заработной платы;

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения, доходы от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

получение заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализация государственных гарантий;

ответственность работодателей за нарушение требований законов, иных нормативных правовых актов, условий соглашений и коллективных договоров по оплате труда;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

Согласно ст. 23 Всеобщей Декларации прав человека «каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи. Вознаграждение выплачивается в таких размерах, чтобы обеспечить достойное человека существование». Конституция РФ в ст. 37 закрепляет

139 право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера. Нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере является принудительным трудом (ст. 4 Трудового кодекса РФ).

Минимальная заработная плата отражает минимально приемлемую для данных экономических условий величину потребления и является базой для определения размера оплаты труда наименее квалифицированного работника. Подходы к минимальной заработной плате различны: в одних странах ее задача поднять минимальную заработную плату до прожиточного минимума, в других - выступать в качестве базы для определения размера оплаты труда наименее квалифицированного работника.

Первые законы о минимальной заработной плате появились в Австралии (1894 г.), где ее размер устанавливал комитет по зарплате, и в Новой Зеландии (1896 г.)¹⁰. В 1909 г. их примеру последовала Великобритания, парламент которой принял закон о минимальной заработной плате, однако он охватывал лишь 40% работающих по найму. Что касается других стран (например, Франция, Австрия, Норвегия, Аргентина), то принятые там законы защищали в основном прислугу и иных домашних работников, как наиболее уязвимую часть трудящихся. Зарплатный же уровень других определялся в рамках колдоговорного регулирования¹¹. После второй мировой войны во многих странах Европы появились новые законы о МЗП, спектр действия которых расширился.

Минимальный размер оплаты труда призван выполнять две основных функции:

¹⁰ Федченко А. Минимальная заработная плата как социальная гарантия и элемент

системы оплаты труда // Человек и труд. 2001. № 9. С. 59.

" Цена труда в России — меньше не бывает // Человек и труд. 1999. № 11. С. 65.

140

45. защищать трудящихся от неоправданно низкой заработной платы;

46. являться базовой величиной для составления тарифных сеток и схем должностных окладов.

Защита трудящихся от неоправданно низкой заработной платы должно быть основным, в чем заключается значение минимального размера оплаты труда. В России государственный минимум заработной платы с самого начала вхождения в рынок не стал фактором роста экономики, отражая кризисное состояние с заработной платой вообще. Резкое снижение требований со стороны государства к уровню минимальной заработной платы на начальном этапе осуществления реформы экономисты относят к просчетам Правительства России в сфере экономического регулирования процессов реформирования экономики .

Государственное регулирование заработной платы не может осуществляться без соблюдения положений международно-правовых норм. Согласно Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» (1970)¹³ при определении минимального размера оплаты труда должны учитываться потребности трудящихся и их семей (общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия), уровень экономического развития страны. Минимальные ставки заработной платы должны обеспечить трудящемуся удовлетворительный образ жизни (разд. 3 Конвенции МОТ № 26 (1928) «О создании процедуры установления минимальной заработной платы»)¹⁴. МРОТ — это низший предел оплаты труда работников, ниже которого не может производиться выплата заработной платы при выполнении условий, предусмотренных ст. 133 Трудового кодекса РФ. В конце 80-х годов минимальная зарплата в России составляла 80 руб. (с

¹² Соболевская А.А. Функции и параметры заработной платы в рыночной экономике // Труд за рубежом. 2001. № 3. С. 78.

¹³ Конвенции и рекомендации МОТ. 1957-1990. Т. 2. Женева (МБТ). 1992. С. 1605.

¹⁴ Конвенции и рекомендации МОТ. 1919-1966. Женева (МБТ). 1983. С. 163.

141 1996 г. до 1 июля 2000 г. - 83 руб. 49 коп.). Тот и нынешний минимумы -совершенно разные деньги с точки зрения покупательной способности. Об этом свидетельствуют данные статистики: в 1989 г. этот минимум составлял 27% в среднем заработке, а в 1999 - всего 3,7%¹⁵. Как уже отмечалось, с 1 октября 2003 г. МРОТ в Российской Федерации составляет 600 руб. в месяц, что составляет примерно 20% к прожиточному минимуму трудоспособного человека¹⁶, в то время как в развитых странах - 40-50%. Государство должно более кардинальным образом пойти на повышение минимального размера оплаты труда, поскольку в условиях рыночной экономики это является фактически единственным методом прямого воздействия на уровень заработной платы, прежде всего во внебюджетных организациях¹⁷. В качестве одного из направлений государственной политики, провозглашенного в Генеральном соглашении между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000 - 2001 гг. , было определено «осуществить комплекс мер по поэтапному в течение 2000-2001 гг. приближению МРОТ к величине прожиточного минимума». Такое же положение закреплено и в новом Генеральном соглашении на 2002-2004 гг.

Трудовой кодекс в ст. 133 закрепляет положение о том, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Эта статья еще не

Экономика труда и социально-трудовые отношения. М, 1996. С. 499; Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2001. № 2. С. 33-56. ¹⁶ Российская газета. 2003. 15 марта.

Понизов В., Федорова М. Макроэкономический аспект повышения заработной платы // Человек и труд. 1999. № 5. С. 78; Кравцов А.Л. Роль трудового и пенсионного законодательства в реализации социальной политики в РФ // Человек и труд. 1998. № 3. С. 15. ¹⁸ Российская газета. 1999. 31 декабря.

142 введена в действие. В современных условиях такое продвижение представляется достаточно сложным по ряду причин: 1) повышение минимального размера оплаты труда без увеличения спроса на рынке труда приведет к росту безработицы; 2) повышение минимального размера оплаты труда без одновременного роста производительности труда подрывает конкурентоспособность предприятия и провоцирует инфляцию¹ .

