81. Прогнозный баланс трудовых ресурсов : сущность, содержание , роль в стратегическом планировании динамики занятости населения

Повышению качества прогнозов состояния рынка труда способствует разработка отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов, составляемых ежегодно по стране в целом и по субъектам РФ. Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целом по РФ на очередной год и плановый 2-летний период по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД). Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период. Баланс представляет собой систему показателей, характеризующих наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности, по городам и сельской местности. Он состоит из ресурсной и распределительной частей. Первая из них характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы разделяются на экономически активное и экономически неактивное население, отдельно выделяются учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение: 1) численность трудовых ресурсов; 2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; 3) численность иностранных трудовых мигрантов; 4) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста; 5) численность занятых в экономике; 6) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД; 7) численность населения, не занятого в экономике; 8) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы; 9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; 10) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике. Алгоритм разработки прогноза включает: 1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде; 2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде; 3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном период Для разработки прогноза Минздравсоцразвития России: а) не позднее 1 ноября текущего года разрабатывает предварительные результаты прогноза баланса трудовых ресурсов и направляет их на рассмотрение в Минэкономразвития Росси; б) не позднее 10 декабря текущего года на основе предложений Минэкономразвития России осуществляет уточнение показателей прогноза и направляет его в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также размещает на официальном сайте Минздравсоцразвития России в сети Интернет. 82. Основы методики стратегического планирования развития системы образования в РФ Стратегическое планирование развития системы образования в РФ ориентировано на реализацию главной цели политики в этой области, состоящей в удовлетворении потребностей граждан России в образовании, гармоничном развитии личности и творческих способностей человека, повышении интеллектуального и культурного потенциала страны, с соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях. Плановые расчеты ведутся по всем структурным элементам системы образования России, а именно: дошкольному, общему, начальному и среднему профессиональному, высшему, послевузовскому и дополнительному. При этом учитывается, что если начиная с дошкольного и кончая высшим образованием граждане России имеют право на бесплатное образование, то послевузовское и дополнительное образование предоставляется только за плату. В расчетах используются такие целевые показатели, как: количество образовательных учреждений всех типов; численность учащихся (студентов) образовательных учреждений с разбивкой по классам (курсам), возрасту, специальностям и т.п.; прием и выпуск из учебных заведений; объемы площадей образовательных учреждений по функциональному назначению и другие. При анализе состояния системы образования и постановке задач по ее развитию разработчики плановых документов применяют и расчетные показатели: сменность работы школ; учебные площади в расчете на одного учащегося; обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится.. детей); обеспеченность детей дошкольного возраста услугами дошкольных учреждений (на 1000 детей приходится .. мест); численность студентов высших и средних специальных учебных заведений в расчете на 10000 населения; выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений в расчете на 10000 населения и другие. В процессе стратегического планирования развития системы высшего, среднего и начального профессионального образования решаются 2 важные задачи: 1. Выявление потребностей рынка труда в рабочей силе разных специальностей и уровня квалификации. 2. Определение источников ее удовлетворения 83 и 85 Основы методики стратегического планирования развития культуры и системы здравоохранения

Главная цель СПЛ развития культуры — материализация намеченных в программе социальных реформ мероприятий по сохранению и наращиванию культурного потенциала страны. В процессе разработки прогнозов и программ развития культуры используются показатели, характеризующие сеть культурно-просветительских учреждений и обеспеченность населения их услугами. Стратегическими целями культурной политики гос-ва являются: сбережение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии и тд. Стратегическая цель реформирования здравоохранения состоит в улучшении качества медицинской помощи населению. Ее достижению должны способствовать такие структурные и функциональные преобразования в системе здравоохранения, как: •обеспечение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли; •приоритет в гос-ой и муниц-ой системах здравоохранения профилактическим мероприятиям по снижению заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий, формирования здорового образа жизни; •повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения; •защита прав на получение своевременной и качественной медицинской помощи. В процессе СПЛ системы здравоохранения должны учитываться общие условия: сохранение основных позиций гос-ой системы здравоохранения; формирование конкурентной среды в сети лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности; использование рыночных механизмов регулирования и функционирования отрасли. Преимущество отдается развитию амбулаторно-поликлинической и санитарно-профилактической помощи, поскольку предназначение этих видов бесплатных услуг — предохранять население от заболеваний. 84. Основы методики стратегического планирования развития жилично-коммунального хозяйства Важным компонентом уровня жизни населения является его обеспеченность услугами жилищно-коммунального хозяйства. В состав этой отрасли социальной сферы входят: Жилищное хозяйство (жилищный фонд, гостиницы и др.); Коммерческие предприятия и службы (водопровод, канализация, бани, службы очистки города и др.); Внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, такси и др.); Энергетическое хозяйство (котельные, теплофикационные и газовые сети и др.); Дорожно-мостовое хозяйство (тротуары, мосты и др.). \ Главные цели реформирования ЖКХ: обеспечение российским гражданам условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и тарифов и т.д. Стратегическое планирование развития ЖКХ должно учитывать современные особенности ЖКХ: серьезные изменения в формах собственности жилого фонда; бесплатное или за доступную плату предоставление жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, северянам, вынужденным переселенцам и т.д. На федеральном уровне стратегическое планирование развития ЖКХ осуществляется в форме прогнозов. Они входят отдельным разделом в состав комплексного прогноза социально-экономического развития страны. На уровне местных органов власти составляются программы и планы развития ЖКХ. В процессе стратегического планирования жилищного хозяйства используются основные показатели: жилищный фонд; размер общей и жилой площади домов; размер нежилой площади, сдаваемой в аренду; обеспеченность населения жильем; оборудование жилищного фонда и тд. Плановые расчеты развития коммунального хозяйства предусматривают установление заданий по расширению водопровода, канализации и газификации жилого фонда, санитарной очистке и уборке территорий, городского транспорта. 86. Современная НТП и проблемы природопользования

