36. 36.Шыұ және аймақтық қауіпсіздік;

Деятельность ШОС первоначально лежала в сфере взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. По мнению министра иностранных дел Китая Тан Цзясюаня, она стала первой международной организацией, сделавшей идею борьбы с терроризмом стержнем своей деятельности[24]. Уже среди первых документов, подписанных участниками установочного саммита ШОС в Шанхае (2001 год) была Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом[25], которая впервые на международном уровне закрепляла определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. С того времени страны — участницы отводят первоочередное место вопросам урегулирования внутренних конфликтов, достижения консенсуса в противодействии экстремизму и наркомафии, свидетельством чего вначале стало создание Региональной антитеррористической структуры, а затем и подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

23 мая 2002 года в Астане (Казахстан) было проведено очередное заседание руководителей правоохранительных ведомств и спецслужб государств-членов ШОС, на котором было подписано «Решение о проекте Соглашения между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре». Также был принят проект данного Соглашения и было рекомендовано ускорить на его основе разработку других соответствующих документов с тем, чтобы в максимально сжатые сроки задействовать антитеррористическую структуру. 7 июня того же года в Санкт-Петербурге на состоявшейся встрече глав государств-участников Шанхайской организации сотрудничества было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре[26]. Основные задачи и функции Исполнительного Комитета РАТС ШОС определены по трём приоритетным направлениям:

координационно-оперативное направление (координация и взаимодействие компетентных органов стран — участниц в борьбе с терроризмом, экстремизмом, проведении антитеррористических учений и пр.);

международно-правовое направление (участие в подготовке международных документов по вопросам борьбы с терроризмом, в том числе в рамках ООН, содействие Совету Безопасности ООН и пр.);

информационно-аналитическое направление (формирование и пополнение банка данных РАТС, сбор и анализ информации по вопросам борьбы с терроризмом и др.)[27].

В 2004 году в интервью первый заместитель МИД России Вячеслав Трубников, отвечая на вопрос об отсутствии видимых результатов антитеррористической деятельности ШОС, отметил, что нельзя требовать от молодой организации сколько-нибудь решительных действий. Кроме того, Трубников заявил, что ШОС не военная организация и её деятельность не направлена на исключительно военную защиту[28]:

« Повторю, что ШОС — не военный альянс. Поэтому здесь нужно четко понимать, что речь идет о функции ШОС по обеспечению безопасности государств-членов перед лицом так называемых нетрадиционных угроз, а не некой эвентуальной внешней агрессии. …

…Адекватный ответ вызовам, с которыми приходится сталкиваться, неизбежно должен иметь политическое, социально-экономическое и гуманитарное измерения. В этом, собственно, и состоит основное предназначение ШОС как механизма многопрофильного сотрудничества государств-членов — обеспечение мира, спокойствия, благополучия и совместного процветания шести стран, стабильности и безопасности в регионе и за его пределами.

Вячеслав Трубников »

Тем не менее деятельность РАТС уже приносит свои плоды. По свидетельству исполнительного директора этой организации В. Касымова только за период между двумя саммитами ШОС (5 июля 2005 года — 15 июня 2006 года) в результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов[19], 15 главарей террористических организаций были задержаны или уничтожены спецслужбами стран Организации, ещё 400 находятся в розыске[29].

Подписанный на бишкекском саммите (16 августа 2007 года) Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве был призван укрепить добрососедские отношения между странами — участницами. По мнению видного российского политика и политолога А. А. Кокошина «этот Договор может сыграть весьма важную роль в становлении новой системы мировой политики, нового миропорядка, более справедливого, менее чреватого острыми кризисам, чем та, которая возникла после распада биполярной системы, когда доминирующей силой попыталась стать единственная оставшаяся сверхдержава — США»[30].

Бишкекский саммит и антитеррористические учения 2007 года (слева направо): сессия глав государств; лидеры стран — участниц перед началом сессии (16 августа); главы государств ШОС на полигоне в Чебаркуле наблюдают за ходом завершающей фазы «Мирной миссии-2007»

21 апреля 2006 года ШОС анонсировала планы борьбы с международной наркомафией как финансовой опорой терроризма в мире[31]. 1 октября 2007 года генеральный секретарь ШОС Болат Нургалиев призвал государства — члены организации активизировать сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, акцентируя особоё внимание на борьбе с наркоэкспансией в афганском направлении[32].