О трудности введения такой нормы свидетельствуют два факта. В ст. 421 ТК РФ установлено, что порядок и сроки введения такого размера минимальной заработной платы будут установлены отдельным федеральным законом. Кроме того, при заключении Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 годы, подписанному 20 декабря 2001 г., стороны в ходе коллективных переговоров не достигли согласия по вопросу установления в 2002 году минимального размера оплаты труда и тарифной ставки 1-го разряда ETC не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Отсрочка введения в действие ст. 133 ТК РФ по заявлению Правительства вызвана отсутствием средств для ее реального осуществления. Однако, по мнению многих ученых резервы для финансового обеспечения повышения минимальной заработной платы до минимально необходимого уровня на самом деле имеются²⁰. Необходимо, чтобы государство кардинально изменило свою позицию в вопросах заработной платы. Пока же она не только не ориентирует хозяйствующих субъектов на повышение

¹⁹ Саликова Н.М. Минимальная заработная плата: юридическое значение и функции // Ценности и социальные технологии демократического общества XXI века. Тезисы конференции 22-23 мая 2000 года. С. 96.

Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличение бюджетных доходов: где взять ресурсы? //РЭЖ. 2000. № 2; Глазьев С, Петров Ю. Бюджет - 2002: выбор социально-экономической политики //РЭЖ. 2001. № 9; Яковлев Р. Как нацелить политику заработной платы на преодоление бедности? //РЭЖ. 2001. № 8.

143 оплаты труда, а наоборот, препятствует этому. С точки зрения экономистов, такая практика повелась еще с советских времен, когда государство само являлось работодателем .

Трудовой кодекс предусматривает единый подход для организаций бюджетной и внебюджетной сферы. В настоящее время МРОТ не повышается, поскольку он ориентирован на финансовые возможности бюджетной сферы. Из-за этого ущемляются права на достойную оплату труда не только 15 млн. человек, занятых в бюджетной сфере, но и остальных примерно 36 млн. наемных работников внебюджетной сферы.

В соответствии с действующим законодательством ответственность работодателя за уровень заработной платы ограничивается 600 рублями в месяц. В результате огромные объемы реально выплачиваемых средств укрываются от налогообложения. По оценкам Госкомстата теневая заработная плата достигает 1800 млрд. рублей. Потери бюджетной системы составляют 48,6 коп. на каждый 1 рубль теневой зарплаты (13% подоходный налог + 35,6% Единый социальный налог).

Согласно Закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 1998 г., его расчеты осуществляются на основе Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ (они утверждены постановлением Правительства РФ № 192 от 17 февраля 1999 г.), постановления Правительства РФ № 232 от 16 марта 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ» и Методики исчисления

Куликов В.В. Достигнут ли баланс интересов работников и работодателей? //РЭЖ. 2002. №2.

144 величины прожиточного минимума в целом по РФ, утвержденной совместным постановлением Минтруда России и Госкомстата России № 36/34 от 28 апреля 2000 г. Величина прожиточного минимума за 4 квартал 2002 г. составила 2065 руб. по Российской Федерации²².

Прожиточный минимум, ориентированный на минимальные размеры потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг, не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, т.к. не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных материальных и культурных потребностей. По мнению ученых, его надо рассматривать как временный ориентир в социальной политике, ограниченный периодом кризисного состояния экономики²³.

Выполненные специалистами расчеты показывают, что уже в следующем году (при условии учета в проекте бюджета на 2004 год) МРОТ для бюджетной сферы может быть увеличен до прожиточного минимума.

Следует признать целесообразным принятие закона «О минимальном размере оплаты труда», в котором должно быть установлено введение в действие ст. 133 Трудового кодекса с одновременным временным установлением показателя в процентах, который на данный календарный год будет составлять минимальный размер оплаты труда. В противном случае мы никогда не введем в действие ст. 133 ТК. Например, на 2004 г. можно было бы установить МРОТ на уровне 70% величины прожиточного минимума, а на 2005 г. - 90%.

Кроме того, как уже отмечалось, государство при установлении норм, определяющих величину прожиточного минимума, должно руководствоваться международными нормами. В Российской Федерации

²² Российская газета. 2003. 15 марта.

²³ См. напр.: Федченко А. Минимальная зарплата как социальная гарантия и элемент системы оплаты труда // Человек и труд. 2001. № 9. С. 61.

145 действует Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., в силу которого в РФ признается право всех трудящихся на вознаграждение, обеспечивающее как минимум удовлетворительное существование для них самих и их семей (ст. 7), а также право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11).

Как уже говорилось, величина прожиточного минимума рассчитывается на основе потребительской корзины с учетом потребностей одного человека. Поэтому получение минимальной заработной платы в размере прожиточного минимума не сможет удовлетворить потребности семьи работника, как того требует упоминавшийся выше Международный пакт.

По демографическим нормам воспроизводство населения по численности обеспечивается при наличии в полной семье 2,3 ребенка²⁴.

В некоторых субъектах РФ приняты свои законы о минимальной заработной плате, которая уже на данный момент соответствует величине прожиточного минимума. Так, например, 7 декабря 2001 г. был принят закон г. Москвы «О городском минимуме оплаты труда»²⁵, который распространяется на всех работодателей, за исключением организаций, полностью финансируемых из федерального бюджета.

Следует иметь в виду, что понятие «московский городской минимум оплаты труда» отличается от понятия «минимальная заработная плата», устанавливаемой на федеральном уровне. Ст. 1 Закона г. Москвы от 7 декабря 2001 г. называет городской минимум оплаты труда социальной нормой, представляющей собой минимальную сумму выплат работнику,

⁴ Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: Анализ и рекомендации. Выпуск 1. Здание Бюро МОТ. М., 2002. С. 156-172. ⁵⁵ Вестник Мэрии Москвы. 2002. № 2(1485).

146 отработавшему месячную норму рабочего времени, установленную законодательством РФ, и исполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда), включающую тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие поощрительные выплаты.