Наиболее актуальные экологические проблемы в условиях НТР (научно-техническая революция): загрязнение Мирового океана; тепловое загрязнение; быстро нарастающее пылевое загрязнение атмосферы; накопление углекислого газа в атмосфере. Направления взаимодействия человека с окружающей средой (виды природопользования) А) Ресурсопотребление: 1)добыча ресурсов (извлечение); 2) ресурсопользование (без извлечения из природной среды); 3) использование элементов среды как «вместилища» отходов производства и потребления. Б) Конструктивное преобразование: 1) комплексные программы преобразование прир.среды; 2) улучшение отдельных свойств ресурсов среды; 3) защита от стихийных явлений; 4) ликвидация последствий хозяйственной деятельности. В) Воспроизводство природных ресурсов: 1) непосредственное воспроизводство возобновл.ресурсов; 2) создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов; 3) восстановление (очистка рек). Г) Охрана среды обитания и природных ресурсов: 1) предотвращение негативных воздействий производства и потребления; 2) собственно охрана (консервация) ландшафты; 3) сохранение генетического разнообразия биосферы. Д) Управление и мониторинг: 1)инвентаризация, учет и контроль; 2) регулирование состояния ресурсов и природной среды; 3) управление процессами природопользования. 87. Экологическая политика России: сущность, содержание, стратегия и тактика.

Экологическая политика - целостная система мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъектов управления различных уровней в области природопользования и охраны окружающей среды. Содержание: Особое внимание - обеспечение экологической безопасности, так как экологическая ситуация в России угрожает существованию нынешнего поколения. Экологическая безопасность в современном мире рассматривается как качественно новый вид социальных благ. Решение следующих проблем: ухудшение качества вод, воздуха, деградация возобновимых природных ресурсов, рост риска техногенных катастроф, обусловленный значительным износом оборудования, существенное ухудшение качества среды жизни населения. Стратегия (Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»): обеспечение экологически безопасного устойчивого развития на основе экологически обоснованного размещения производительных сил; экологически безопасное развитие отраслей; рациональное использование ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов; утилизация отходов; совершенствование системы управления охраной окружающей среды; радикальное улучшение среды обитания городского и сельского населения, развитие рекреационных и природооздоровительных комплексов; улучшение качества продуктов питания; экологическое воспитание населения; восстановление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах; участие в решении глобальных экологических проблем. Тактика: совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования; совершенствование системы платежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе налогообложения; проведение НИОКР по оздоровлению среды обитания; переход на международные стандарты технологических процессов; переход на малоотходные ресурсосберегающие технологии при господдержке; лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности; осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами. 88. Экологическая безопасность страны: общая характеристика.

Особое внимание в современной экологической политике - вопросам обеспечения экологической безопасности, так как экологическая ситуация в России угрожает существованию нынешнего поколения. Экологическая безопасность в современном мире - новый вид социальных благ. Экологическая безопасность - степень адекватности экологических условий обитания человека задачам сохранения здоровья и обеспечения длительно устойчивого социально-экономического развития общества. Особенности: суперприоритетность - гарантии экологической безопасности - в одном ряду с гарантиями государственной и личной безопасности, основных прав и свобод человека; коллективный характер присвоения как специфического жизненного блага: доступно всем или никому. сложный и противоречивый характер взаимодействия с другими социальными ценностями; принципиально неопределенный, стохастический характер: неполнота знаний о пределах устойчивости экологических систем и последствий их нарушения; неподчиненность как социального блага закону убывания ценности во времени: дисконтирование затрат и доходов; системный характер - достижение и поддержание безопасности на приемлемом уровне требует кардинального преобразования всех сторон жизни общества (мировоззрение, экологизация экономики для снижения ее природоемкости). Принципы прогнозирования тенденций: Ориентация на экологическую безопасность здоровья человека, а также на строгое соблюдение международных экологических обязательств. Ликвидация кризисных ситуаций - с минимальными затратами, используя экологически лучшие технологии. Принцип неухудшения экологической обстановки - недопустимости снижения экологической опасности от одних видов воздействий на среду за счет возрастания опасности от других. Принцип гласности, демократичности и независимости экспертизы проектов от частных, ведомственных и местнических интересов. Разработка общегосударственных экологических стандартов и институционального обеспечения их выполнения, контроль за экологической опасностью в пространстве и во времени