Тема конституционное право зарубежных стран как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина

1. понятие КП как отрасли права

2. система КП зарубежных стран

3. источники КП зс

4. КП как наука и учебная дисциплина

1))

Предмет КП – общественные отношения, непосредственно связанные с осуществлением публичной власти. КП своим предметом имеет юридическое обрамление политических отношений, основное содержание которых составляет власть.(как сказал французский профессор)

КП зс - основная отрасль ее национальной системы права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, основы правового положения личности, основные принципы организации и деятельности системы гос.органов, избирательную систему и другие, признаваемые важнейшими в данном гос-ве правовые институты.

Методы КП зс:

• Обязывание

• Запрет

• Дозволение

В целом метод основывается на властно-императивных началах.

Конституционно-правовые отношения представляют собой общественные отношения, участники которых юридически взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами КП.

СУБЪЕКТАМИ КП зс могут выступать:

1. Народ в целом

2. Государство

3. Субъекты федераций

4. Автономные образования

5. Граждане, группы граждан, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с множественным гражданствам

6. Общественные объединения, союзы и ассоциации, политические партии, избирательные блоки

7. Государственные органы

8. Избиратели

9. Депутаты, их объединения

10. Церковь

11. СМИ

12. Трудовые коллективы

13. Административно-территориальные единицы

14. Органы местного самоуправления

ОБЪКТАМИ КП зс могут выступать:

1. материальные блага

2. нематериальные блага

3. действия

Виды КПО:

По субъектному составу

-отношения между государством и народом

-отношения между государством и входящими в его состав частями – государственно-подобными образованиями

-отношения между государством и входящими в его состав автономными единицами

-отношения между государством и гражданами

-отношения между гос.органами

-отношения между гос.органами и политическими партиями, другие общественные объединениями

-отношения между гос.органами и депутатами

-отношения между депутатами и избирателями

-отношения между государством и СМИ

-отношения между государством и церковью

2))

Система кп - сложная взаимосвязь взаимодействующих элементов, х-ая ее внутреннее строение.

основные элементы:

• Принципы кп

• Институты кп

• Нормы кп

1 элемент. Общие принципы кп формулируются в начальных разделах конституции. Например, конституция Италии 1947 имеет первую часть , которая называется основные принципы. Конституция Болгарии 1991 содержит первую главу под названием основные начала.

К общим принципам кп относятся принцип народного суверенитета (ч2 ст 1 конституции Греции), принцип народного представительства (преамбула конституции Японии), принцип равноправия (ст 1 конституции Нидерландов 1983 года), принцип разделения властей (ст 20 основного закона ФРГ), принцип субсидиарности как принцип взаимодополнения (конституция Польши, ФРГ).

Общие принципы кп характерные для социалистических стран:

Руководящая роль максистско-ленинской партии, социалистический интернациолизм, принцип от каждого по способностям каждому по труду

Ст 5 12 19 конституции кубы 1976 года.

Специальные принципы кп: принцип неответственности главы государства ст 4 конституции Люксембурга 1868 года, принцип судебной защиты конституционных прав ст 53 конституции Испании 1976 года.

2 элемент. Институты кп – совокупность норм, регулирующие сходные однородные и взаимосвязанные отношения. Институт главы государства, институт гражданства, институт референдума, институт парламентаризма, институт правового статуса личности и тд.

Некоторые институты носят комплексный х-р.

Крупные институты кп могут рассматриваться как подотрасли кп, пример избирательно право, парламентское право

Нормы как 3-й элемент имеют определенную специфику. Отличаются структурой (часто одноэлементная), регулируют основополагающие отношения, нормы эти имеют общий х-р. В конституциях зарубежных стран встречаются специфические нормы - нормы-цели, нормы-девизы, нормы-символы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.

Девиз республики «свобода равенство братство» – конституция Франции ст 2

В конституции Японии – император является символом нации.

Нормы кп классифицируются:

По функциональной направленности

• Регулятивные

• Охранительные (ст 9 конституции Японии 1946 года)

По способу воздействия на субъекты права

• Управомочивающие

• Обязывающие

• Запрещающие

По х-ру регулируемых общественных отношений

• Материальные

• Процессуальные

По действию во времени

• Постоянные

• Временные

• Исключительные

3))

Источники кп – формы выражения норм конституционного права .

Источники кп зс классифицируются:

По форме

• Писаные - нпа

• Неписаные - конституционные обычаи

По уровням регулирования

• Национальные – те же нпа

• Международные - международные договоры

По содержанию

• Формальные – источники в юридическом смысле слова

• Материальные - условия жизни общества

(маклаков)

К числу источников кп зс относятся:

1 группа – нпа.

= законы (вкл. 1конституция, 2конституционные законы – законы, которые вносят изменения и или дополнения в конституцию, законы, составляющие некодифицированную конституцию, законы принимаемые до принятия конституции,

Особенности принятия конституционных законов:

• Ограничен круг субъектов права законодательной инициативы

• Для их принятия необходимо как правило квалифицированное большинство голосов членов парламента

• В федеративных гос-х они должны быть одобрены большинством субъектов федерации

3органические – законы, которые принимаются по прямому предписанию конституции и уточняют условия применения конституционных норм в определенных областях. Они содержат нормы по общему правилу, относящиеся к важным конституционно-правовым институтам.