В Трудовом кодексе (ст. 134) обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, как еще одной государственной гарантии, предполагается осуществлять за счет 1) периодического пересмотра содержания потребительской корзины трудоспособного человека, определяющей величину прожиточного минимума; 2) индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Отсутствие правовой дефиниции «индексация» приводит к отсутствию единообразия в правоприменительной практике, когда суды определяют способы и размеры индексации по своему усмотрению, что позволяет говорить о том, что на практике существует несколько способов индексации. После принятия 24 октября 1991 г. Закона РСФСР № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»²⁶ предполагалось, что индексация заработной платы будет осуществляться в соответствии с механизмом, заложенном в этом законе. В соответствии с законом заработная плата отнесена к объектам индексации (не относится к предприятиям, самостоятельно определяющим цены на производимые ими товары и оказываемые услуги). Порогом индексации, т.е. индексом потребительских цен, с которого начинается индексация денежных доходов, сбережений граждан, признается индекс в размере 6%. В законе предусмотрен следующий порядок индексации оплаты труда: первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда,

Ведомости РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488.

147 индексируется на полный индекс потребительских цен; вторая последующая часть, равная также полуторной величине МРОТ, - на 50% индекса потребительских цен. Доходы, превышающие трехкратную величину МРОТ, индексации не подлежат. Однако, этот закон оказался «мертворожденным», т.к. до настоящего времени основным направлением, способствующим реализации основной функции МРОТ - защитной - является периодический пересмотр в централизованном порядке МРОТ. В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса установлено, что индексация заработной платы должна осуществляться в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в порядке, предусмотренном законами и иными нормативно-правовыми актами, что предусматривает использование индекса потребительских цен, который характеризует уровень инфляции и используется в целях осуществления государственной финансовой политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, регулирования реального курса национальной валюты, пересмотра минимальных социальных гарантий, решения правовых споров.

В соответствии с Положением о порядке наблюдения за изменением цен и тарифов на товары и услуги, определения индекса потребительских цен, утвержденным постановлением Госкомстата РФ от 29 июня 1995 г. № 79²⁷, расчет индекса основывается на данных об изменении цен, полученных путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке и данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год.

Судебной практикой по вопросам взыскания заработной платы выработан определенный подход к разрешению вопроса об индексации. Обобщение судебной практики показывает, что суды применяют два

²⁷ Экономика и жизнь. 1995. № 33.

148 способа урегулирования вопроса об индексации заработной платы: 1) в зависимости от индекса роста минимальной заработной платы; 2) если за время задержки заработной платы повышение МРОТ не производилось, то применяется индекс роста потребительских цен²⁸.

Автором диссертационного исследования было проведено обобщение судебной практики по Свердловской области. Иски о взыскании задержанной заработной платы и ее индексации составляют наибольшее количество дел в судах (наряду с делами о восстановлении на работе). Из изученных 212 дел - 156 дел касались индексации задержанной заработной платы.

Заниженность МРОТ порождает серьезные проблемы при индексации заработной платы. При инфляции в размере 10% в год тарифная ставка 1 разряда увеличивается только на 45 рублей, тогда как прожиточный минимум вырастет на 206,5 рублей. В связи с этим следует отметить, что повышение МРОТ в текущем году с 450 рублей до 600 рублей с 1 октября не компенсирует рост стоимости жизни. Поскольку повышение на 33% произойдет только в 4-м квартале, в среднегодовом исчислении оно составит чуть более 8% при ожидаемом росте потребительских цен на 12%. С учетом отмеченного выше обстоятельства рост прожиточного минимума будет компенсирован лишь ограниченному кругу специалистов с максимальными тарифными разрядами. У лиц с размером повышаемой зарплаты менее 2750 рублей реальные денежные доходы снизятся.

Учитывая данные факты, следовало бы в ст. 134 Трудового кодекса закрепить, что минимальный размер оплаты труда подлежит индексации не ниже темпов роста стоимости величины прожиточного минимума трудоспособного человека и не реже чем один раз в год. Индексация должна

²⁸ См. например: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 1998 г. //Трудовые споры. Сборник документов. М., 1999.

149 осуществляться с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Сроки проведения индексации могут определяться в Федеральном законе о Федеральном бюджете на очередной год.

Законодательство не запрещает наряду с индексацией минимального размера оплаты труда, осуществляемой в централизованном порядке, проводить ее в порядке договорного регулирования. Закон РФ от 11 марта 1992 г. (в ред. от 24 ноября 1995 г.) «О коллективных договорах и соглашениях» и ст. 41 Трудового кодекса РФ предусматривают, что соглашения и коллективные договоры могут содержать положения о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением сторон.

Анализ практики применения такого положения показывает, что достаточно редко работодатели добровольно идут на закрепление в локальных актах и в коллективных договорах вопросов индексации. Как правило, главным аргументом против такого шага являются положения налогового законодательства. Согласно п. 25 ст. 270 Налогового кодекса РФ расходы в виде компенсационных начислений в связи с повышением цен, производимых сверх размеров индексации доходов по решениям Правительства РФ, не учитываются при определении налоговой базы для уплаты налога на прибыль организаций, т.е. производятся за счет прибыли. Думается законодателю следует, в целях обеспечения реального повышения заработной платы и защиты интересов работников предусмотреть эти расходы в ст. 255 НК РФ (расходы на оплату труда) в целях исключения из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

В ст. 134 Кодекса не упоминается о механизме индексации заработной платы лиц, работающих по трудовому договору у индивидуальных предпринимателей (в статье говорится лишь об организациях). Стороны

150 такого договора вправе предусмотреть правила индексации заработной платы непосредственно в указанном договоре, что вытекает из ч. 3 ст. 57 ТК, устанавливающей, что в трудовом договоре могут предусматриваться любые условия, которые стороны сочтут актуальными. Кроме того, в соответствии со ст. 303 ТК в трудовой договор, заключаемый с индивидуальным предпринимателем, в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя. Главное требование - не ухудшение положения работника по сравнению с требованиями трудового законодательства.

