Законодавча,виконавча та судова влада
Конституція США виходить з принципу поділу влади в його «жорсткому» варіанті. Стаття I Конституції присвячена законодавчої влади (Конгрес), ст. II - виконавчої (Президент), ст. III - судової (переважно Верховному суду США). Діяльність Президента і Верховного суду здійснюється на основі законів, прийнятих Конгресом, але в той же час Президент має право вето щодо законів, а Верховний суд може визнати закони неконституційними і тим самим паралізувати їх дію.
Конгрес США складається з двох палат: Палати представників і Сенату. Палата представників обирається на два роки в складі 435 депутатів по одномандатних округах, крім того, в складу палати входять кілька представників від тих територій США, які не є штатами. Сенатори обираються строком на шість років, по два від кожного штату, але діє принцип ротації: третина сенаторів оновлюється кожні два року.
Члени Палати представників 1 і сенатори є професійними парламентаріями, мають вільний мандат, не можуть бути достроково відкликані виборцями.
Кожна палата створює свої керівні і внутрішні органи. Засіданнями Палати представників керує спікер, в Сенаті головує віце-президент. Спікер, як і в інших країнах англосаксонського права, користується великими повноваженнями: визначає порядок денний, призначає членів погоджувальної комісії при розбіжностях палат, керує допоміжним апаратом палати; він вправі застосовувати заходи стягнення до депутатам і т.д.
Конгрес створює із своїх членів різні комітети: постійні об'єднані комітети обох палат, які координують діяльність Конгресу в зазначених сферах; постійні спеціалізовані комітети кожної з палат, які працюють над законопроектами, організують парламентські слухання, контролюють діяльність адміністрації, міністри представляють цим комітетам щорічні звіти про роботу їх відомств.
Особливу роль відіграє комітет всієї палати. Ця юридична фікція означає, що будь-яка палата перетворює себе в комітет для обговорення за спрощеною процедурою термінових або безспірних законопроектів. Голови комітетів, зазвичай займають цю посаду за старшинством перебування в Конгресі, мають право створювати підкомітети, які володіють деякими повноваженнями комітетів. 10
При Конгресі діє безліч адміністративно-технічних і допоміжних служб. Їх загальний штат перевищує 20 тис. осіб.
У Конгресу є загальні повноваження, які можуть бути реалізовані при узгодженому рішенні обох палат.
До числа загальних повноважень Конгресу відносяться повноваження: фінансові, в області економіки, в області оборони, в галузі охорони громадського порядку.
Члени Палати представників інакше іменуються представниками і конгресменами. Таким чином, конгресменами називаються члени не всього Конгресу, а тільки Палати представників.
Конституція встановлює для Конгресу ряд заборон: забороняється видавати гроші з казни без відповідного закону, присвоювати дворянські титули, приймати закони про опалі і з відворотною силою, припиняти дію правила «habeas corpus» в мирний час; не можуть запроваджуватися податки на предмети, що вивозяться зі штату, не повинно надаватись перевага портам однієї штату перед портами іншого штату.
Головною формою діяльності Конгресу є законо - впорядкованість. Законодавча ініціатива належить тільки членам обох палат. Президент має право вносити тільки законопроекті бюджеті. Члени палат, навпаки, такого права не мають. Але на ділі політика в галузі законодавства визначається щорічними посланнями Президента Конгресу, а члени парламенту нерідко вносять законопроекти по дорученнями виконавчої влади. Особливе значення в проштовхуванні законопроектів має діяльність вже згадуваних лобістів.
При обговоренні законопроекту застосовується три читання (в США перше читання має формальний характер); між першим і другим читанням над законопроектом працює профільний постійний ко-комітети. В ході обговорення важливих законів відповідний постійний комітет організовує парламентські слухання, але остаточно питання про включенні білля (законопроекту) до порядку денного вирішує особливий рульової комітет.
Голосування при прийнятті законів в Палаті представників відбувається вигуками (силу вигуків на користь тієї чи іншої сторони визначає спікер), сидячи і встаючи, бюлетенями, поіменним голосуванням, поділом на групи («за» і «проти»), за допомогою електронних засобів, в Сенаті - вигуками або поіменним голосуванням.
