Тема 2. Структура Гражданской обороны Республики Казахстан

Structure of the Civil defence Republic of Kazakhstan

Цель и задача занятия: Изучить структуру Гражданской обороны Республики Казахстан

Содержание занятия:

1 Предназначение и состав сил ГО.

2 Предназначение воинских частей ГО.

3 Предназначение территориальных и объектовых формирований ГО.

4 Предназначение формирований служб ГО и ЧС

5 Предназначение оперативно-спасательных отрядов и пожарных частей.

1 Силы ГО предназначены для выполнения задач ГО по защите населения, организаций и территорий, проведения спасательных и неотложных работ в очагах поражения, химического, биологического, радиационного, бактериологического заражения в мирное и военное время.

Силы ГО состоят из:

- воинских частей ГО РК;

- территориальных и объектовых формирований ГО;

- формирований служб ГО и ЧС;

- оперативно-спасательных отрядов и пожарных частей.

Использование сил ГО осуществляется по решению начальника ГО соответствующего уровня.

По характеру использования силы ГО подразделяются на формирования повышенной готовности и постоянной готовности.

Сроки приведения в готовность сил ГО определяются нормативными актами, постановлениями, приказами соответствующего начальника ГО.

По международным нормам силы повышенной готовности, к которым относятся воинские части ГО и оперативно-спасательные отряды, должны быть готовы для работы в автономном режиме в течение 14 суток.

Это достигается обучением, подготовкой, плановыми тренировками и учениями. Уровень готовности определяется в ходе специальных проверок в установленном порядке, по соответствующим оценочным критериям.

В соответствии с законом о ГО на период проведения спасательных работ в районе крупномасштабных ЧС по специальному решению Правительства могут выделяться части Минобороны РК, МВД РК, подразделения и ведущие специалисты военизированных, аварийно-спасательных и специализированных формирований организаций, центральных и местных исполнительных органов.

Они включаются в состав общей группировки сил и средств и работают под оперативным руководством единого руководителя спасательными операциями.

Согласно полномочиям, каждые из составных частей сил ГО имеют свои конкретные задачи и условия деятельности, систему подготовки и организации обучения и аттестации специалистов. Но при этом для всех едиными руководящими и направляющими их деятельность документами по проведению спасательных работ являются закон о ГО, действующие Инструкция по ГО и Инструкция о формированиях ГО.

2 Особая роль среди сил ГО отводится воинским частям ГО РК.

В Казахстане действуют три воинские части ГО, укомплектованные профессиональными специалистами и всей необходимой аварийно-спасательной техникой, оборудованием и снаряжением.

Воинские части ГО предназначены для защиты населения, территорий и объектов хозяйствования при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время.

В мирное время эти воинские части занимаются непосредственными задачами по постоянному совершенствованию своей профессиональной подготовки, участвуют при необходимости непосредственно в процессах обеспечения жизнедеятельности в отдельных регионах страны, в предупреждении ЧС, охране и доставке грузов гуманитарной помощи по назначению, в ликвидации возникших масштабных ЧС.

В военное время они занимаются вопросами прямого предназначения в зонах применения современных средств поражения, химического, биологического, бактериологического и радиационного заражения, в проведении эвакуационных работ и восстановлении жизнедеятельности объектов хозяйствования и территорий.

При объявлении мобилизации воинские части ГО входят в состав Вооруженных Сил РК.

3 Формирования ГО в силу своей наибольшей численности и приближенности к непосредственным очагам различных происшествий и чрезвычайных ситуаций составляют главную основу сил ГО РК.

Они предназначены для проведения спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении ЧС, применении современных средств поражения в мирное и военное время.

Согласно закону о ГО формирования ГО создаются по территориально-производственному признаку и подразделяются на территориальные и объектовые формирования.

Базой создания всех формирований ГО являются объекты.

Территориальные формирования предназначены для решения специфических задач на наиболее важных объектах, территориях региона самостоятельно или совместно с объектовыми формированиями и во взаимодействии с придаваемыми силами.

Территориальные формирования создаются решением акима соответствующего уровня.

Состав и численность формирований определяется исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, территорий и организаций в мирное и военное время, по следующим принципам:

-для регионов, подверженным землетрясениям, формирования ГО готовятся из расчета 1 спасатель на 10 человек населения,

-для промышленных регионов, подверженных наводнениям, пожарам и другим потенциальным опасностям, формирования ГО готовятся из расчета 1 спасатель на 15…20 человек населения.

Объектовые формирования предназначены для ведения работ непосредственно на объектах, но могут использоваться также и для ведения спасательных работ и вне объекта, для выполнения задач в интересах территорий.

Решение об этом могут принять местные исполнительные органы в установленном порядке.

Объектовые формирования создаются на предприятиях, в организациях и по месту жительства граждан приказом начальника ГО объекта.

Перечень территориальных и объектовых формирований, порядок их создания и функционирования, сроки приведения в готовность определяются «Инструкцией о формированиях ГО РК и примерных нормах оснащения».

В случае необходимости могут быть созданы и другие нештатные формирования Гражданской обороны, не входящие в установленный Перечень.

Решение об этом принимают соответствующие начальники ГО.

Для выполнения специфических задач на крупных предприятиях, в центральных исполнительных органах могут создаваться штатные специализированные формирования.

К формированиям ГО они не относятся, но могут привлекаться к ликвидации последствий ЧС в соответствии с утвержденными планами взаимодействия.