Учитывая это, полагаю, что ст. 134 можно было дополнить ч. 2 следующего содержания: «Индексация заработной платы лиц, работающих у работодателей - физических лиц, осуществляется в порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами, или трудовым договором».

Прожиточный минимум по Российской Федерации в целом усредняет показатели стоимости жизни по территории страны для регионов с благоприятными условиями проживания и для регионов с экстремальными условиями. Региональные значения прожиточного минимума варьируются от 1598 руб. в Липецкой области до 5282 в Корякском автономном округе .

Важным обстоятельством является то, что районные коэффициенты, заимствованные из советской системы регулирования оплаты труда утратили свое экономическое содержание. По отдельным субъектам Российской Федерации применение повышающих коэффициентов к заработной плате не подтверждается ростом стоимости потребительской корзины, в других случаях их размеры явно недостаточны.

Российская газета. 2003. 15 марта.

151 В экономической литературе высказываются точки зрения, которые условно можно разделить на две группы. Сторонники первой предлагают устанавливать минимальный размер оплаты труда на уровне региональных

30

прожиточных минимумов .

Авторы другой точки зрения полагают, что индивидуализация минимального размера оплаты труда по субъектам Российской Федерации Экономически необоснованна. Предлагается исчислять прожиточный уровень по зонам, включающим административно-территориальные образования с примерно одинаковыми условиями проживания и испытывающими влияние одних и тех же факторов на уровень потребительских цен (уровень обеспеченности своей или привозной сельскохозяйственной продукцией, наличие железнодорожного сообщения с другими территориями). Вместо прожиточного минимума среднего по Российской Федерации, отражающего одновременно стоимость жизни в регионах с благоприятными и экстремальными природно-климатическими условиями, в качестве базового предлагается принять прожиточный минимум по «нулевой» зоне. К нулевой зоне будут относиться субъекты РФ, входящие в Северо-Западный (кроме северных территорий), Центральный, Приволжский и Южный федеральные округа. На территории нулевой зоны проживает (работает) примерно 90% всего населения страны. Остальную территорию в соответствии с существующим районированием следует разбить на 4 зоны применительно к размерам северных надбавок: 1 зона — применяются районные коэффициенты без северных надбавок; 2 зона — северная надбавка 50%; 3 зона - северная надбавка 80%; 4 зона - северная надбавка 100%. Районные коэффициенты, установленные для этих зон в размере от 1,15 до 2,0 отменяются. Из этого предложения вытекает, что

Ильин И. «Стыковка» зарплатного и прожиточного минимумов намечена на 2005 год //Человек и труд. 2001. № 6. С. 56.

152 общефедеральный прожиточный минимум для расчета заработной платы применяться не будет.

Предложение заслуживает внимания. Однако на практике могут

возникнуть проблемы, поскольку даже в Центральном федеральном округе

разброс между отдельными субъектами РФ по прожиточному минимуму

составляет от 1598 руб. в Липецкой области до 2393 руб. в Московской

области и 3325 в г. Москве. В связи с этим возникает необходимость

пересмотра «качества» потребительской корзины. Конкретное наполнение

корзины и дифференциация норм потребления по территории страны

отнесены к компетенции Правительства РФ. Согласно ст. 3 Федерального

закона «О прожиточном минимуме» потребительская корзина определяется

не реже одного раза в пять лет. Разработкой конкретной номенклатуры

потребительской корзины занимается Минтруд РФ, заинтересованный в

снижении ее стоимости. Думается, было бы целесообразным предусмотреть

в законе право законодателя определять полноту потребительской корзины.

В зарубежных странах в общенациональном масштабе (Бельгия) либо в

ограниченных масштабах в коллективных договорах (США, Великобритания,

Швейцария) действует индексация заработной платы, осуществляемая либо в

виде периодического повышения ставок в соответствии с ростом официально

исчисляемого индекса цен на потребительские товары либо в виде

единовременных надбавок в соответствии с ростом цен. В США минимальная

заработная плата определяется законодательно и пересматривается

регулярно. При этом ее величина постоянно подтягивается к уровню средней

зарплаты. Кроме того, наряду с общенациональным уровнем минимальной

заработной платы существуют и региональные зарплатные минимумы.

Например, в штате Аляска (где как, известно, арктический климат) уровень

МЗП — 7 долларов в час, т.е. на 1,85 выше федерального стандарта. В

крупных промышленных городах (например, Хьюстон, Детройт) он еще

153 выше - 11-12 долларов в час³¹. В Великобритании, где нет общенационального минимума заработной платы, с 1959 по 1993 г. действовал Закон «О советах по заработной плате». В созданные в графствах и муниципалитетах Советы входили представители профсоюзов, работодателей и независимые эксперты, назначаемые министерством труда и занятости, которые определяли и устанавливали уровень МЗП для низкооплачиваемых категорий работников. С 1994 г. регулирование заработной платы всех категорий работников осуществляется в рамках коллективных договоров. С апреля 1999 г. обязательным для работодателей является новый часовой минимум, установленный законом. В некоторых же странах (Франция, ФРГ) индексация запрещена законом . Во Франции минимальная межпрофессиональная возрастающая заработная плата была учреждена законом в 1970 г. с тем, чтобы обеспечить наемным работникам, получающим наиболее низкую заработную плату, гарантию их покупательной способности и участие в экономическом развитии нации. Законом регламентируется минимальная почасовая зарплата, называемая во Франции СМИК. СМИК автоматически повышается, как только национальный индекс потребительских цен достигает уровня, соответствующего 2% роста по сравнению с индексом, имевшимся на момент установления предшествующего уровня СМИК. Однако, сначала необходимо получить заключение комитета по трудовым соглашениям - постоянного консультативного органа, включающего 16 представителей трудящихся, 16 представителей работодателей, 3 представителей семейных ассоциаций и 3 представителей правительства. Имеется немало стран, где вообще отсутствует общенациональный минимум заработной платы (ФРГ, Италия,

³¹ Цена труда в России - меньше не бывает // Человек и труд. 1999. № 11. С. 65.

³² Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., НОРМА-ИНФРА.М. 1998. С. 107.

154 Швейцария, Австрия, Норвегия). В экономически развитых странах существование минимальной почасовой оплаты труда играет большую социально-экономическую роль. На макроуровне этот показатель служит инструментом борьбы с бедностью, безработицей, инфляцией, стимулирует рост благосостояния, помогает увеличить их покупательную способность, способствует повышению качества рабочей силы. На уровне же компаний и фирм почасовая МЗП позволяет выравнивать условия конкуренции между ними, оптимально формировать структуру заработной платы.

В целях усиления гарантий защиты права работника на достойную и справедливую заработную плату было бы целесообразным ввести минимальный часовой размер оплаты труда, который бы в расчете на нормальную продолжительность рабочего времени составлял сумму не менее величины прожиточного минимума. Более рациональным было бы при принятии федерального закона о повышении минимального размера оплаты труда устанавливать и минимальную часовую тарифную ставку.

Работа на условиях перехода на часовой минимум оплаты труда не ограничивает трудовой стаж, продолжительность ежегодно оплачиваемого отпуска и других трудовых прав.

Есть определенный риск введения такой нормы. Работодатель, не заинтересованный в более высокой оплате труда работников, будет стремиться переводить работников на работу на условиях неполного рабочего времени. Однако, вряд ли это явление будет масштабным. Кроме того, при нормальной организации труда большинство работодателей все-таки заинтересованы в работниках, работающих в условиях нормального рабочего времени.

Переход на гарантируемую государством часовую минимальную заработную плату позволит выше оплачивать фактически отработанные часы с учетом выполнения норм труда, будет способствовать укреплению

155 трудовой дисциплины и повышению производительности труда. Учитывая, что это усиливает позиции работодателя, необходимо предусмотреть соответствующие компенсационнные механизмы в организации заработной платы: оплата простоя не по вине работника, гарантированный месячный заработок, более высокие гарантии занятости и др. Однако некоторые ученые считают, что введение почасовой оплаты в нашей стране преждевременно и не отвечает современным экономическим реалиям³³.

Государством устанавливается ограничение оплаты труда в натуральной форме. Заработная плата должна выплачиваться исключительно в деньгах, имеющих законное хождение (ст. 3 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы»). Национальное законодательство, коллективные договоры или решения арбитражных органов могут разрешить частично выплату заработной платы в натуре, банковскими чеками, почтовыми переводами, если такая форма выплаты принята в обычной практике.

Во многих нормативно-правовых актах, регулирующих этот вопрос, содержится косвенное подтверждение возможности выплаты заработной платы в натуральной форме. Например, в соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 24.11.2000 № 116 «Об утверждении Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера при заполнении организациями форм федерального государственного статистического наблюдения» в состав фонда заработной платы в статистике труда включаются начисленные предприятиями, учреждениями, организациями суммы оплаты труда в денежной и натуральной формах.

До введения в действие Трудового кодекса налоговое законодательство уже устанавливало правила учета оплаты труда в натуральной форме (ст. 149, 154, 187, 211 Налогового кодекса РФ).

Яковлев Р. Без реформирования заработной платы экономика страны будет топтаться на месте // Человек и труд. 1997. № 12. С. 72.

156

В целях налогообложения (ст. 211 НК РФ) оплата труда в натуральной форме рассматривается как один из видов доходов налогоплательщика, получаемый им от организаций и индивидуальных предпринимателей в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), иного имущества. Однако, по мнению некоторых авторов «возможность выдачи заработной платы в натуре отбрасывает назад Российскую Федерацию от уже достигнутого»³⁴. Законодатель дает широкое поле деятельности для различных злоупотреблений в этой сфере, нарушений конституционных прав и свобод работников. Практически отсутствует механизм защиты работника от необоснованной выплаты заработной платы в натуральной форме, нет ограничения отраслей промышленности, где это допускается, не учитывается полезность (бесполезность) натуральных выплат для трудящихся и членов его семьи, отсутствует критерий справедливости и разумной стоимости данных выплат.

Впервые на уровне Кодекса (ч. 2 ст. 131) закрепляется возможность выплаты заработной платы в неденежной (т.е. не только в натуральной) форме. Следует полагать, что под иными, чем денежная, формами оплаты труда можно понимать переход к работнику права собственности на принадлежащие работодателю на праве собственности объекты гражданских прав, указанные в ст. 128 ГК РФ, кроме тех из них, которые изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Так, при натуральной форме оплаты труда выплата заработной платы может производиться путем передачи работнику в собственность: продукции, выпускаемой работодателем; иного имущества, находящегося на балансе работодателя-организации либо принадлежащего на праве собственности индивидуальному работодателю; товаров (продукции), приобретаемых

⁴ Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: как отразить потребности времени // Журнал Российского права. 2001. № 12. С. 118.

157 работодателем специально для выплаты заработной платы; работ (услуг), выполнение (оказание) которых работодатель обеспечивает в интересах работника.

Возможность оплаты труда в неденежной форме должна быть закреплена в коллективном или трудовом договоре, осуществляться только по письменному заявлению работника и не может быть односторонне инициирована работодателем. Локальные нормативные акты, принятые работодателем и устанавливающие такие формы выплаты заработной платы, будут ухудшать положение работника по сравнению с трудовым законодательством и согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ являться недействительными.

Полагаю, что из ч. 2 ст. 131 ТК следует исключить фразу «с коллективным договором» и оставить только «В соответствии с трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться в иных формах...». Не должен коллектив работников решать за самого работника в какой форме он должен получать заработную плату.