Особенности принятий органических законов:

• Более усложненная процедура принятия чем у обычных законов

• Подлежат обязательному предварительному конституционному контролю

4ординарные или простые – регулируют вопросы гос-ой общественной жизни и принимаются парламентом в обычной законодательной форме, т.е. большинством голосов.

5чрезвычайные – законы, принимаемые парламентом как правило в порядке той же процедуры что и обычные законы, но обладающие большей юридической силой, чем иные законы. Это законы, «нарушающие» конституцию. Этот закон был х-н для ряда развивающихся стран – Малайзии, ямайки и др.

В некоторых развитых странах конституции также предусматривают возможность принятие парламентом специальных законов в период чрезвычайного положения. (ст 115 фрг)

Отдельно про законы ещё. По территориальной сфере действия законы можно разделить на общенациональные и локальные. Локальные в свою очередь делятся на три группы – законы, принимаемые национальным парламентом, действия которых распространяются лишь на часть территории страны, законы, принимаемые представительными учреждениями субъектов федерации, местные законы, принимаемые представительными органами автономных образований.

=акты главы государства и исполнительной власти . на две группы:

Акты, имеющие силу закона - акты, которые принимаются в силу прямого указания конституции - Италия, индия, Марокко; акты, которые принимаются в порядке делегированного законодательства – Греция, Румыния, Испания.

Наименования актов . называются пример, декреты -законы на кубе, законодательные декреты в Испании, ордонансы во Франции, декреты в Италии.

Акты, имеющие подзаконный х-р. Декреты во Франции, постановления в России и тд.

Особая разновидность – акты, издаваемые в период чрезвычайного положения. Они носят временный х-р и обладают большей юридической силой чем закон.

=регламенты палат парламента. Содержат нормы, определяющие внутреннюю структуру парламента, порядок его деятельности, законодательный процесс.

=акты органов конституционного контроля – решения по вопросам о конституционности законов, о толковании конституции, о компетенции гос. Органов (Казахстан).

=акты местного самоуправления – местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы местного самоуправления.

=в социалистических странах (Китай) источником кп, стоящим выше закона, относятся совместные постановления правительства и центрального комитета компартии Китая.

Тема Конституции зарубежных стран

1. Понятие, сущность и функции Конституции.

2. Классификация зарубежных К-ций. Структура Конституции.

3. Порядок принятия, изменения и прекращения действия К-ции.

4. Основные тенденции конституционных реформ в постсоциалистических странах Восточной Европы.

1))

Термин «Конституция» употребляют в материальном и формальном смыслах.

В материальном смысле – писаный акт, совокупность актов либо конституционных обычаев, закрепляющих существующие в стране социально-экономические основы, формы правления, территориальное устройство, права и свободы граждан, основы организации и деятельности органов публичной власти.

В формальном – документ, именуемый Конституция (РФ), Основной закон (ФРГ, Ватикан, Финляндия), политическая Конституция (Колумбия) и др. наименования.

Конституция – это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и закрепляющих основы правового положения личности, социально-экономического строя, правового положения государства на международной арене.

В современном понимании Конституция представляет собой ограничитель власти государства, компромисс различных социальных и политических сил общества, выражение их интересов.

Объекты конституционного регулирования:

1. Закрепление организации и функционирования государственной власти – т.е. система государственных органов.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Государственное территориальное устройство. Как правило, данный блок присутствует в федеративных государствах.

4. Внешнеполитическая функция государства.

5. Порядок принятия и внесения изменений в Конституцию.

Функции Конституции – это основные направления её воздействия на социальную действительность.

1. Юридическая функция, т.е. К-ция создает основы правопорядка в стране.

2. Устанавливает основу власти в стране – полит

3. Идеологическая – именно в К-ции те духовные ценности, на которые ориентировано государство и общество.

2))

I. Фактическая и юридическая Конституции.

Юридическая – совокупность определенных правовых норм, принимаемых и изменяемых в особом порядке и обладающих высшей юридической силой.

Фактическая – это существующая в действительности основы конституционного строя положение личности государства. Т.е. то, что существует фактически в реальности.

II. Реальные и фиктивные Конституции.

Реальные – (юридическая Конституция), когда она соответствует действительности. Если юридическая и фактическая совпадают – то это реальная. Если не совпадает – то фактическая.

III. Была предложена американскими государствоведами: Конституция «живая» и Конституция «мертвая». Для нас не применяется.

«Живая» - сам текст К-ции 1787 г. 29 поправок в ней и толкование Верховного суда. «К-ция это то, что о ней говорят судьи».9 судей пожизненных в Верховном суде. Каждый судья в деле – готовит речь. Выступают начиная с самого старейшего.

«Мертвая» = фиктивная.

IV. По форме – писаные и неписаные.

Писаные – это НПА или сов-сть ПА-в, регулирующих вопросы конституционного характера ( КНР, Бразилия, Испания, Швеция).

Неписаная – сов-сть законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев (Великобритания).

V. С точки зрения структуры – кодифицированные, некодифицированные, комбинированные.

Кодифицированный – это единый документ – в большинстве своем такие – Основной закон Финляндии 1999 г., Сербии 2006 г.

Кодифицированные делятся на 2 группы:

1. Развернутые

Детально регламентируют основы жизни (К-ция Бразилия 1998 г. – 250 статей, К-ция Сербии 2006 г. – 206 статей)

2. Неразвернутые ( К японии 1946 г.)

Некодифицированные К-ции = совокупность законов (Гос-во Израиль – 11 законов составляют и все одинаковой юридической силы, Швеция).