С момента основания организации странами-участницами было проведено несколько совместных антитеррористических учений. Первое из них состоялось в августе 2003 года (Узбекистан в учениях участия не принимал). Первая фаза учений проводилась в Казахстане, вторая — в Китае. Китай не принимал участие в первой фазе учений, что эксперты объяснили осторожностью, вызванной не только нежеланием участвовать в военных акциях, но и малым опытом участия в международных манёврах.[33].

В большем масштабе, но за пределами основной структуры ШОС, в августе 2005 года началась первая совместная тренировка военных сил КНР и России, получившая название «Мирная миссия — 2005»[33].

В дальнейшем учения проводились в 2006 и 2007 годах («Востокантитеррор-2006» и «Мирная миссия—2007»). В сентябре 2008 года прошли командно-штабные учения «Волгоград-Антитеррор-2008», а в 2009 году — «Мирная миссия—2009».[34]

Несмотря на регулярное проведение совместных антитеррористических учений, функционерами ШОС неоднократно подчёркивалось, что организация не является военным альянсом. Вслед за российским министром обороны Сергеем Ивановым, отметившим, что ШОС не является военным союзом, но может проводить совместные учения[35].

На современном этапе в условиях всеобъемлющей глобализации большинство региональных и локальных проблем приобретают международный характер, и зачастую их решение становится невозможным усилиями только одной страны. Наглядным примером является рост современных нетрадиционных и невоенных угроз безопасности. Именно по этой причине возникла необходимость противодействия новым вызовам современности общими, коллективными усилиями. Исходя из этого, в мире стремительно набирает силу тенденция к формированию интеграционных связей в рамках одного или нескольких регионов.

Одной из таких многосторонних структур безопасности на Евразийском континенте, является Шанхайская организация сотрудничества. Образованная первоначально как политическое объединение пяти стран, ставящее перед собой цель урегулировать пограничные вопросы на участке бывшей советско-китайской границы, сегодня ШОС переросла в полноценную многостороннюю структуру. За небольшой срок своего существования Организация сформировала нормативно-правовую базу и установила широкие международные связи.

На современном этапе роль ШОС, как действенного механизма обеспечения безопасности на пространстве Евразии, становится все более весомой. Практически все сферы жизнедеятельности человека становятся объектами пристального внимания Организации. Руководствуясь принципами так называемого «шанхайского духа» взаимного доверия, равенства, уважения к многообразию культур и стремления к взаимовыгодному совместному развитию, ШОС может вносить огромный вклад в обеспечение стабильности региона. Спектр задач, которые Организация ставит перед собой, охватывает противодействие нетрадиционным угрозам и вызовам безопасности, таким как международный терроризм, экстремизм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция, энергетические и экологические проблемы. С этими угрозами сегодня в той или иной степени сталкивается практически каждое государство.

Казахстан придает исключительное значение роли ШОС в укреплении не только региональной, но и глобальной безопасности. В рамках своего председательства в ШОС, а также в таких авторитетных международных организациях как ОБСЕ и ОИК, Казахстан вносит собственный вклад в укрепление системы региональной безопасности и в дальнейшее налаживание многостороннего сотрудничества.

Одним из основных приоритетов Казахстана на посту главы ШОС является поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии. В частности, как отметил Президент Казахстана, выступая на саммите ШОС в Ташкенте, «оказание помощи Кыргызстану и содействие решению афганской проблемы станут одним из приоритетов председательства РК в ШОС».

Как известно, ШОС одним из первых откликнулась на апрельские и июльские события 2010 года в Кыргызстане, так как кризисные явления в социально-экономической и политической жизни Кыргызстана могли иметь разрушительные последствия для всего региона, в том числе стран Центральной Азии. Однако общими усилиями государств-членов ШОС удалось остановить дестабилизацию обстановки в этой стране и предотвратить в ней гражданское противостояние.