При необходимости на период ликвидации особо сложных ЧС, исходя из обстановки, решением местного исполнительного органа могут быть созданы сводные спасательные формирования ГО из числа существующих территориальных, объектовых и специализированных формирований ГО и т.д. Общее руководство ими осуществляет руководитель спасательными работами.

Расформирование сводных формирований производится после окончания спасательных работ, что позволяет всем формированиям, включенным в сводные формирования ГО, приступить к выполнению задач по предназначению.

Штаты и нормы оснащения формирований ГО разрабатываются центральными и местными исполнительными органами, организациями по согласованию с территориальными органами МЧС.

Организационная структура формирований ГО может уточняться и совершенствоваться по мере необходимости и с учетом реальной обстановки.

Согласно Инструкции ответственность за создание, оснащение и поддержание в готовности формирований ГО несут акимы соответствующего уровня и первые руководители организаций.

Территориальные и объектовые формирования ГО по решению соответствующих начальников ГО могут включаться в состав формирований республиканских, областных, городских служб ГО и ЧС.

4 Службы ГО и ЧС создаются для обеспечения выполнения специальных мероприятий ГО и подготовки в этих целях сил и средств. Они непосредственно подчиняются начальнику ГО. Базой для них служат организации, предприятия соответствующего профиля и назначения. На основе их создаются такие службы, как:

- инженерные, медицинские, противопожарные и охраны общественного порядка,

- информации, оповещения и связи,

- радиационной и химической защиты, энергетики и транспорта,

- обеспечения горюче-смазочными материалами, организации торговли и питания,

- строительства, ремонта и поддержания дорог и мостов,

- защиты животных и сельхозрастений и т.д.

Службы ГО и ЧС создаются постановлением Правительства РК, решениями акима соответствующего уровня, руководителя организации.

Перечень республиканских служб ГО и ЧС определяется Правительством РК. Положение о них утверждается Центральным исполнительным органом РК по ЧС.

Ответственность за готовность пунктов управления, сил и средств, служб ГО и ЧС возлагается на руководителей центральных и местных исполнительных органов и организаций, на базе которых они созданы.

Формирования ГО по предназначению делятся на:

- основные формирования: разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-технические, радиационно-химической защиты;

- обеспечивающие формирования: связи, материально-технические, транспортные, охраны общественного порядка, защиты животных и растений и другие.

Для ликвидации последствий ЧС мирного времени из числа существующих формирований ГО и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования постоянной готовности.

Численность одного отряда экстренного реагирования:

- область – не менее 150 чел.

- город – не менее 100 чел.

- район – не менее 50 чел.

Максимально возможное время приведения в готовность формирований ГО устанавливается:

- не более 2 часов – для отряда экстренного реагирования;

- не более 4 часов – для основных формирований;

- не более 6 часов – для всех остальных формирований.

Комплектуются формирования ГО мужчинами и женщинами трудоспособного возраста, за исключением:

- инвалидов 1,2,3 группы;

- беременных женщин;

- женщин, имеющих ребенка до 8 лет;

в военное время - военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание.

Основными критериями готовности формирований ГО к выполнению задач ГО в мирное и военное время в целом за область, город, район, организацию являются следующие:

5 Оперативно-спасательные отряды, как силы повышенной готовности, созданы в республиканском, региональном и местном масштабах. Представителями их являются Республиканский оперативно-спасательный отряд, региональные аэромобильные оперативно-спасательные отряды - Северный, Южный, Восточный, Западный, Центральный.

В ряде городов и областных центрах созданы местные оперативно-спасательные отряды, в отдельных отраслях – специализированные и военизированные аварийно-спасательные службы и отряды.

Характерной особенностью этих отрядов и служб является финансирование из средств республиканского бюджета.

Пожарные части, как силы постоянной готовности, созданы и действуют в составе противопожарной службы МЧС.

Задания к практическим занятиям:

1 Изучить состав сил ГО.

2 Изучить предназначение воинских частей ГО.

3 Изучить предназначение территориальных и объектовых формирований ГО.

4 Изучить предназначение формирований служб ГО и ЧС

5 Изучить предназначение оперативно-спасательных отрядов и пожарных частей.

Контрольные вопросы:

1 Какие формирования входят в состав сил ГО РК?

2 Как подразделяются силы ГО по характеру использования?

3 Как, согласно закону о ГО РК создаются формирования ГО и как они подразделяются?

4 Каким документом определяются: перечень территориальных и объектовых формирований, порядок их создания и функционирования, сроки приведения в готовность?

5 Какие службы создаются на основе организации, предприятия соответствующего профиля и назначения?

6 Кем определяется перечень республиканских служб ГО и ЧС?

7 Как делятся формирования ГО по предназначению?

8 В каких масштабах созданы, как силы повышенной готовности оперативно-спасательные отряды?

Список необходимой литературы:

1 Закон Республики Казахстан «О гражданской обороне», 7.05.1997 г.

2 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Республиканские курсы ЧС ГО. Пособие в помощь слушателям республиканских курсов повышения квалификации руководящего состава в области ЧС и ГО. – Алматы, 2008. – 135 с.

3 Г.А. Заичко, А.Е. Приходько. Основы безопасности жизнедеятельности (практикум). – Астана: АО КАТУ им. С. Сейфуллина, 2009. – 163 с.