Согласно мнения проф., они делятся на:

1. Все юр акты – одинаковой юр силы.

2. Акт Конституция + акты конституционной силы (Франция) – очень спорный момент.

Комбинированная конституция= совокупность законов, судебных прецедентов и конституционных обычаев - великобритания.

Конституции по юридическому содержанию: инструментальные и социальные . делит черкин.

• Инструментальные – регулируют структуру государства, его органы, частично права человека и не содержат либо почти не содержат социальных положений. – США 1787, конституция норвежского королевства 1814 и др

• Социальные – все современные конституции. –конституции россия 1993 года, румынии 1991 года

По способу принятия:

• Народные - источником принятия которых является население страны в лице избирательного корпуса, которые приняты в установленном законом порядке – конституции китая 1982 года, конституция украины 1996 года

• Конституции октроирования - дарованные конституции :

1. Монархом своему народу - конституция княжества Монако 1962 года

2. Метрополиями своим колониям - алжир, куба

По способу изменения:

• Гибкие - изменяются в том же порядке, что и обычные законы - конституция великобритании

• Жесткие - изменяются в усложненном порядке

Элементы жесткости конституции, которые присущи зарубежным странам:

1. Требование квалифицированного большинства голосов членов парламента для внесения изменений в конституцию

2. Двойной вотум или двойное голосование. 2 разновидности – бывает простой, когда в К содержится требование, что поправка считается принятой в К если за нее проголосовано дважды через определенный промежуток времени в одном и том же составе парламента(как я поняла), и усложненный - когда поправка в К в 1 раз принимается одним составом парламента а во 2 раз – уже другим составом парламента – финляндия, греция

3. Необходимость созыва учредительного собрания – болгария

4. Референдумы - франция, Швейцария

5. Ратификация поправки к конституции субъектами федерации – швейцария

По времени действия:

• Постоянные - время не ограничено – конституция ЮАР 1996года, польши 1997 года и др

• временные - года ограничивают срок своего действия определенным периодом или наступлением определенного события в государственной жизни – конституция ЮАР 1994, ирака 1994 года, непала 2007 года

выделяется здесь также такой вид как - «вечная конституция» – мексики 1917 года

деление конституции по этапам конституционного развития или времени принятия конституции:

• старые конституции – конституции которые были приняты в период с конца 18 века и до 1918 года – конституция США 1787года, норвежского королевства 1814 года, люксембурга 1868 года и др.

особенности странных конституций:

закрепление принципа разделения властей

закрепление парламентаризма

признание прав человека естественными и неотчуждаемыми

регламентация личных и политических прав и свобод личности

закрепление принципа равенства

закрепление на конституционном уровне права собственности

закрепление территориальной организации государства

• новые конституции – конституции, принятые в период 1918 по 1945 год. – конституция ирландии 1937 года, конституция австрии 1920 года, конституция исландии 1944 года и др.

особенности новых конституций:

в предмет конституционного регулирования включается новый комплекс общественных отношений, прежде всего экономических и социальных

придается конституционный статус новым элементам политической системы – политическим партиям , профсоюзам

появляются и закрепляются социально-экономические права

• новейшие – конституции принятые с 1945 года по конца 80-ого года. сюда: конституции которые принимались после 2 мировой войны государствами, которые в ней участвовали – конституция Италии 1947 года, ФРГ 1949 года и др - в этих конституциях наблюдается тенденция углубления в социализацию, конституции, принятые странами освободившимися от колониальной зависимости – синегала 1963 года – особенность особая роль президента, предусмотрены нормы делегированного законодательства.

• Сверхновейшие - конца 80-х до начала 90-х. Было принято порядка 120 конституций.

Была принята конституция саудовской аравии 1992 года, оман 1996 года, венесуэла 1999 год, конституция катара 2003 год , афганистан 2004 год, бахрейн 2001 год, голландия 2003 год, конституция сербии 2006 года, боливии 2009 год , кыргызстана 2010 года, венгрии 2011 года, королевства морокко 2011 года.

Структура конституции:

1. Преамбула (введение) - общие принципы

Преамбулы нет в конституции италии, в основном законе финляндии, в конституции Монако. преамбула – в США, в конституции франции, россии и др государств.

2. Основная часть. Состоит обычно из частей, разделов, глав, которые делятся на статьи (параграфы) . параграфы встречаются в конституции венгрии, основном законе финляндии

3. Заключительные положения. Устанавливают порядок вступления конституции в силу, сроки образования новых гос.органов, сроки издания законов, к которым отсылает конституция.

4. Переходные положения. Они определяют сроки вступления в действие отдельных норм конституции.

5. Дополнительные положения. Содержат нормы токующие конституцию, также иногда устанавливаются общие исключения из правил

6. Приложения конституции. В частности конституция пакистана 1973 – 6 приложений, конституция сельшейских островов – 7 приложений, конституция индии – более 10 приложений.

3))

Этапы принятия конституции:

1. Подготовительный этап – назначается группа для разработки конституции. Это может быть конституционная комиссии или конституционный комитет. Может быть также учредительное собрание.

2. Разработка текста конституции.

3. Непосредственное принятие конституции.

2 подэтапа:

• Принятие конституционного текста органом, его разработавшим

• Окончательное принятие конституции

Способы принятия конституции:

Принятие конституции парламентом - например, украины 1996 года, грузии 1995 года, основной закон финляндии 1999 года.

