Тема 7: избирательное право и ихбирательные системы

1. Понятие и источники ИП

2. Принципы ИП (субъективные

3. Избирательный процесс в ЗС

4. Избирательные системы в ЗС

ИП в объективном смысле – совокупность правовых норм, определяющих принципы, порядок и гарантии организации и проведени выборов. ИП в субъективном смысле – гарантированное государством право отдельно взятого лица участвовать в выборах; включает в себя активное и пассивное (быть кандидатом).

Источники ИП ЗС:

- конституция. В некоторых (Перу, Узбекистан, Украина) раздел, глава закрепляет избирательные приципы, права субъектов избирательного процесса. Тенденция к расширению конституционного регулировния выборов.

- международные акты: универсальные и региональные, обязательные и рекомендательные. ВДПЧ, пакт о гражданских и политических правах, Кнвенция о защите прав человека и основных свобод, декларация о критериях свободных и демократических выборов (Беларусь не подписала)…

- законы о выборах:

1) комплексно регулирующие все тношения, связанные с выборами: ЗОВ Люксембурга 2003, КЗОВ Казахстана 1995. Их разновидность – избирательные кодексы: Франция Бельгия, Аргентина, Бразилия, Армения.

2) ЗОВ в отдельные госорганы: З РФ о выборах Презиента 2003, Федеральный закон о выборах в бундестаг 1975.

- регламенты парламента: Чехия

- акты высших органов госвласти (назначение даты выбров)

- акты избирательных органов (разъяснение законодательных актов)

- судебные решения

- неписанный источник – конституционный обычай: Ваикан (ґлава государства избирается конклавом, запертым в сикстинской капелле, ответ – цвет дыма)

3

Основные принципы СИП:

1. Всеобщее: предоставляется каждому гражданину по достижении определённого возраста, если гражднин не страдает в силу душевной болезни и дефектов развития пороками, препятствующими его сознательному волеизъявлению. Ограничивается избирательными цензами (требования, которым должен соответствоватьгражданин для допуска к голосованию):

- возрастной (естественный), для АИП 16 лет на Кубе, 17 в Восточном Тиморе, КНДР, 18 в большинстве – Пакистан, Марокко, Монако США, Франция, 21 – Турция. Для ПИП: для кандидата в президенты 35 в РФ, Португалии, 45 – Монголия, 50 Итальянская республика;

- гражданства, квалифицированного гражданства (по рождению) – США президент

- оседлости: ицо может участвовать в выборах после того как в течение определённого времени проживёт в стране. Для АИП – 2 месяца – 2 года. Для ПИП – РФ президент 10 лет, 14 в США

- имущественный (дискриминационный – теперь нет) часто в зависимости от прямого налога – Флорида 1831

- пола (дискриминационный) до 1917 Аип у енщин вв Финляндии, Австралии, новой Зеландии, Норвегии. 1917-1920 +15 стран: ВБ 1918, Германия 1919, США 1920. 1921-1944 +14 стран: Бразилия 1934, Франция 1944. 1945-1950 +21 страна: Италия и япония 1945. 1951-1967 +57: 1971 Швейцария, Андора 1978, Лиштенштейн 1984. Нету в СА

- образовательный (полудискриминация): Бутан 2008, Авганистан 2004 – член правительства с высшим образованием;

- языковой: читать и писать (Йемен 1991), уметь хорошо читать и писать по-арабски (Катар, Кувейт), свободно читать и писать по арабски (Королевство Бахрейн), в достаточной степени уметь читать и писать (ОАЭ); владение госязыком (Казахстан, Украина)

- религиозный

- моральный: кандидат в президенты Ирака должен обладать хоошей репутацией, политическим опыток, отличатся добросовестностью, честностью, справедливостью и преданностью родине, не быть обвинённым в преступлении, затрагивающей вопросы морали. “брачный” – не вступать в брак с иностранцем (Йемен)