Одной из гарантий по выплате заработной платы в денежной форме является ограничение доли заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме 20% от общей суммы заработной платы. Возникает вопрос: от общей суммы за какой период — месяц, полгода, год? В литературе высказываются различные предложения: добавить эту фразу словами «при каждой выплате» ⁵, «причитающейся к выплате за соответствующий расчетный период»³⁶ и др. Учитывая требования налогового законодательства и нормативных положений по бухгалтерскому учету и отчетности осуществлять налоговые платежи ежемесячно более правильно было бы сформулировать данную норму следующим образом: «Доля заработной

³⁵ Трудовое право России. Под ред. Маврина СП., Хохлова Е.Б. М., 2002. С. 438.

Оплата и нормирование труда. Постатейный комментарий к разделу У1 Трудового кодекса РФ. Под ред. Тихомирова М.Ю. М., 2002. С. 17.

158 платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% ежемесячно».

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором (ст. 136 ТК РФ).

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

Могут применяться две формы выплаты заработной платы — авансовая и безавансовая. Как показывает практика, сумма аванса составляет обычно 40% должностного оклада или повременной тарифной ставки. В этом случае за первую половину месяца начисляется заработная плата за фактически отработанное время и выполненные работы, а удержания и начисления на социальное страхование не производятся. При сдельной оплате труда аванс может не выдаваться. Суть безавансовой формы сводится к тому, что расчет заработной платы с отражением всех надбавок, удержаний, начислений производится за весь расчетный период (т.е. за месяц). Однако, ч. 6 ст. 136 в качестве императивной нормы закрепляет требование о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца. Следует заметить, что на практике данное положение достаточно часто нарушается. Причем зачастую это устраивает не только работодателя, но и работников.

Полагаю, что ст. 136 можно дополнить следующим положением: «По соглашению между работником и работодателем заработная плата может

159 выплачиваться один раз в месяц». Во многих организациях заработная плата выдается путем перечисления на лицевые счета работников в банковских учреждениях. В этих условиях периодичность выплаты (каждые полмесяца) не имеет охранительного значения.

В ч. 3 ст. 136 Кодекса предусматривает два варианта осуществления расчетов по заработной плате - наличный (в месте выполнения работы) и безналичный (путем перечисления соответствующей суммы на счет работника в банке). Первый вариант предполагает выплату заработной платы работнику в месте выполнения им работы, под которым обычно понимают определенное помещение организации, в котором работник ежедневно выполняет свои трудовые обязанности (отдел, цех, магазин, офис и т.д.). Вместе с тем, словосочетание «место выполнения работы» нельзя понимать буквально, поскольку в качестве такового в определенных случаях могут выступать места, не приемлемые для осуществления расчетов по заработной плате с некоторыми категориями работников (например, шахтерами).

Международные нормы устанавливают ограничения относительно места выплаты заработной платы. Так, согласно ст. 13 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» «запрещается производить выплату заработной платы в тавернах или других подобных заведениях, а также если необходимо предотвратить злоупотребления, в магазинах розничной торговли и в местах увеселения, за исключением тех случаев, когда заработная плата выплачивается работающим в таких учреждениях лицам».

Закон предусматривает возможность перечисления заработной платы на счет в банке, а также отнесение связанных с этим расходов на счет работодателя, при условии, что это предусмотрено в коллективном договоре или трудовом договоре. Как показывает практика, во многих организациях такое положение закрепляется в коллективном договоре. Но многих работников это не устраивает по разным причинам. Например, отделение

160 банка находится далеко от дома или места работы, банк берет проценты за пользование банкоматом и т.д. Думается, что закон должен предоставить работникам возможность отказаться от перечисления денежных средств на счет, несмотря на закрепление в коллективном договоре.

В трудовом законодательстве ряда государств также установлена специальная ответственность работодателей за задержку выплаты заработной платы. Так, например, португальский Закон 1986 г. № 17 применяется, когда выплата заработной платы запаздывает более чем на 30 дней, а размеры задержанной зарплаты равны месячному заработку работника, или когда задержка выплаты заработной платы превышает 90 дней независимо от величины невыплаченной суммы. В этих двух случаях министр занятости по заявлению заинтересованных лиц специальным актом объявляет, что данное предприятие является должником своих работников в отношении заработной платы. Издание такого административного постановления дает право любому затронутому неплатежами работнику либо приостановить трудовой контракт, либо потребовать его прекращения с выплатой соответствующих компенсаций³⁷.

Не менее важной государственной гарантией является обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами. Как правило, проблема с осуществлением таких платежей в полной мере проявляется в случае банкротства (Федеральный закон от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с Конвенцией МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992 г.) в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке

Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., 1998. С. 111.

161

трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов либо в отношении всей заработной платы, которая им причитается за работу в предшествовавший банкротству или ликвидации период (последний определяется национальным законодательством), либо в отношении заработной платы, которая не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, подлежит выплате до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения привилегированного кредита, составляющего заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством. Конвенция № 173 распространяется на работников всех отраслей народного хозяйства, но государства могут исключить отдельные категории работников (например, государственных служащих) из сферы ее действия. Государство или берет на себя обязательство защиты работников путем установления привилегий при выплате заработной платы, или формирует гарантийные фонды, обеспечивающие интересы работников. Эта Конвенция касается не только выплаты заработной платы, но и некоторых дополнительных выплат: оплаты праздничных дней, отпусков, выходных пособий. Все эти выплаты должны иметь привилегированный характер, т.е. предшествовать выплатам в пользу государства и органов социального обеспечения.

Эффективность отмеченной системы привилегий зависит, прежде всего, от наличия достаточной конкурсной массы, из которой удовлетворяются все иски кредиторов. Следует признать, что защита, которая обеспечивается законодательством, очень часто недостаточна³⁸. Такое обстоятельство объясняется тем, что привилегия не действует в случаях банкротства, когда

О правовых аспектах заработной платы. М., Профиздат. 2000. С. 40.

162 реализуемый актив незначителен или вообще отсутствует на момент объявления банкротства.