Принятие конституции учредительным собранием - выборный и однопалатный орган целевого значения, который создается для принятия конституции а затем распускается (италия, португалия), либо преобразуется в парламент как например в греции.

Учредительное собрание бывает 2 видов:

• Первоначальное учредительное собрание обладает первоначальной учредительной властьЮ, то есть принимает и утверждает конституцию там, где ее никогда не было или был разрыв связи с прежней конституцией.

• Институционализированное учредительное собрание обладает производной учредительной властью, т.е. властью по изменению конституции, принятой первоначальной учредительной властью.

Путем референдума - франции 1958 года, андоры 1993 года

Комбинированный способ - парламент + референдум

Октроирование – дарование - оман 1996 года.

Пересмотры конституции бывают полные и частичные. При частичном – изменяется отдельное конституционное положение – пример, конституция россии 1993 года, пересмотрена в 2002 году

При полном пересмотре - принятие новой конституции – пример конституция швейцарии 1999 года, принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты - пример венгрии 1949 года

Участие избирательного корпуса в процедуре внесения поправок в конституцию необходимо: в швейцарии, австрии, испании – для полных пересмотров , во франции – для пересмотров по парламентской инициативе, факультативно его участие – в италии, во франции – для пересмотров по президентской инициативе.

Существует две категории ограничений для пересмотра конституции:

Абсолютное ограничение - пример, в конституции франции, в основном законе ФРГ, в конституции португалии

Условное ограничение - изменение конституции запрещается в некоторых случаях, например в испании запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения или войны, или в конституции бельгии. Также ограничения, устанавливающие период в течении котрого поправки не могут вноситься – пример, конституции греции.

Отмена конституции:

Легитимная – отмена в установленном порядке уполномоченным на то органом

Нелегитимная – военными органами, например во время восстания или революции.

4))

• Конституция румынии – 1991 год, 2003 новая редакция

• Конституции словакии, чехии, югославии – 1992 год

• Конституция Албании – 1998 год

• Конституция Харватии – 1990 год

• Конституция Словении – 1991 год

• Конституция Македонии – 1991 год

• Конституция Боснией и Герцеговины – 1995 год

• Конституция сербии – 2006 год

• Конституция черногории – 2007 год

• Конституция венгрии – 1949(89,90) и теперь в 2011

В польше в 1992 году был принят закон об взаимоотношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти республики Польши, а также территориальном самоуправлении. В 1997 году была принята новая конституция польши.

Основные тенденции:

1. Из текстов Конституции исключается упоминание о социализме, коммунизме, марксизме и ленизме, положения о руководящей роли коммунистической партии.

2. Из официальных названий государств исключаются слова «социалистическая», «народная».

3. Были закреплены конституционные характеристики государства: правовое, социальное, демократическое.

4. В Конституциях был закреплен принцип народовластия.

5. В Конституцию были введены положения о недопустимости узурпации власти. (п.3 ст. 1 К Болгарии).

6. Конституции закрепили принципы политического и идеологического плюрализма (ст. 11 К Болгарии).

7. Конституция отражает переход к рыночной экономике и закрепляет плюрализм форм собственности (абзац 1 ст. 34 К Румынии).

8. В Конституциях регламентируется вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права.

9. Следующая тенденция касается конституционных прав и свобод:

1. Государство исходит из признания естественных и неотъемлемых основных прав человека (ч.1 ст.6 Болгарии).

2. Расширяется каталог личных и политических прав, причем акценты смещаются.

3. Укрепляются юридические гарантии прав и свобод личности. Усиливается судебная защита.

10. Признание и закрепление принципа разделения властей (ст. К Болгарии).

11. Наблюдается переход от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе.

12. Возврат к государственным институтам, существовавшим в той или иной стране прежде (восстановление Сената в Румынии, президентуры в Польше).

13. Учреждение постов Президентов Республик.

14. Учреждение органов конституционного контроля.

Тема 3: Правовое положение политических партий и иных общественных объединений в зарубежных странах

1. Понятие и функции политических партий. Виды ПП.

2. Конституционно-правовой статус полит партий в ЗС.

3. Понятие и виды партийных систем.

4. Правовое положение неполитических общественных объединений в ЗС.

1.

ПП – это добровольное, устойчивое, самоуправляющаяся организация граждан, созданная на основе общности политических убеждений и целей её членов, имеющее своей главной задачей участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за политическую (государственную) власть.

Признаки ПП из определения:

1. Некоммерческие организации.

2. Совершеннолетних.

3. Устойчивая.

Функции ПП (профессор Юдин, опираясь на законодательство ЗС-н выделил 3 группы функций ПП):

1. Политические.

Участие в формировании и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, рекрутирование политических кадров, содействие осуществлению политических программ граждан.

2. Идеологические.

Агитационно-пропагандистская деятельность, направленная на формирование общественного мнения и политического сознания граждан.

3. Воспитательные.

Деятельность, направленная на содействие патриотическому и гражданскому воспитанию, укреплению морали и национального самосознания.

Классификация ПП:

1. По социально-экономическому критерию:

- консервативные партии (консервативная партия Великобр, в Испании – нар партия);

- либеральная партия (свобода эконом деят-сти) – итальянская республиканская партия;

- реформистские партии (институционно-революционная партия Мексики);

- радикалистские партии (коренным образом изменить существующее – коммунистичнеская партия, неофашистские партии, национальный фронт во Франции);

- конфессиональные партии – объединяют партии на базе веры – ХДП ФРГ).

