МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

Кафедра сравнительной политологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

Особенности формирования и функционирования института парламентаризма в постсоветской России 1999-2012 г.

Студента 4 курса факультета политологии

Булат Максим Викторович

Научный руководитель

д.полит.н., профессор

Гаман - Голутвина Оксана Викторовна

Москва, 2014 год

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Парламентаризм: место и роль в политической истории россии

1. Понятие парламентаризма как института представительной демократии

2. Исторические традиции российского парламентаризма

Глава II. Современный российский парламентаризм: особенности формирования и функционирования

2.1. Конституционные основы современного российского парламентаризма

2.2. Роль российского парламента в современном политическом процессе

2.3. Региональные аспекты формирования и реализации парламентаризма в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение

Актуальность исследования. В современной России происходят сложные процессы трансформации принципов организации и функционирования политической системы общества. Демократическая направленность развития современного российского государства находится в прямой зависимости от процессов институционализации парламентаризма, которые предполагают формирование механизмов социально-политического представительства, организацию многоуровневого управления (федерального, регионального, муниципального), осуществление законотворческой деятельности в соответствии с демократическими процедурами, развитие партийной и избирательной систем. Становление института парламентаризма является важным условием легитимации существующего политического режима.

Эволюция законодательных (представительных) органов власти в постсоветский период развития России носит противоречивый характер: с одной стороны, создана обширная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность парламентов, с другой стороны, реализация их основных функций сопряжена с рядом трудностей. Среди них особое место занимают: отсутствие базового ценностного консенсуса в обществе, несформированность системы социально-политических интересов населения, неопределенность места парламента в системе политических институтов, дисфункциональность многоуровневой структуры власти, которая не приобрела системного качества.

Современный этап реформирования парламентаризма в России, связанный с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, введением пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы РФ, образованием Общественных палат, предполагает оптимизацию деятельности российских парламентов. Однако незрелость гражданского общества, низкий уровень политической культуры населения существенно снижают результативность преобразований. Сложившиеся проблемы обуславливают необходимость исследования особенностей формирования и функционирования в Российской Федерации института парламентаризма как фактора динамичного социально-политического развития, эффективного взаимодействия государства и гражданского общества.

Парламентаризм как сложное политико-правовое явление предполагает его понимание в широком и узком смыслах. В узком значении парламентаризм представляется как процесс организации представительной власти, функциональная характеристика которого проявляется в его представительной природе, законодательных, контрольных и иных полномочиях, осуществляемых посредством реализации принципов народного представительства.

В широком понимании под парламентаризмом следует считать способ организации государственной власти, структурно и функционально основанный на принципах верховенства закона, разделения и независимости властей, при существенном юридическом и политическом значении парламента, сформированный в целях развития гражданского общества, основанного на высоком правосознании.

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма – наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях.

В системе разделения власти парламентская власть ограничена системой сдержек противовесов. Законодательные полномочия парламента находятся под контролем конституционного суда, который обеспечивает надзор за соблюдением конституционных норм. В Конституции Российской Федерации, по справедливому замечанию российского политолога О. Булакова, термин «парламентаризм» не употребляется, однако в работах российских ученых исследуется его содержание в сравнительном ракурсе, а также предполагается применение и воплощение его принципов в российскую действительность¹.

Таким образом, изучение теории и практики парламентаризма показывает, что целостное понимание картины становления и развития парламентаризма в современном российском обществе только складывается. Очевидно, этот процесс долгий и сложный. Сложность обусловлена рядом факторов, присущих российскому обществу. Россия еще не далеко ушла в развитии парламентаризма. И, несмотря на все трудности и противоречия, необходимо констатировать, что в стране постепенно складывается система законодательной и представительной власти в лице Федерального Собрания Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. Появление понятия «парламентаризм» в российской политической теории и практике было обусловлено учреждением в стране первого парламента – Государственной Думы (в 1905 г.). Интерес к проблемам парламентаризма проявляли такие отечественные исследователи, как М. Ковалевский, Б. Чичерин, Е. Гессен, К. Тахтарев. Они связывали перспективы развития парламентаризма в России с идеей представительной власти. В российской политической науке первые исследования по проблемам современного парламентаризма появились сравнительно недавно, в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., когда российское государство столкнулось с определенными трудностями в процессе перехода к демократическому строю. С тех пор среди отечественных исследователей нет единства в трактовке вопросов, связанных с теорией и практикой парламентаризма в России. В политологических изданиях представлено огромное множество различных определений, раскрывающих сущность понятия «парламентаризм».