Требования работников должны быть ограничены установленными пределами, при этом предназначенные для них суммы не могут быть ниже социально приемлемого уровня и подлежат индексации в связи с ростом стоимости жизни. Определены минимальные размеры выплат, например, в рамках системы привилегий заработная плата выплачивается за три месяца до признания предприятия несостоятельным или прекращения трудовых отношений; отпускные - за год. Суммы, выплачиваемые гарантийными учреждениями, также не могут быть меньше установленного минимума. Например, заработная плата должна выплачиваться не менее чем за восемь недель до банкротства предприятия либо увольнения работника.

Рекомендация МОТ № 180 (1992 г.) расширяет содержание выплат, включая в них, в частности, оплату сверхурочных работ, повышает их размеры, предлагает меры по ускорению расчетов с трудящимися, а также предусматривает, что работники и их представители должны быть заблаговременно информированы о начале процедуры признания предприятия несостоятельным. Эта же Рекомендация определяет принципы деятельности гарантийных страховых учреждений (фондов), из которых осуществляются выплаты работникам обанкротившихся предприятий: а) они должны быть независимы от предпринимателей в административном и финансовом отношениях; б) предприниматели должны финансировать эти фонды, если только они не финансируются государством; в) фонды должны выполнять свои обязательства перед работниками независимо от того, выполнены ли обязанности предпринимателей по их финансированию; г) фонды несут субсидиарную (дополнительную) ответственность в отношении обязательств предпринимателей-банкротов, являются ответчиками по искам, защищенным гарантией, и могут как страховщики возбуждать регрессные

163 иски против предпринимателей в соответствии с правилами гражданского законодательства; д) средства фонда могут быть использованы только на цели, ради которых они были собраны.

В соответствии с российским законодательством о банкротстве (Федеральный закон РФ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») на протяжении всей процедуры банкротства выплата заработной платы не приостанавливается, т.е. задолженность может быть погашена. В случае же признания организации банкротом и распродажи его имущества выходные пособия и задолженность по заработной плате выплачиваются сразу же после удовлетворения требований граждан, жизни и здоровью которых был причинен ущерб. В то же время законом не определен порядок распределения между кредиторами средств ликвидируемой организации в случае их недостаточности, поэтому в данном случае необходимо учитывать положения ст. 64 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой требования каждой очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. Однако в п. 3 ст. 64 ГК РФ есть оговорка, которая не соответствует Конвенции МОТ № 95: «при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом».

Заработная плата, начисленная за труд в период процедуры банкротства, в том числе и после признания организации банкротом, должна выплачиваться во внеочередном порядке, поскольку обязательство возникает в ходе процедуры несостоятельности. Кроме того, до открытия конкурсного производства во внеочередном порядке подлежит возмещению задолженность по оплате труда, возникшая в предшествующий возбуждению дела о банкротстве период, поскольку на требования по

164 заработной плате мораторий не распространяется. Оставшаяся сумма задолженности включается в реестр требований кредиторов второй очереди после признания должника банкротом.

Однако, как показывает практика рассмотрения дел о банкротстве арбитражными судами, далеко не всегда задолженность по заработной плате, возникшей до возбуждения производства по делу о несостоятельности, погашается в полном объеме. Это вызвано тем, что залоговым кредиторам предоставляются привилегии более высокого уровня³⁹.

Помимо вышеперечисленных направлений воздействия государство также в централизованном порядке регулирует оплату труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки (ETC). Она была введена в 1992 г. для оплаты труда работников бюджетной сферы⁴⁰. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей минимальная тарифная ставка (оклад) ETC с 1 октября 2003 года установлена в размере 600 руб.⁴¹

Высказывалось предложение с 1 октября 2003 г. отменить ETC и ввести 30 отраслевых и суботраслевых сеток с целью дифференциации оплаты труда работников культуры, педагогических, медицинских работников и т.д. Это вызвано тем, что принципы чрезмерно жесткого зарплатного регулирования

Чуча С. Особенности трудовых правоотношений при несостоятельности работодателя //Человек и труд. 2002. № 8. С. 54-56.

⁴⁰ Пост. Правительства РФ от 18 марта 1999 г. № 309 утверждены новые тарифные коэффициенты ЕТС//СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1605.

Российская газета. 2003. 3 октября.

165 уже изжили себя⁴². В период стабилизации экономики, в условиях снижающейся инфляции становится неоправданной и жесткая схематизация должностей, не позволяющая учитывать особенности труда бюджетников, не мотивирующая их к росту производительности.

С изменением системы межбюджетных отношений принципы функционирования ETC вступили в противоречие и с действующим законодательством: региональные и муниципальные бюджеты сегодня самостоятельны и вправе финансировать соцсектор местного подчинения за свой счет.

Единые для всех территорий тарифные ставки и оклады ETC далеко не в полной мере учитывают дифференциацию уровней стоимости жизни по субъектам РФ, что обусловливает необходимость разноуровневой зарплаты по регионам. В связи с этим Правительством принято решение о необходимости перехода к отраслевой системе зарплатного регулирования труда бюджетников.

Основные принципы государственной политики в области оплаты труда бюджетников будут определяться на основе федерального закона, согласно которому зарплатные отраслевые системы, финансируемые из бюджета, будут формироваться Правительством РФ. Затем они будут рекомендованы регионам в качестве основы для формирования собственных схем. Все региональные системы будут зафиксированы в законодательных актах субъектов РФ.

В основу такой системы заложены главные факторы зарплатной дифференциации - уровень образования, квалификация, специальный стаж, сложность и качество труда. Основной упор делается на стабильность тарифной части. Предусматривается упорядочение системы надтарифных

Зарплатная реформа: от несправедливого равенства к неравной справедливости //Человек и труд. 2003. № 1. С. 64.

166

выплат, совершенствование нормирования труда, перевод работников некоторых профессий (должностей) на срочные трудовые договоры.