Особую подгруппу в этой группе составляют партий, ставящие цель подчинить государство влиянию определенной церкви – клерикальные партии (мусульманская лига).

2. С точки зрения организационной структуры:

- организационно-оформленные;

Фиксированное членство, жесткая внутрипартийная дисциплина, наличие обязательных членских взносов.

- организационно-неоформленные.

Указанные признаки отсутствуют.

3. По территории действия:

- национальные – признается её, если действует в масштабах государства, которая систематически получает на общенациональных выборах установленный законом процент голосов (ФРГ);

- местные.

2.

Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий называют правовой институционализацией. ПИ проявляется:

1. В конституционализации ПП.

2. В законодательной институционализации ПП.

В подходе к определению роли ПП в конституционном законодательстве можно выделить 3 направления:

1. В Конституциях стран англосаксонской системы права (США) нет упоминания о ПП, не приняты специальные законы о ПП.

2. В Конституциях стран романо-германской системы права (ФРГ, Испания, Россия) содержатся отдельные положения о политических партиях, которые развиваются в специальных законах ПП (федеративный закон РФ «О ПП»).

3. Конституции некоторых тоталитарных государств провозглашают однопартийность или допускается деятельность определенного числа конкретно-названных партий.

4. Этот подход присущ некоторым странам (арабским обычно, исламского фундаментализма). Запрещены ВСЕ ПП. В Саудовской Аравии за попытку создать ПП – смертная казнь.

Закон о ПП в ЗС-х обычно регулирует :

1. Понятие ПП. Определение места и роли партии в политической системе.

2. Условие и порядок создания и прекращения деятельности ПП.

3. Требования к идеологии и программным положениям партии.

4. Требование к организационному строению и порядку деятельности партии.

5. Финансово-экономическая база партий.

6. Взаимоотношения с органами публичной власти.

Регистрация ПП в ЗС возможна следующими органами:

1. !Министерством юстиции (РФ).

2. !МВД (Французская республика).

3. Федеральные избирательные комиссии (Мексика).

4. Суды (Верховный суд – Монголия; Городской суд станицы – Польша, Болгария).

Например, в Мексике, ПП может иметь статус условно-зарегистрированной и окончательно зарегистрированной.

Для условной регистрации ПП должна доказать, что в течение 4 предшествующих лет она осуществляла полит деятельность или в течение 1 года была национальной политической ассоциацией.

В случае если условно-зарегистрированная партия участвую в общенациональных парламентских выборах и получает не менее чем 1,5 % голосов избирателей, она приобретает статус окончательно-зарегистрированной партии.

Финансирование ПП:

Законодательное регулирование финансирования ПП осуществляется по 3 направлениям:

1. Регулирование размеров и порядка предоставления партиям частных пожертвований и взносов.

Источником финансирования являются членские взносы, пожертвования, государственные субсидии, а в отдельных странах и доходы от разрешенной хозяйственной деятельности.

Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований.

Законодательство ЗС запрещает пожертвования иностранных граждан, иностранных государств, анонимных жертвователей (как правило, это все). В Италии, Венгрии запрещается финансирование партий государственными органами, учреждениями и организациями.

Законы некоторых ЗС предусматривают государственную финансовую поддержку политических партий, особенно в ходе предвыборной компании.

2 основных способа финансирования из государственного бюджета:

1. Партии, которые получили на выборах определенное число мандатов или установленный % голосов, получают равную сумму из государственного бюджета.

2. Партии получают сумму, которая зависит от числа полученных мандат или голосов.

2. Ограничение предвыборных расходов и контроль за ними.

3. Прямое бюджетное финансирование партий государством.

Контроль за финансами политических партий осуществляется различными органами:

В Австрии – специальной комиссией при МВД.

В Мексике – федеральной избирательной комиссией.

В Венгрии – государственной счетной палатой.

В Испании – счетным трибуналом.

3.

Партийная система – это совокупность ПП, которые реально участвуют в реализации власти в стране.

Виды:

1. Многопартийная:

1. С доминирующей партией (Япония).

2. Без доминирующей партии (Италия).

3. Блоковая система.

2. Двухпартийная (США).

3. Однопартийные (Китай).

4. Государство без партий (Ватикан).

Объединения граждан имеют следующие черты:

1. Выражение интересов

2. Существование собственной организации

3. Их деятельность подчинена достижению определенных целей

Свобода объединений – международное право. Граждане внутри государства объединяются На основе конституционного права на объединение.

Ст. 21 К Японии 1946 гарантируется свобода собраний и объединений. Ст. 18 К Италии 1947 г. Граждане имеют право без особого разрешения объединятся в организации в целях, не запрещенных законодательством. К некоторых зарубежных стран регламентируют статус отдельных общественных объединений, например, профсоюзов (ст. 23 К Греции 1975, ст. 39 К Италии 1947 г._. К единичных случаях и статус иных общественных объединений, например, союза предпринимателей (Швеция 1974).

Классификация общественных объединений:

Во-первых:

1. Объединения на массовой основе (профсоюзы).

2. Кадровые организации.

Во-вторых:

1. Публичные.

Различные публичные формы (профсоюзы работников гос предприятий).

2. Частного характера (профсоюзы, действующие на частных предприятиях).

На сегодняшний день наиболее влиятельны – социально-экономические организации – это профессиональные союзы. Защищают интересы наемных работников.