Одни исследователи (М. Баглай, О. Зазнаев, А. Мишин) предлагают рассматривать парламентаризм в качестве системы организации государственной власти, которая базируется на принципе разделения властей и в которой привилегированное положение занимает парламент. В рамках данного подхода центральным актором системы государственного управления становится законодательный орган, а правительство, осуществляющее власть исполнительную, несет непосредственную ответственность перед ним¹. Другие (Р. Евзеров, Е. Строев, В. Чиркин) уверены в том, что парламентаризм – это такая форма правления, в которой парламент обладает равным набором полномочий наряду с другими органами власти. В ней парламент является одним из ведущих элементов системы сдержек и противовесов, поскольку он функционирует «как представительный и законодательный орган, обладающий контрольными полномочиями»². Третьи (Ю. Веденеев, В. Закс, С. Котляревский) оценивают парламентаризм как «режим обязательной полной солидарности между правительством и органом или органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения»³.

Несмотря на многообразие исследовательских позиций, большинство авторов сходятся во мнении, что в основе парламентаризма лежат следующие принципы:

− главенствующая роль парламента в качестве общенационального представительного органа государственной власти;

− высокий уровень законодательной и контрольной компетенции парламента при взаимодействии с другими органами власти;

− разделение власти.

Указанные подходы к определению сущности парламентаризма свидетельствуют о том, что сегодня исследования в этой области осуществляются в рамках институционального подхода: в большинстве работ анализируется специфика парламентаризма через призму деятельности политических институтов, на которых он базируется.

Природа парламентаризма неразрывно связывается с политическим институтом, а иногда даже отождествляется с ним: «парламентаризм – это реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение властей»¹. Вследствие этого вполне закономерным оказывается вопрос об оправданности подобного рода отождествления. И, кроме того, особую значимость приобретает вопрос о точности определения степени парламентаризации политической системы с помощью анализа ее институциональных составляющих.

Объектом исследования является институт парламентаризма как система организации и функционирования государственной власти. Предметом исследования – особенности формирования и функционирования института парламентаризма в постсоветской России, современное состояние и перспективы развития российского парламентаризма.

Цель исследования – выявить основные характеристики и особенности парламентаризма в Российской Федерации. Для достижения цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

– обобщить сложившиеся в политической науке подходы к определению понятия и сущности парламентаризма;

– выявить исторические традиции российского парламентаризма и определить этапы его становления;

– проанализировать конституционные основы и состояние современного российского парламентаризма, как на федеральном, так и региональном уровнях; его особенности, проблемы и тенденции развития.

Методы исследования. При рассмотрении проблем становления и развития института парламентаризма использовался системный подход: рассмотрение такого важного политического института должно осуществляться в контексте процессов функционирования и взаимодействия государства и общества, политических структур и социальных слоев, политических партий и движений. Такое рассмотрение позволил увидеть процесс становления парламентаризма как результат изменяющейся политической системы и общественных отношений.

При анализе института парламентаризма безусловным представляется применение институционального подхода, т. к. он позволяет выявить основные атрибуты и признаки парламентаризма.

В контексте поставленных в работе задач важную роль играет использование сравнительного подхода, который позволяет сопоставить различные модели парламентаризма и тем самым глубже понять проблему.

В работе используется также исторический подход, который позволяет рассматривать парламентаризм в его историческом контексте, с учетом традиций и закономерностей общественно-политического развития общества.

Структура работы включает введение, две главы, содержащие пять параграфов, заключение и библиографию. В первой главе, которая носит вводный характер, рассматривается теория вопроса, а также российский исторический опыт парламентаризма. В главе также представлены аргументы, доказывающие наличие исторических форм исследуемого явления в политической истории России. Вторая глава посвящена изучению особенностей формирования и функционирования парламентаризма в политическом пространстве постсоветской России. В ней исследованы конституционные основы современного российского парламентаризма, роль российского парламента в современном политическом процессе и региональные аспекты формирования и реализации парламентаризма в России.

Объем курсовой работы – 48 страниц. Библиография включает 20 названий.