Таким образом, приоритетом ШОС на краткосрочную перспективу, безусловно, станет координация усилий государств-членов в целях нейтрализации радикальных и экстремистских действий деструктивных сил, направленных на разжигание межэтнической и межконфессиональной розни.

В настоящее время политические режимы в ряде центральноазиатских стран остаются неустойчивыми, с высокой вероятностью дестабилизации внутренней социально-политической обстановки. Основанием для такого беспокойства становится рост недовольства населения низкими темпами экономического развития и продолжающимся падением уровня жизни. Помимо этого, не может не вызывать серьезных опасений превращение Центральной Азии в зону распространения нетрадиционных вызовов.

Поэтому, говоря о глобальных и региональных вопросах безопасности, мы не можем не реагировать на возможность проникновения в регион угрозы международного терроризма, религиозного экстремизма и политического радикализма. В этой связи сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС направлено, прежде всего, на решение вопросов по искоренению источников роста современных угроз и вызовов. Все это позволяет считать ШОС, вместе с другими действующими в этом регионе многосторонними механизмами и институтами, важным звеном в системе многостороннего сотрудничества.

Соседство нашего региона с очагами нестабильности, в первую очередь, исходящими с территории Афганистана, делает вопрос обеспечения коллективной безопасности одним из наиболее актуальных и злободневных. По этому поводу Президент РК Нурсултан Назарбаев четко сформулировал позицию Казахстана по отношению к афганскому вопросу. В частности, он отметил: «Казахстан, как и другие страны-участницы ШОС, руководствуясь тезисом «военного решения афганской проблемы не существует» искренне заинтересован в стабильном и мирном Афганистане и продвижении переговорного процесса под эгидой ООН с участием самих афганцев».

На данном этапе ШОС, выступая за становление Афганистана в качестве мирного и стабильного государства, исходит из важности проявления уважения к глубоким историческим корням многонационального афганского народа, его традиционным и религиозным ценностям. Государства-члены ШОС принимают активное участие в осуществлении проектов экономической реконструкции афганского государства во взаимодействии с ведущими международными организациями и структурами, а также другими заинтересованными сторонами.

Урегулирование ситуации в Афганистане является одним из приоритетных направлений деятельности ШОС. В частности, государства-члены ШОС, используя свое географическое соседство, активно способствуют мирному восстановлению этой страны. Следует отметить, что ШОС имеет большой потенциал, учитывая то, что территория Афганистана находится в центре зоны ответственности ШОС и практически окружена или государствами-членами или странами наблюдателями Организации. Это дает большое преимущество для ШОС активнее пресекать незаконную трансграничную преступность, в том числе исходящую с территории Афганистана. В частности, в настоящее время ШОС уже предпринимает попытку создать антинаркотический пояс безопасности по периметру афганской границы.

Таким образом, важно признать весьма существенный и значимый факт, а именно то, что ШОС из региональной организации постепенно превращается в структуру, которая расширяет зону своей ответственности и приобретает международный характер. Сегодня в своей деятельности ШОС стремится охватывать широкий спектр вопросов, связанных с обеспечением безопасности на Евразийском континенте.

Принимая во внимание складывающуюся непростую обстановку в центре Евразийского континента, Казахстан в качестве председателя ШОС придает первостепенное значение укреплению региональной и глобальной стабильности. Немаловажную роль в этом играет налаживание тесного взаимодействия Организации с другими международными интеграционными структурами, такими как: ООН, ОБСЕ, СВМДА, ОИК, НАТО, ОДКБ и т.д. Так совсем недавно ООН официально приняла резолюцию о сотрудничестве с региональными объединениями, действующими на Евразийском пространстве, и в первую очередь с ШОС.Сейчас с уверенностью можно утверждать, что ШОС превратилась в весомый фактор обеспечения региональной безопасности на всем Евразийском пространстве. В этом плане десятый юбилейный саммит Организации, который состоится в июне 2011 года в Астане, станет преддверием нового этапа в укреплении и дальнейшем развитии «шанхайского духа». В этой связи отметим, что только совместными усилиями ШОС и других международных субъектов удастся обеспечивать мир, стабильность и процветание во всем мире.