В наст время право на объединение в профсоюз является предметом конституционно-правового регулирования во Франции, ФРГ, Сирии,

Профсоюзы строятся на основе различных принципов:

1. Цеховые профсоюзы – они объединяют трудящихся на основе единства профессий (США, Великобритания).

2. Производственные профсоюзы (организуются на основе единства производства. Это означает – одно предприятие – один профсоюз. Зп Европа: Франция ФРГ).

3. Конфессиональные профсоюзы. Объединяются на общности религии (Бельгия, Италия).

Объединения предпринимателей (нанимателей)

Бывают:

1. Торгово-промышленные палаты.

Объединяют предпринимателей по территориальному принципу.

Есть во всех странах – США, Франция.

2. Отраслевые объединения предпринимателей.

Они объединяют предпринимателей без учета территориального принципа расположения. Т.е. объед по отрасли (объединения промышленников «конфедерация промышленников»).

3. Союзы работодателей.

Созд-тся для защиты интересов предпринимателей в трудовой сфере.

Тема: Институт гражданства (подданства) ЗС-н.

1. Понятие и принципы гражданства ЗС-н.

2. Способы приобретения и прекращения гражданства ЗС-н.

3. Некоторые особенности правового положения иностранных граждан, апатридов и лиц с множественным гражданством.

1.

На основе анализа ЗС-н – определение понятие гражданства:

1. Гражданство – это устойчивая правовая связь чел-ка с государством (РФ, Черногория – наиболее распространен).

2. Г – это политико-правовая связь чел-ка с Г-вом (Болгария).

3. Гр-во как принадлежность лица к Г-ву.

(Туркменистан)

Ст. 1 З-на «О черногорском гражданстве» 2008 уст-ет, что гражданство – это законная (правовая) связь между физическим лицом и Черногорией. Оно не указывает на национальное или этническое происхождение.

Характеристики Гр-ва:

1. Гр-во – это правовое состояние, выражающееся в одной стороны в его общно-правовом планировании с другой в индивидуально-документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека.

2. Устойчивый характер отношений гражданства (возникают с рождением, прекращаются – смертью).

3. Двухсторонняя связь человека с государством.

4. Распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами.

Термин «подданство» - обычно в монархических государствах применяется (Кувейт, Бутан).

Подданство предполагает личную связь человека с монархом. В монархических странах Зп Европы от термина этого отказываются.

Принципы гражданства:

1. Принцип единого гражданства (спорный момент).

2. Принцип равного гражданства.

3. Принцип свободного гражданства.

4. Запрет на лишение гражданства (в постсоциалистических Конституциях сейчас и др.).

5. Принцип неотъемлемости гражданства (гражданство сох-тся за лицом, проживающим за пределами гос-ва).

6. Принцип сохр-я гражданства при заключении брака (прямо зафиксирован в ст. 4 К Филиппин 1997г.).

7. Принцип покровительства над гражданами за пределами государства.

8. Принцип признания (непризнания) множественного гражданства (ст. 18 К Ирака 2005 г. – признание множественного гражданства).

Два термина для обозначения гражданства в некоторых гос-ва:

Одним из них хар-тся принадлежность лица данному государству.

А другим – положение человека как соправителя в нем.

Существует и другой подход к разграничению понятия «гражданство» в законодательстве одной стране.

Например, в Великобритании, понятием «национальность» обозначается устойчивая правовая связь лица с британским содружеством, а термином «гражданство» - устойчивая связь непосредственно с соединенным королевством.

Правовая основа:

1. К –ии ЗС-н (К Респ Мальдивы 2008, К королевства Бутан 2008 г.).

2. Законы.

+спец законы (закон «О гражданстве РФ» 2002, з-н «О Гр-ве» Монако 1992 в ред. 2003, Закон о гражданстве Люксембурга 2001).

2.

Существует 2 основных способа приобретения гражданства ЗС-н:

1. Филиация (приобретение гражданства по рождению).

Возможна по 2 основаниям:

- право крови;

Лицо, если оба или один из них – гражданин государства.

Индия – если оба, ФРГ – один+7 лет жизни, два.

- право почвы.

2. Натурализация.

Возможна на основании закона по заявлению лица.

Государство устнавливает гражданский ценз обычно.

Условия для приема в гра-во ЗС-н:

1. Ценз оседлости.

Он составляет 5 лет в Марокко, Люксембурге, Франции; 7 лет – Великобритания; 8 – ФРГ; 10 – в Монако, Черногории; 12 – в Швейцарии; 15 – в Бутане.

2. Владение официальным языком (-ами).

В странах Балтии и Скандинавии чаще, чем в СНГ.

3. Редко – требование быть здоровым (псих или физ) – Бразилия.

4. Наличие жилища.

5. Наличие средств к существованию – Австрия.

6. Уважение и соблюдение Конституции – РФ, Украина, Молдова.

7. Хорошее знание культуры, истории, обычаев, традиций государства – Бутан.

8. Исповедовать определенную религию –например, мусульманскую. Ст. 18 Респ Мальдивы.