На федеральном уровне предполагалось устанавливать только единые принципы оплаты труда для каждой отрасли с учетом присущих ей особенностей, а также определяются размеры ставок и окладов бюджетников, работающих в учреждениях федерального уровня. Региональные и муниципальные органы власти были бы вправе использовать любые отраслевые сетки в части принятия решений о размерах тарифных ставок и окладов, стимулирующих и компенсационных выплат.

За территориальными органами исполнительной власти закрепляются функции обеспечения финансирования расходов на заработную плату бюджетников. При этом соотношение федеральных размеров ставок и окладов с аналогичными показателями в субъектах РФ (которые устанавливаются региональными законами) учитывалось бы при расчетах трансфертов и размеров финансовой помощи. Именно эта позиция и вызывает очень большие сомнения относительно таких радужных перспектив введения отраслевых тарифных сеток. Всем известно, что есть регионы-доноры и депрессивные регионы. Вторые-то как раз и не смогут самостоятельно обеспечить тот уровень оплаты труда, который предполагается ввести путем принятия отраслевых тарифных сеток.

Учреждения сами будут определять размер, порядок и условия премирования. Однако, размер надтарифных выплат и премий не должны будут превышать 40% зарплаты бюджетника.

В исключительных случаях возможен перевод руководителей организаций и отдельных категорий высококвалифицированных работников на индивидуальные условия оплаты труда.

167

Минтруд были разработаны новые отраслевые трудовые нормативы, которые должны были стать основой штатных расписаний и расчетов ФОТ всех бюджетных организаций.

Однако, пока решение о введении отраслевых систем оплаты труда бюджетников отложено на неопределенный срок.

Как уже отмечалось, в зарубежных странах государство воздействует на заработную плату в основном лишь в четырех направлениях: установление минимума заработной платы; определение ее структуры; внедрение определенных форм оплаты рабочей силы; индексация заработной платы и контроль за ее уровнем с целью предотвратить чрезмерный рост. В 50-70 годы во многих западных странах осуществлялись меры с целью предотвращения чрезмерного роста заработной платы. Их проводили в рамках так называемой политики, сущность которой состоит в установлении жесткого контроля, прежде всего, над повышением трудовых доходов. Но такой метод жесткого административного воздействия на величину заработной платы оказался малоэффективным. В последние годы размеры и дифференциация заработной платы стали в большей мере определяться законами рынка, спросом и предложением, экономической конъюнктурой. Государство в настоящее время в большей мере использует косвенные методы воздействия на экономические и хозяйственные показатели, в том числе на движение заработной платы (изменение ссудного процента, фискальные меры и др.).

Трансформация российской экономики, начавшаяся в 1992 г. повлекла за собой и разрушение системы государственного регулирования трудовой сферы. Однако переход к рыночной экономике, базирующейся на гибком приспособлении производства к спросу на производимую продукцию и функционирующей на основе реальной самостоятельности и экономической

168 ответственности предприятий, требует измерения всех издержек, в том числе на трудовые ресурсы.

В условиях рынка особое значение приобретает качество труда, определяемое уровнем его общественной полезности. Размер индивидуальной заработной платы зависит от объема заработанных предприятием средств на оплату труда и качества труда работника. Норма становится средством распределения и стимулирования, мотивации трудовой деятельности.

Норма времени, по сути, становится производственно необходимым инструментом организации технологического процесса, что предполагает эффективное использование материальных и трудовых ресурсов.

Совершенствование нормирования зависит от выбора единиц измерения норм труда. Конкретные единицы измерения зависят от формы организации труда. Так, если труд носит индивидуальный характер, мера труда может быть выражена в часах, минутах. В условиях коллективного труда его мера измеряется «объемными» единицами, т.е. трудоемкостью, и выражается в человеко-минутах (человеко-часах) при оценке качества с помощью системы показателей, отражающих эффективность конечного результата труда всего коллектива⁴³. Необходимо в Трудовом кодексе закрепить обязанность работодателя по установлению обоснованных и равно напряженных мер труда.

По мнению экономистов, проведение мероприятий по совершенствованию нормирования труда и, следовательно, внедрение более эффективных методик возможно только в случае, если нормирование труда станет подсистемой управления. Именно тогда оно превратится в инструмент

Суетина Л., Корнеева Е. О возрождении и развитии науки «нормирование и организация труда //Человек и труд. 2001. № 4. С. 73.

169 снижения издержек производства, что позволит оптимизировать систему управления предприятием⁴⁴.

Учитывая это, Генеральное соглашение на 2002 - 2004 годы в качестве одного из основных направлений политики в области регулирования оплаты труда предусматривает совершенствование нормативной базы в области нормирования и регламентации труда работников, имея в виду, прежде всего, пересмотр устаревших и разработку новых межотраслевых норм и нормативов, ЕТКС и КС, также разработку национальной системы профессиональных стандартов.

Учитывая все вышеизложенное можно говорить о необходимости усиления влияния государства в вопросах оплаты труда путем

47. увеличения доходной части бюджета и упорядочение налоговой системы;

48. сокращения государственных расходов, непосредственно не связанных с эффективностью управления экономикой страны и обеспечением нормальной работы тех отраслей непроизводственной сферы, которые могут финансироваться только из госбюджета;

49. изменения механизма формирования региональных и местных бюджетов⁴⁵;

50. установления механизма индексации и осуществления обязательной индексации выплачиваемой заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника;

Перевощиков Ю., Миронова О. Нормирование труда: синергетический подход //Человек и труд. 2002. № 4. С. 84-85.

⁴⁵ Жуков А. Методы регулирования заработной платы // Человек и труд. 1998. № 6. С. 76-77.

170

51. ввести в действие ст. 133 Трудового кодекса, провозглашающую величину минимального размера оплаты труда - не ниже величины прожиточного минимума;

52. принять закон об установлении и введении минимальной часовой тарифной ставки;

53. совершенствовать федеральное законодательство об ответственности работодателя за невыплату или задержку выплаты заработной платы.

171