58. Особенности конкурса на замещение должности главы местной администрации

В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в РФ» может проводиться кон­курс на замещение должности главы местной администрации. Закон устанавливает порядок замещения должности главы мест­ной администрации по контракту, порядок заключения и рас­торжения контракта с назначенным на эту должность лицом. При назначении на должность главы местной администрации по контракту, уставом муниципального образования, законом субъ­екта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на эту должность.

Условия контракта для главы местной администрации посе­ления утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (город­ского округа) — представительным органом соответствующего муниципального образования в части, касающейся осуществле­ния полномочий по решению вопросов местного значения, и за­коном субъекта Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представитель­ным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муни­ципальном районе (городском округе) две трети ее членов на­значаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представ ительным) органом государственной власти субъекта Федера­ции по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации.

Лицо назначается на должность главы местной администра­ции представительным органом муниц. образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по ре­зультатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниц.о образования.

59. Порядок управление муниципальной службой

Правовой статус муниц. служащих отличается от статуса других лиц, которые осуществляют свою деятельность в системе муниц. управления

В особом порядке регулируется правовой статус глав местных администраций, которые назначены на должность по контракту, заключенному по результатам конкурсного отбора. Их правовой статус и служ. деят. регулируется ФЗ № 25-ФЗ. Такие муниц. служащие выполняют управленч. функции, осуществляя руководство местной администрацией, к ним имеют прямое отношение нормы ФЗ № 131-ФЗ и иных муниц. актов, которые регулируют организацию и деятельность местной администрации, определяют ее взаимоотношения с другими органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В случаях, когда речь идет о главах местных администраций муниц. районов и городских округов, которые реализуют переданные государств. полномочия, отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниц. службу, ее прохождением и прекращением, могут регулироваться также нормативными правовыми актами федер. и регион. государственных органов исполнительной власти. Вопросы их юридической ответственности как должностных лиц регулируются наряду с трудовым также административным, гражданским и уголовным законодательством.

Такое разграничение круга лиц, осуществляющих свою деятельность в системе местного самоуправления имеет значение для правомерного установления норм права и правовых актов, которые имеют отношение к регулированию прав и обязанностей конкретного лица. Федеральный закон № 25-ФЗ обращен к муниципальным служащим, которые осуществляют свою деятельность на должностях муниц. службы. Им устанавливаются особенности для отдельных должностей муниц. службы. ФЗ № 25 предусматривает, что должности муниц. службы, учреждаемые для непосредств. обеспеч. исполнения полномочий лица, замещающего муниц. должность, замещаются муниц. служащими путем заключения труд. договора на срок полномочий указанного лица;

ФЗ № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниц. служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными данным законом.

Основные вопросы кадровой работы и управления муниципальной службы регулируются наряду с ФЗ№ 25-ФЗ и Труд. кодексом РФ также законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Они имеют как нормативный, так и индивидуальный характер.

Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ.

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы:

а) подбор кадров – комплекс мероприятий, предпринимаемых в целях привлечения работников, обладающих необходимыми знаниями и навыками;

б) ротацию кадров – последовательную смену профессиональных обязанностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоения работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений, в том числе управленческих;

в) расстановку кадров – распределение и перераспределение кадров в организационной структуре в целях наиболее полного использования потенциала каждого сотрудника, его дальнейшего развития, улучшения морально-психологического климата в коллективе, а также иные кадровые технологии;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Особое значение в кадровой работе имеет соблюдение установленных законом требований к порядку сбора, хранения и использования персональных данных муниципального служащего, под которыми понимается информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Они подлежат обработке в соответствии с трудовым законодательством. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта РФ. В частности, с лицами, не относящимися к муниципальным служащим.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

а) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

б) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

в) повышение квалификации муниципальных служащих.

г) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

д) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

е) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.