Менее распространённые способы приобретения гражданства в ЗС:

1. Признание гражданства

2. Оптация (предполагает выбор гражданства в связи с переходом территории от одного государства к другому или провозглашение нового независимого государства)

3. Трансферт (то же самое, что и оптация, только без выбора)

4. Регистрация ( упрощённый порядок приобретения гражданства. Может применяться в следующих случаях:

• Если лицо имеет этническую или лингвистическую связь с государством

• При вступлении в брак

• При усыновлении ребёнка

• За особые заслуги перед государством

• Для лиц, которые служат в вооруженных силах государства (Израиль : 1 гол службы в армии сахаб – основание для предоставления гражданства)

5. Восстановление в гражданстве/ реинтеграция (для лиц, которые были ранее гражданами государства. Этот способ позволяет полностью восстановить правовой статус лица). В Лихтенштейне каждое ходатайство о приобретении гражданства является поводом для общегосударственного референдума.

Прекращение гражданства

Способы прекращения гражданства:

1. Выход из гражданства. Осуществляется лицом добровольно на основе заявления. Обычно законодательство закрепляет перечень условий, при которых выход из гражданства недопустим (привлечение к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, финансовые задолженности перед физическими и юридическими лицами и др.)

2. Утрата гражданства. Одностороннее действие, совершаемое государством независимо от воли лица. Например, лицо может утратить гражданство, если оно постоянно проживает за пределами государства и не становится на консульский учёт; поступление лица на военную службу в иностранное государство и т.д.

3. Лишение гражданства. Санкция государства за недозволенное поведение лица.

В соответствии с конституцией Ирака 2005 года, запрещено лишать по какой-либо причине иракского гражданства иракца по рождению; натурализованные граждане могут быть лишены гражданства в случаях, предусмотренных законом.

Согласно конституции Королевства Бахрейн 2002 года, гражданин Бахрейна не может быть лишен гражданства кроме как в случая измены, а также в иных случаях, установленных законом.

Согласно конституции Королевства Бутан 2008 года, если подданный приобретает гражданство иностранного государства, он/она лишается подданства Бутана.

В настоящее время наблюдается тенденция к ограничению государства права лишать гражданства.

3.САМОСТОЯТЕЛЬНО!!!!

Безгражданство бывает абсолютное и относительное. Абсолютное – безгражданство с момента рождения. Относительное – безгражданство, наступившее в результате прекращение гражданства.

В числе стран, признающих двойное гражданство – Франция, ФРГ (с 1999 г.), Польша, Португалия, Испания, Ирак, Молдова, Швеция (с 2001г.), РФ, Израиль и др.

Формы правления зарубежных стран

1. Понятие и виды форм правления ЗС-н.

2. Монархия: понятие и виды.

3. Республика: понятие и разновидности.

4. Нетипичные (гибридные) формы правления в ЗС-ах.

Форма государства – обусловленное его содержанием единство взаимосвязей структурной и территориальной организации государственной власти, методов её осуществления и способов обратных связей органов государства с населением страны.

Форма государства включает в себя 3 элемента:

1. Форма правления

2. Форма государственного устройства

3. Политический режим

Конституционное законодательство зарубежных стран содержит ссылки на отдельные элементы формы государства, чаще всего на первый и второй элемент. Термин «форма государства» употребляется в Конституции Турции 1982 года, Конституции Эфиопии 1987 года (р.8 называется так). Большинство зарубежных конституций содержит синтезированные формулировки, включающие несколько элементов формы государства.

В частности, ст.1 Конституции Ирака 2005 года закрепляет, что республика Ирак – это независимое суверенное государство, системой правления которого является демократическая федеративная парламентская республика.

Ст. 4 переходной конституции Непала 2007 года закрепляет, что Непал является независимым, неделимым, суверенным, светским, федеративным, демократическим, республиканским государством.

Согласно ст.2 конституции КНДР – КНДР является революционным государством.

Согласно ст.2 Конституции Лаоса 1991 года, Лаосская народная демократическая республика является народно-демократическим государством.

В конституции ряда зарубежных государств фиксируют только формы правления (Бахрейн, Иордания, Иран, Оман, Дания)

Понятие «форма правления» можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком: это способ управления государством, включающий структуру и взаимоотношения органов государства, а также форму их прямых и обратных связей с населением.

В узком: это система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Классификация различных форм правления зависит главным образом от 2 факторов:

• От способа замещения поста главы государства

• От порядка формирования и ответственности правительства

Юридические признаки:

Общие признаки монархической формы правления:

1. бессрочность власти монарха;

2. занятие поста по наследству (как правило- по родству)

3. неответственность монарха

4. представительство государства не по поручению, а по собственному праву

Основные признаки республики:

1. ограниченность сроков полномочий органов власти.

2. Выборность главы государства.

3. Ответственность главы государства.

4. Представительство по поручению Парламента и/ или избирателей.

2)))

Монархическая форма парвления сохранена в Бахрейне, Брунее, Бутане, Иордании, Камбодже, Катаре, Кувейте, Малайзии, ОАЭ, Оман, Сауд Аравии, Тайланде, Японии, Лихтенштейн,Норвегия, Швеция, Испания и др.

Мон. Форма правления потерпела эволюцию.

Тенденции эволюции этой формы правления:

1. Переход от монархии к республикам (2007 – непал).

2. Проведение референдумов о восстановлении монархии (1975 – Испания, 1997 – Албания, Бразилия 1998 посл 2 остались республиками)

3. Создание монархических движений.

4. Для некоторых европейских монархий (Люксембург, Лихтенштейн, Монако) характерно усиление власти монарха.

Разновидности М в совр мире

1. Абсолютная.

