54. Понятие и состав правой базы местного самоуправления

Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Рисунок 1. Состав правовой базы местного самоуправления РФ

Формирование правой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы.

Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления.

Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные норматив-ные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

55. Различия между выборными муниципальными должностными лицами и муниципальными служащими

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими

Отличительные признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы отбора	Выбираются избирателями	Нанимаются на определенную должность, в том числе по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы, планы, бюджет)	Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет
Критерии подбора	Поддержка избирателей	Квалификация, опыт, профессионализм
Возможность представления политических партий и объединений	Могут представлять различные политические партии, объединения	Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время
Продолжительность работы	Выбираются на определенный срок полномочий	Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Европейская хартия местного самоуправления (ст. 6, п. 2) гласит «Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе».

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муници¬пальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом ис¬торических и местных традиций. В Челябинской области принят областной закон № 153-ЗО от 28 июня 2007 года «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области».

В соответствии с реестром муниципальных должностей, установ-ленным законом, нормативными актами органов местного самоуправ-ления утверждается перечень муниципальных должностей муници¬пальной службы конкретного муниципального образования.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особен¬ностей, предусмотренных Законом о муниципальной службе в РФ, законами субъекта Федерации.

Закон о муниципальной службе в РФ указывает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образова¬нии заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Причем конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования. Условия конкурса, дата его проведения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

В конкурсе вправе участвовать гражданин, подавший заявление об участии. Работодатель заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобран¬ных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы, выражается в классные чины.

В Челябинской области для муниципальных служащих устанавливаются следующие классные чины:

■ для высших должностей муниципальной службы — действитель¬ный муниципальный советник 1-го, 2-го или 3-го класса;

■ для главных муниципальных должностей — муници¬пальный советник

1-го, 2-го или 3-го класса;

■ для ведущих муниципальных должностей — советник муниципального образования 1-го, 2-го класса;

■ для старших муниципальных должностей — советник муници¬пальной службы 1-го, 2-го класса;

■ для младших муниципальных должностей — референт муници-пальной службы 1-го, 2-го класса.

Классные чины, присвоенные муниципальным слу¬жащим в результате аттестации, сохраняются при переводе или поступ¬лении муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении муниципального служащего.

В соответствии со ст. 22 Закона о муниципальной службе в РФ размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных до-полнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.