Тема 6. Формы государственного (территориально-политического) устройства в зарубежных странах

1. Понятие и формы гос. устройства

2. Унитарное государство: понятие и виды

3. Федерация: понятие и классификация

4. Автономия в зарубежных странах

5. Конфедерация и иные межгосударственные союзы

№1

Под государственным территориально-политическим устройством понимают способ территориальной организации государства или государственно подобных образований, образующих союз, а также характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

основные формы:

1. унитарные

2. федеративные

В последние лет 15 – 20 выделяется своеобразная форма – регионалистское государство.

Основные тенденции эволюции форм гос. устройства:

1. возрастание числа федеративных государств. Бельгия (в 1994), Ирак (в 2004).

2. создание более крупных территориальных единиц

3. регионализация и автономизация

В конституциях зарубежных стран, как правило, фиксируется форма государственного устройства: федерация – РФ, ФРГ, Ирак, Бельгия, Малайзия, ОАЭ; унитарные – Афганистан, Казахстан.

№2

Унитарное государство – единое государство, состоящее из АТЕ, не обладающих политической самостоятельностью.

Признаки:

• единая конституция

• единая территория

• единое гражданство

• единая система госорганов

• единая судебная система

• единая правовая система

Большинство государств. Примеры: Афганистан, Литва, Латсвия, Польша, Греция, Япония, Индонезия и др.

Классификация:

1. в зависимости от наличия в унитарных государствах автономных образований

   1. простое унитарное государство (Польша, Литва)

   2. сложное унитарное государство. В составе есть автономные образования (Украина, Франция, Великобритания, Финляндия, Дания)

2. по степени централизации

   1. централизованные унитарные государства. Государство, в котором во всех звеньях АТД имеются назначаемые центральной властью должностные лица (Индонезия)

   2. децентрализованные. Унитарные государства, в которых во всех звеньях АТД имеются только избираемые органы власти (Франция (с 2003), Япония)

   3. относительно централизованные унитарные государства. Унитарные государства, в низовых звеньях которых имеются выборные органы, а вышестоящих назначаемые центральной властью должностные лица (Болгария)

Роль унитарной формы государства.

Унитарная форма государства способствует экономическому и социальному развитию страны. Она удобна для исполнительских структур.

С другой стороны, унитаризм не должен игнорировать коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов.

№3

Федерация – форма гос. устройства, представляющая собой союзное государство, состоящее из 2х или более государственно подобных образований, обладающих конституционно закрепленной самостоятельностью, формально ограниченной правами самого государства (самого союза).

Субъекты федерации имеют различные наименования: штаты, кантоны, эмираты, земли (Австрия, ФРГ), провинции (Канада) и др.

К числу федеративных государств относятся Непал (2007), Ирак, Бельгия, РФ, ФРГ, Мексика,, США, Австралия, Республика «Союз Мьянма», Федеративные штаты Микронезии.

Признаки:

• федерация являясь целостным государство состоит из субъектов федерации, имеющих свои органы, АТД, свою территорию, конституции (в большинстве случаев), гражданство (едко)

• субъекты федерации не обладают правом сецессии – односторонний выход

• конституции предусматривают создание бикомирального парламента, верхняя палата которого представляет интересы субъекта федерации

• субъекты федерации не обладают международной правосубъектность и суверенитетом

• в федеративном государстве действует федеральное право и право субъектов федерации при приоритете федерального права

Классификация федераций:

1. в зависимости от способа возникновения

   1. конституционные. Возникают на основе конституции (Ирак, Бельгия, Непал)

   2. договорные. На основе договора (СССР, РФ, Швейцария, США)

2. с точки зрения тсруктуры

   1. симметричные. Состоит только из субъектов федерации, обладающих равным правовым статусом (в чистом виде нет. ФРГ, Австрия)

   2. асимметричные. Состоят из субъектов и несубъектов, обладающих неравным правовым статусом (США, Индия)

Гарантии целостности зарубежных федераций

1. Конституции зарубежных стран не предусматривают право на сецессию

2. В отдельных конституциях (ФРГ) закрепляется незыблемость федеративной формы гос. устройства

3. Конституции закрепляют возможность участия субъектов федерации в федеральных делах

   1. влияние на законодательную власть. Возможность субъект федерации участвовать в принятии законов на федеральном уровне и таким образом оказывать воздействие на общефедеральные дела. Такое участие обеспечивается наличием второй палаты парламента, представительство в которой может быть различно:

      1. может быть равным от каждого субъекта федерации (США)

      2. может быть неравным (Швейцария, Бельгия)

   2. участие субъектов в федеральной исполнительной власти (Швейцария. Члены правительства должны быть назначены обеими палатами федерального собрания)

4. участие субъектов в пересмотре федеральной конституции

5. институт федеральной интервенции, предусмотренный в конституциях Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики. В Индии такой институт называется президентским правлением. Федеральная интервенция – один из способов разрешения конфликтов между центральной властью и субъектами федерации или в случаях, когда в субъекте федерации власть не может функционировать надлежащим образом. Обычно конституции точно фиксируют случаи применения данного института.

Суть института президентского правления в Индии заключается в том, что президент союза, полагая на основе полученной информации, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с конституцией, принимает на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции законодательного собрания передаёт союзному парламенту.

Способы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов

Предметы ведения – круг конституционно закрепленных вопросов, по которым соответствующие гос. органы федерации и ее субъектов правомочны принимать решения.

Способы:

1. закрепление в конституции исключительной компетенции федерации (Бразилия)

2. закрепление в конституции исключительной компетенции субъектов федерации (Мексика)

3. закрепление в конституции исключительной компетенции федерации и исключительной компетенции субъектов федерации (Аргентина)

4. закрепление в конституции исключительной компетенции федерации, исключительной компетенции субъектов федерации, совместных полномочий (Индия)

№4

Хабриева «Национально-культурная автономия»

Автономия – особая территориальная единица, обладающая определенной степенью самостоятельности, созданная с учетом национального состава, географического положения, культуры, традиций, бытовых особенностей проживающего там населения.

Территориальные автономии в зависимости от их правового положения можно разделить на:

1. политическая автономия

Признаки:

• обладает широкой самостоятельностью и некоторыми атрибутами государственности (конституция)

• имеется своя система госорганов, которые формируются без участия центральной власти

• имеются парламенты, обладающие правом принимать законы

• имеется назначенное центральной властью должностное лицо, обладающее незначительными полномочиями

Примеры: Северная Ирландия, Шотландия (в Великобритании); Крым, Корсика (во Франции); Гренландия, Фарерские острова (в Дании).

2. административная автономия

Признаки:

• не обладает определенными атрибутами государственности (искл. Тибет)

• нет парламента, а имеется местный представительный орган

• статус определяется актом, принятым общегосударственным органом

Примеры: Тибет (Китай), Уэльс (в Великобритании).

В настоящее время наблюдается тенденция расширения числа и форм автономных образований в мире и появление новой промежуточной формы гос. устройства – регионалистского (регионального) государства.

Это государство, состоящее из политических автономий.

Примеры: Испания, Италия.

№5

Конфедерация – форма союза 2х или более государств, образованное на основе международного договора для достижения общих целей, при которой не взходящее в союз государство сохраняет суверенитет в полном объеме.

Признаки:

Примеры: Синегамбия (71-79), Объединенная арабская республика = Египет + Сирия (58-61).

Иные формы:

1. профессор Михалева – региональное сообщество (СНГ)

ЕС – федеративно-конфедеративное образование