Полновластие монарха во всех областях государственной жизни. Выборных органов власти нет, принцип разделения властей не признается.

Саудовская Аравия, Оман.

Это не юридически, а фактически.

Государственный режим:

Абсолютизма, при котором вся государственная власть находится в одних руках не только юридически, но и фактически.

2. Конституционная (ограниченная).

Власть монарха реально ограничивается Конституцией.

1. Дуалистическая.

Похожа – Иордания (примерно).

Признаки:

1. Монарх обладает праом абсолютного вето.

2. Имеет неогр возм-сть роспуска Парламента.

3. Имеет право издавать акты, имеющие силу закона.

4. Формирует правительство, которое несет перед ним ответственность, фактически институт парламентской отв-сти Правительства отсутствует.

Государственный режим ограничен дуализмом, т.к. в Г-ве существует два полюса власти: монарх и Парламент. Ограниченность такого дуализма проявляется в смещении центра тяжести власти в сторону главы государства.

2. Парламентарная.

Власть монарха ограничена Конституцией, Парламентом и осуществляющим управление страной Правительством.

Признаки:

1. Исполнительную власть осущ монарх, а фактически – Правительство.

2. Правительство формируется Парламентским способом, формально назначается главой государства.

3. Ответственность Правительства перед Парламентом.

4. Монарх, как правило, не обладает правом абсолютного вето, как например, в Японии, Швеции.

Акты монарха нуждаются в контрсигнации премьер-министра и\или соотв министра.

Гос режим:в рамках парламентарной монархии может сложиться

Режим парламентаризма

Парламетаризм означает наличие реальной зависимости политики правительства от воли Парламента.

Режим минестериализма («сиситема кабинета»)

Означет, что Прав-ство доб-тся в Пар-те нужных ему решений через контролируемое им парламентское большинство.

3)))

Республика – это форма правления,при которой высшие органы государственной власти избираются народом непосредственно или опосредованным образом. Ими явл-тся подавляющее кол-во гос-в.

3 основные разновидности:

1. Президентская (страны латинской Америки, США, Мексика, Венесуэла, до недавних пор Грузия).

Признаки:

• Жесткое разделение властей.

• Президент – это глава государства и исполнительной власти.

• През-т избирается непарламентским способом.

• Правительство формируется Президентом и несет перед ним ответственность.

• Парламент не может вынести вотум недоверия пРавительству.

• Президент не иметт право роспуска Парламента.

• Акты президента не нуждаются в контрсигнации.

+ способствует большой утойчивости исполнительной власи перед законодателем

- высока вероятность противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти.

Гос режим: дуализм (сильный Президент + сильный Парламент)

2. Парламентарная.

Венгрия, Чехия, Албания, ФРГ, Италия, с 1999- фИНляндия и др.

През-нт – глава гос-ва.

Президент избирается парламентским способом в целом либо с участием Парлмента.

Правительство формируется парламентском способе при формальном назначении През-та.

Правительство несет отв-сть перед Парл-том.

Акты Президента подлежат контрассигнации со стороны П-М и\или соответствующего министра.

+ она уменьшает возможность возникновения противостояния между исполнительной и законодательной ветвями власти.

- нестабильность Правительства.

Гос режим:

=парл монархии

Парламентаризм или министериализм.

3. Смешанная (Франция, Португалия, Польша, Румыния, Казахстан – фактически, Армения, согласно К – в РФ).

Признаки смешной республики:

Президент – это глава гос-ва.Президент обладает особым статусом арбитра.Президент обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти – глава государства назначает П-М и по его представлению – членов Правительства.Двойная ответственность правительства перед парламентом и президентом.Президент имеет право роспуска парламента.Конституционно ограничены законодательные полномочия парламента.Гос режим – парламентаризм или президентционализм

Чируин В.Е “Нетипичные формы правления в современном мире” 1994 №1 журнал “Государство и права”

Виды гибридных ФП:

1. Монархия с республиканскими элементами: выборность главы государства. Малайзия – единственное государство в мире, представляющее собой федеративную конституционную выборную монархию, 9 штатов из 13 – монархии. Согласно ст.32 К Малайзии 1957 учреждается должность верховного главы федерации, который по рангу выше всех других лиц федерации и не несёт ответственности перед каким-либо судом. ВГФ избирается советом правителей (9 монархов) на 5 лет, но может в любое время отказаться от должности по собственному заявлению, представленному в совет правителей или может быть отстранен от должности советом правителей. Выполняет в основном представительские функции, а также утверждает поправки к конституции.

2. Республики с монархическими элементами или без некоторых республиканских – государства, где существовал пост пожизненного президента. Югославия по К 1963, Малави до 1994, Тунис, Индонезия, Филлипины, Туркменистан 1990-2008. Президенско-милитарные республики, признаки: власть принадлежит военным, которые назначают президента; выборы не проводятся; конституция приостанавливается или отменяется. Это Египет.

3. Респубика советского типа. КНР, это социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимым рабочим классом и основанным на союзе рабочих и крестьян. В КНР особо подчёркивается роль коммунистической партии китая как руководящей и направляющей силы. Отсутствует принцип разделения властей, вся власть должна принадлежать органу представительства народа – Собранию народных представителей. Вьетнам, КНДР, Республика Куба, Лаос

4. Клерикальная республика. Исламская республика Иран, глава государства – Руководитель государства (высшее духовное лицо) избирается советом экспертов из представителей высшего духовенства. Есть и президент, и парламент.