Закони в США підрозділяються на публічні (загального характеру) та приватні. Щорічно Конгрес приймає кілька тисяч законів та інших актів. Звичайні закони приймаються простою більшістю складу обох палат. Текст законопроекту, узгоджений їм, палатами не може бути змінений, але може бути відкинутий. Якщо узгоджувальний комітет не прийшов до згоди, проект вважається відкинутим. У цьому випадку або створюється новий узгоджувальний комітет, або законопроект вважається відкинутим. Органічних і надзвичайних законів у США немає.
Конгрес приймає також резолюції; деякі з них за своєю юридичною силою вище звичайного закону: у формі об'єднаних резолюцій приймаються конституційні поправки.
Уряд США, з погляду його внутрішньої структури, організований за так званою континентальною системою, тобто до його складу входять усі глави центральних відомств із загальнонаціональною територіальною юрисдикцією. Американська Конституція нічого не говорить про цей орган. Проте до кінця двократного президентства Дж. Вашингтона адміністрація стала звичним елементом державного життя і набула рис уряду, хоча не мала жодних формальних правових підстав для свого існування.
Сьогодні до складу адміністрації входять 13 департаментів. Окрім 13 глав виконавчих департаментів, її членами є президент і віце-президент. Президент може надавати ранг міністра деяким іншим вищим федеральним урядовцям.
Американська адміністрація є суто дорадчим органом, оскільки всі рішення в межах повноважень виконавчої влади ухвалюються лише одноособово президентом. Фактично процес ухвалення рішень може здійснюватися президентом і без участі уряду в повному складі. Для цього президенти часто створюють вужчі дорадчі колегії, що складаються з найбільш довірених людей.
Уряд не має конституційного статусу. Конституція закріпила право президента «зажадати думку... від вищого посадовця в кожному виконавчому департаменті...». Міністри призначаються президентом «за порадою і з відома» Сенату. Кабінет не приймає ніяких урядових актів.
У США функціонують паралельно єдина федеральна система судів і самостійні судові системи кожного з 50 штатів, округу Колумбія та чотирьох федеральних територій. До компетенції федеральних судів входить перш за все розгляд кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, і цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами, які проживають у двох різних країнах, якщо при цьому сума позову перевищує 10000 доларів. З ряду питань компетенція федеральних судів і судів штатів співпадає як у кримінальних, так і по цивільних справах, що викликало до життя досить складні правила розмежування їхніх функцій. При певних ситуаціях в органів обвинувачення та у позивачів у цивільних справах створюються можливості вибору між зверненням до суду одного з штатів або в федеральний суд, а в деяких, досить рідких, випадках допускається звернення до федерального суду зі скаргою у справі, що розглядається в суді штату, але тільки якщо мова йде про тлумачення або застосування норм федерального права, якщо в наявності "федеральний питання". Переважна частина кримінальних і цивільних справ розглядається судами штатів, і лише відносно невелика їх частина (51.0%) виявляється предметом розгляду федеральних судів. 11
У федеральну систему судів входять Верховний суд США, апеляційні та окружні суди, а також спеціальні суди. Всю систему федеральних судів очолює Верховний суд США, який одночасно займає винятково важливе положення у всій структурі вищих державних установ разом з Конгресом і президентом США. Верховний суд США єдина судова установа, яка згадується в Конституції США, що складається з дев'яти суддів, одного з яких президент США призначає головою. Члени Верховного суду, включаючи голову, призначаються Президентом і затверджуються Сенатом. Кворум, необхідний для прийняття рішення, складають шість членів суду. Верховний суд розглядає по першій інстанції справи по спорах між двома або більше штатами, за позовами, в яких однією із сторін є посли іноземних держав, і деякі інші (на практиці такого роду справи нечисленні). Основна його функція розгляд скарг на рішення нижчестоящих федеральних судів і судів штатів, якщо в них торкнуться «федеральний питання», а також прохань про скасування постанови будь-якого суду, яким визнається таким, що суперечить Конституції США закон будь-якого штату або акт Конгресу США. Верховний суд вправі також, коли буде прохання апеляційного суду, роз'яснити будь-яке питання права, який виник з цивільній або кримінальній справі, і дати по ньому обов'язкове тлумачення. Верховний суд приймає до розгляду справи за своїм розсудом, якщо визнає їх досить суттєвими і загальнозначущий, що буває відносно рідко: у відповідь на тисячі звернень щорічно виносяться рішення лише по 120-160 справах. При цьому кожен суддя висловлює свою думку, після чого зазвичай один із суддів формулює позицію більшості, тобто рішення суду, а інші або повністю погоджуються з ним, або приєднуються до висновку, але розходяться в мотивуванні рішення, або, нарешті, висловлюють свою думку, протилежну позиції більшості (всі думки суддів публікуються).