- расовый до 1994 в ЮАР для чернокожих

- профессиональный: священнослужители в ВБ, военослужащие рядовые в Турции,

- ПИП может быть ограничено по мотивам

1) несовместимости (должностей нескольких ветвей власти) – Франция, РФ,

2) неизбираемости в двух разновидностях:

Абсолютная невозможность лицу балатироваться ни в одном из избирательных округов (члены королевской семьи в Испании)

Относительная невозможность лицу балатироваться в отдельных избирательных округах, с которыми лицо связано служебными отношениями (губернаторы на подведомственной территории)

2. Равное:

Формальное:

1. Каждый избиратель имеет равное число голосов

2. Кандидаты участнвуют в выборах на равных основаниях

Материальное:

1. Голос каждого избирателя должен иметь одинаковый удельный вес

2. В государстве единый неделимый избирательный корпус

Нарушения принципа равного ИП:

- плюральный вотум (множественное голосование) – избиратели имеют равное число голосов – до ВОВ в ВБ для лиц с высшим образованием 2 голоса, а остальным один

- куреальные выборы: ИК делится на курии с неравным представительством – сейчас на Фиджи, прибизительно в Китае (от села в 8 раз больше, чем от города)

- джери мэндэринг (избирательная геометрия/гаография): произвольная нарезка избирательных округов с неравным количеством избирателей с целью концентрации избирателей-сторонников оппозиции в одном или нескольких округах, получить перевес в других и выйграть выборы.

3. Свободное

4. Прямое и непрямое

5. Тайное голосование

ТЕМА: Избирательное право в зарубежных странах

…

- Принцип свободного избирательного права – избиратель сам решает, участвовать ли ему в выборах и, если да, то в какой мере. Абсентеизм – массовое уклонение от участия в выборах.

В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании (Австрия, Бельгия, Люксембург, Бразилия, Турция, Австралия и др.)

При обязательном вотуме прописываются меры негативного характера для лиц, не участвующих в голосовании:

1 Общественное порицание (Италия) – списки лиц, которые не участвовали в голосовании вывешивают на дверях Мэрии, в местных газетах.

2 Штраф (в Люксембурге, согласно Закону «О выборах» 2003г, штраф – от 250 до 500 евро; во 2-й раз – от 500 до 1000)

3 Тюремное заключение (в Австрии – зо дней, если лицо не заплатило штраф за неучастие в выборах)

Существуют и меры позитивного характера:

1 Добавление 1 дня отпуска

2 Всем проголосовавшим – полстакана вина

- Принцип прямого и непрямого голосования. Прямое – право избирать и избираться непосредственно в выборный орган/на выборную должность (Президенты РФ, Польши, Литвы и др.)

Виды непрямых выборов:

1 Косвенные – члены гос. органов / должностные лица избираются специальной избирательной коллегией (Президенты США, ФРГ);

1 Многоступенчатые / многостепенные – нижестоящие представительные органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы. Последние избирают следующее звено и так до Парламента (КНР)

- Принцип тайного голосования – осуществляется без внешнего наблюдения и контроля (Франция, Португалия, Норвегия, Украина) В отельных государствах применяется принцип открытого голосования – КНР: поднятием руки.

3 Избирательный процесс

Это понятие обозначает мероприятия, связанные с организацией и проведением выборов. В рамках данного процесса выделяются несколько этапов, которые в свою очередь можно разделить на стадии, характеризующиеся достаточно жесткими временными рамками и набором определенных действий.

Стадии избирательного процесса:

1. Обязательные:

- установление даты голосования

- определение избирательных округов и образование избирательных участков

- создание избирательных органов

- регистрация избирателей

- выдвижение кандидатов

- регистрация кандидатов

- предвыборная агитация

- голосование

- подсчет голосов

- определение результатов голосования \ итогов выборов

- обнародование итогов выборов

2. Факультативные

- второй и последующие туры выборов

- окончательное определение результатов голосования и обнародование итогов выборов