51. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы

Взаимосвязь муниципальной и государственной служб обеспечивается и требованиями 18 статьи Конституции Российской Федерации предусматривающей единство задач — обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Муниципальная служба связана с подготовкой, принятием, исполнением и контролем не только решений органов местного самоуправления, но и отдельных решений государственных органов в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Все это лишний раз свидетельствует о том, что реформа государственной гражданской службы, безусловно, накладывает отпечаток на профессионализм и умение муниципальных служащих.

Все вышесказанное позволяет сделать выводы:

■ реформа местного самоуправления должна рассматриваться в контексте более широких реформ федерального уровня, в том числе административной реформы;

■ закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации значительно уточнил и детализировал законодательное регулирование многих аспектов функционирования местного самоуправления в России. Закон направлен на создание более «прозрачной» и четко определен¬ной системы местного самоуправления. В первую очередь это касается введения единых принципов территориальной организации местного самоуправления и межбюджетных отношений.

Между тем Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации оставил нерешенной главную проблему местного самоуправления — недостаток экономичес¬ких и финансовых ресурсов. Финансовая база муниципальных образований в основном формируется за счет федеральных и региональных источников, что не позволяет достичь эффектив¬ности системы местного самоуправления в целом;

■ тенденция усиления зависимости местного самоуправления от государства нарастает. Значительное усиление полномочий центра по установлению и разработке системы местного самоуправле¬ния является, по-видимому, необходимым шагом, так как выстроить эффективную систему местного самоуправления «снизу» не получается. Фактически государство значительно усилило меру своего вмешательства в установление рамок и правил функционирования местного само-управления;

■ положительный результат реформ, проводимых федеральными властями, во многом зависит от того, насколько быстро самоуправление приобретет необходимый качественный уровень для эффективного функционирования. Важно отметить, что развитое местное самоуправление — залог успешной деятельности всех уровней власти в го¬сударстве. Эффективное функционирование муниципальной службы как профессиональной деятельности, правового и социального института требует дальнейшего развития законодательства, разработки нормативных проблем муниципальной службы.

52.Принципы муниципальной службы

Правовое установление принципов муниципальной службы обусловливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.

Принципы муниципальной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы.

Федеральный закон от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дает перечень основных принципов муниципальной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред¬ственное дей-ствие. Конституция Российской Федерации опреде¬лила в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Органы местного самоуправления, должностные лица, муниципальные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным язы¬ком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств не связанных с профессиональными и деловыми качествами муни¬ципального служащего.

Граждане Российской Федерации имеют право на равный до¬ступ к муниципальной службе на условиях и в порядке, устанав¬ливаемых законом. Занятие должности муниципальной службы требует от кан¬дидата на вакантную должность определенного уровня профес¬сиональной подготовки, опыта работы, управленческих навыков, способностей, умения работать с людьми. Именно эти качества определяют соответствие либо несоответствие лица должности муниципальной службы;

3) профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Муниципальные служащие обязаны неуклонно повышать свой профессиональный уровень, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей. В целях определения уровня профессиональной подготовки и со¬ответствия муниципального служащего замещаемой должности, а также решения вопроса о сохранении или присвоении ему оче¬редного квалификационного чина, а также для включения му¬ниципального служащего в резерв для замещения вышестоящей должности муниципальной службы проводится аттестация служащего, организуется повышение уровня его подготовки и квалифика-ции;

4) стабильности муниципальной службы. Этот принцип имеет важное значение. Стабильность муниципальной службы опреде¬ляется правовыми, организационными, финансово-экономическими, социальными факторами. Данный принцип ориентирует муниципальных служащих и лиц, претендующих на должности муниципальной службы, на стабильную работу в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования на муниципальной должности с четко определенным кругом профессиональных прав и обязанностей, социальных гарантий, с регулярно выплачиваемой заработной платой, четкой системой повышения квалификации и переподготовки кадров, уста-новленными критериями для профессионального роста и другими составляющими, характерными для муниципальной службы;

5) доступности информации о деятельности муниципальных служащих. В обобщенном виде деятельность муниципальных служащих посвящена организации местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению эффективного функционирования всех институтов, составляющих систему мест¬ного самоуправления, успешному решению задач, стоящих перед муниципальным образованием. Служение интересам населения, интересам развития территории муниципального образования предопределяет открытый, гласный характер деятельности муниципальных служащих, их близость к населению и доступность для населения.

6)взаимодействия с общественными организациями и гражда¬нами. Закреп-ление в законе данного принципа подчеркивает необходимость формирования органами местного самоуправления системы организационно-массовой работы, совершенствования форм этой работы, что позволит обеспечить тесные и разносторонние связи муниципальных служащих с различными слоями и группами населения на территории муниципального образования, общественными организациями, органами территориального об¬щественного самоуправления населения, иными объединениями граждан, организованными на принципах инициативы и самодеятельности, их вовлечение в дела местного самоуправления, выявить общественное мнение по вопросам, имеющим обще¬ственное значение, в том числе о путях решения тех или иных за¬дач, стоящих перед органами местного самоуправления, выразить ожидания граждан, их волю в принимаемых решениях и в своей практической деятельности по обеспечению жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;

7) единства основных требований к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций при прохож¬дении муниципальной службы. Требования, предъявляемые к муниципальной службе, закреплены в федеральном законодательстве, законах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах муниципальных образований и представляют собой единые правовые основы муниципальной службы, как с точки зрения ее принципов, так и содержания. Правовое регулирование муниципальной службы уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, иными муниципаль¬ными правовыми актами способствуют более полному учету исторических и иных местных традиций при прохождении муници¬пальной службы;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служа¬щих. Речь идет о правовых гарантиях личных, социально- экономических и иных прав муниципальных служа¬щих.

9) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Этот принцип направлен на укрепление, прежде всего, испол¬нительской дисциплины в органах местного самоуправления, ответственности каждого муниципального служащего за ненадле¬жащее исполнение или неисполнение должностных обязаннос¬тей. В случаях и порядке, установленных, в частности, трудовым законодательством, муниципальный служащий несет ответствен¬ность за упущения в работе, а также за действия и решения, нару¬шающие права и законные интересы граждан;

10) внепартийности муниципальной службы. Этот принцип на¬правлен на деполитизацию органов местного самоуправления, не¬допустимость создания в органах местного самоуправления поли¬тических организаций, подконтрольности муниципальной службы тем или иным структурам политических партий.