Апеляційні суди були створені в 1891 р. в якості судів проміжної юрисдикції між Верховним судом США і окружними судами. У даний час є 13 апеляційних судів: один у федеральному окрузі Колумбія, IIВ кожному з апеляційних округів, що охоплюють територію від 3 до 10 штатів і мають свій офіційний номер, і, нарешті, заснований в 1982 р. Апеляційний суд федеральної юрисдикції, який розглядає скарги по митних і патентних справах та скарги на рішення претензійної суду.
До складу кожного апеляційного суду входить від 4 до 23 суддів. Обов'язки голови покладаються на того з них, хто довше за всіх входить до складу цього суду, однак не досяг 70 років. У роботі кожного апеляційного суду бере участь один із членів Верховного суду США (вони закріплені за одним-двома апеляційними судами). Перші 12 апеляційних судів розглядають скарги на вироки і рішення окружних судів, на постанови ряду адміністративних органів, якщо в них вбачається порушення правових норм, а також видають накази щодо деяких питань як суд першої інстанції. Як правило, справи слухаються колегією з трьох суддів, однак якщо мова не йде про апеляційній скарзі, вони можуть розглядатися і одним або двома суддями. Для розгляду скарг на рішення суддів і колегій апеляційного суду, а також для усунення суперечок між суддями скликаються пленарні засідання апеляційного суду. У зв'язку з істотним збільшенням кількості справ, що розглядаються апеляційними судами (майже в 10 разів за період 19601980 рр..), у них були різко обмежені або в ряді випадків зовсім скасовані виступи сторін і приймаються інші заходи для прискорення процедури розгляду справ.
Окружні суди (іноді їх назва перекладається як "районні") основна ланка федеральної судової системи. Вся територія країни поділена на округи з урахуванням меж між штатами, так що в одному штаті є від одного до чотирьох округів. Відповідні окружні суди створені також в чотирьох заморських територіях США. Усього в даний час налічується 95 окружних судів, у кожному з яких від 2 до 27 суддів (один з них призначається головою за тими ж правилами, що і в апеляційних судах). Вони розглядають по першій інстанції цивільні та кримінальні справи, що входять до компетенцію федеральної юстиції, а також скарги на дії адміністративних відомств. Кримінальні справи і цивільні позови по більшості категорій справ з сумою позову понад 20 доларів слухаються за участю присяжних, якщо на цьому наполягає обвинувачений чи позивач. При окружних судах функціонують федеральні магістрати (ця посада заснована в 1968 р.). Вони займаються, в основному, підготовкою справ до слухання і контролем за виконанням судових рішень. Магістрат має право самостійно розглядати кримінальні справи за звинуваченням у малозначних злочини, якщо ті караються позбавленням волі на строк до одного року і штрафом у розмірі до 1000 доларів, однак за умови, що обвинувачений не наполягає на розгляді його справи суддею окружного суду. У 1978 р. при кожному з окружних судів як їх додаткові органи були засновані суди у справах про банкрутства, яким доручено розгляд цієї досить численної категорії справ. Скарги на їх рішення можуть бути принесені, як правило, до окружного суду.
Поряд із системою загальних судів існує кілька спеціалізованих федеральних судів. Їхня система зазнала значних перетворенням в 1982 р. Важливе місце в ній займає Претензійні суд. Він розглядає цивільні позови приватних осіб і корпорацій до уряду США на суму понад 10000 доларів з вимогою про відшкодування шкоди, завданої порушенням договорів і по ряду інших підстав.
У 1980 р. був перейменований в Суд по зовнішній торгівлі колишній Суд у митних справах. Він складається з дев'яти суддів, які можуть виносити рішення одноосібно і засідають або в Нью-Йорку, де знаходиться його штаб-квартира, або, при необхідності, в одному з інших портових міст США. 12