Заключение

Анализ развития и функционирования института парламентаризма в Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

Парламентаризм – явление многоплановое, имеющее сложную внутреннюю структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов.

Развитие парламентаризма отражает потребности политической системы общества в легитимации политического режима, формировании системы социально-политического представительства, организации многоуровневого управления, законотворчестве в соответствии с демократическими процедурами. Однако парламентаризм в современной России формируется не только вследствие демократического транзита, заимствования политических институтов парламентского типа по западному образцу, но и на основе многовекового эволюционного процесса российской государственности, в ходе которого формировались представительные формы власти, близкие по своей сути к институту парламентаризма. В условиях политической трансформации современного российского общества процессы институционализации парламентаризма существенно интенсифицируются.

К тенденциям развития российского парламентаризма можно отнести следующее:

– парламентские институты стали неотъемлемой частью российской политической системы;

– появляются нормы, традиции, процедуры, работа парламента стала повседневной, а не сенсационной;

– постепенно уменьшается количество законопроектов, принимаемых в зависимости от политической конъюнктуры;

– происходит структуризация парламента: более четкое деление Государственной Думы на фракции, что явилось, во многом, следствием выборов по партийным спискам;

– деиндивидуализация Государственной Думы, в связи с ростом фракционной дисциплины, появлением возможности голосования за фракцию с помощью карточек, и, как следствие, падение роли личности в истории парламента, что дает нам возможность говорить о работе властного института, а не совокупности депутатов;

– максимальное снижение градуса оппозиционности, вызванное изменением как внешней политической конъюнктуры, так внутренней партийной структуры парламента;

– стремление к консенсусу, сократилась дистанция между левыми и правыми; снизился накал противостояния с исполнительной властью.

В целом, современный российский парламентаризм можно охарактеризовать как институционально сформированную, но содержательно недостаточно наполненную систему властных отношений, базирующуюся на формальном признании демократических основ взаимодействия государства, общества и личности.

Несмотря на ошибки, объясняющиеся отсутствием опыта законотворческой деятельности и традиций парламентаризма, недостаточно высоким уровнем политической культуры и неразвитостью гражданского общества, парламент действует, совершенствуется, развивает свои достоинства и преодолевает недостатки.

Региональный парламентаризм в Российской Федерации неразрывно связан со спецификой формирования и исторически сложившейся природой российской государственности, характеризующейся сверхцентрализацией и концентрацией властных полномочий в руках исполнительной власти.

Особенности проявления парламентаризма в России на региональном уровне являются результатом уникальной совокупности внешних и внутренних факторов политической жизни конкретного региона. В настоящее время представительный орган субъекта РФ, являясь органом государственной власти, выполняет важнейшую функцию – принятие законов. Его деятельность осуществляется на основе принципа разделения власти.

Региональным представительным органам присущи формы и методы парламентской деятельности. Однако организация региональных парламентов в РФ не является универсальной, поскольку Конституция РФ предоставляет субъектам право самостоятельно определять систему и структуру органов государственной власти, однако происходит это в правовых рамках, которые постоянно сужаются федеральным законодателем, ограничивая тем самым возможности маневра для регионов.

Перспективы дальнейшего развития российского парламентаризма связаны с необходимостью конституционной реформы, основные направления которой: реализация положения о народе как суверене и источнике власти; выработка эффективных механизмов народовластия; четкое соблюдение баланса властей, механизмов сдержек и противовесов, установление приоритетного статуса законодательной власти по отношению к другим ветвям власти. Парламентаризм рассматривается в контексте функционирования как система властных отношений, базирующихся на разделении властей, множественности интересов различных социальных групп гражданского общества, политическом плюрализме, соблюдении прав и свобод человека и гражданина.