Глава 3. Регулирование архитектурно-строительного процесса в России XVIII – начала XIX вв

В 1706 году для управления строительством города было создано специальное учреждение – Канцелярия городовых дел. Первоначально Канцелярии была учреждена для строительства крепости Санкт-Питербурх. В течение 1710-х гг Канцелярия приобрела функции градостроительной организации: планировка города, постройка общественных и промышленных зданий, дворцов, церквей, осуществление строительного контроля, заготовка и подвоз строительного материала, заключение контрактов с архитекторами и подрядчиками, благоустройство берегов Невы.

В 1723 году Канцелярия городовых дел переименована в Канцелярию от строений.

В 1737 году была учреждена Комиссия о строении, получившая в дальнейшем название «Комиссия учрежденная о санктпетербургском строении». При разработке плана урегулирования застройки Санкт-Петербурга город был разделён на пять частей, контроль над каждой частью был распределен между входившими в состав Комиссии архитекторами. Весь Васильевский остров входил в Васильевскую часть, которая находилась в ведении К. Дж. Трезини. После восшествия на престол императрицы Елизаветы Комиссия прекратила свою деятельность²⁶.

11 декабря 1762 года образована «Комиссия для устройства городов Санкт-Петербурга и Москвы» - государственное учреждение, находившееся в ведении Сената и занимавшееся вопросами планировки и застройки столицы и др. городов. В 1763 году переименована в «Комиссию о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы». С 1762 года по 1772 год Комиссию возглавлял Ал. В. Квасов, затем И.Е. Старов, с 1774 года по 1796 год – Иван Лем. В 1796 году Комиссия была распущена. В задачи Комиссии входило руководство составлением планов и застройкой городов Российской империи. В ноябре 1763 года был объявлен конкурс на планировку Санкт-Петербурга²⁷. К маю 1764 года Ал.В. Квасов представил план столицы , включающий предместья и острова. Известна докладная записка Комиссии, датируемая 1765 годом - «О строении домов по плану в Санкт-Петербурге». Содержание записки свидетельствует о принципах застройки города: регулярная планировка – непременное условие современного города, сплошные фасады, одинаковая высота зданий²⁸. Важная роль в ансамбле города отводилась площадям, которые в дальнейшем планировалось украсить монументами²⁹.

1760-е годы стали переломными в петербургской архитектуре. Во второй половине XVIII века каменная застройка в центральных районах города вытесняет деревянную, а многоэтажные дома приходят на смену малоэтажным. Утвержденный высотный регламент превратил домовладение в привилегию для немногих. Из-за роста расходов на строительство домовладение стало недоступно большинству горожан. В то же время, новые дома, отвечавшие всем требованиям были слишком большими для большинства жителей. В результате появился новый тип жилого дома в Санкт-Петербурге – многоквартирный доходный дом. Рост числа доходных домов внес изменения в регулярную застройку города. Если в первой половине XVIII века дома располагались по красной линии улицы, а вдоль боковых границ участков строились одноэтажные служебные флигели, то с увеличением спроса на квартиры и, как следствие, ростом строительства доходных домов главный корпус занимает всю ширину участка, размеры и высота боковых корпусов увеличиваются и в них устраиваются квартиры. Регулярная застройка по красной линии превращается в периметральную застройку участков, кварталов и улиц. Распространяются замкнутые дворы и улицы-коридоры. Как правило, в главных корпуса устраиваются проездные ворота, через них осуществляется доступ к боковым и задним корпусам. Планировка дома в виде единого корпуса сложной формы, замкнутые внутренние дворы, глухие стены брандмауэров на границах с соседними зданиями становятся характерными особенностями жилой застройки Санкт-Петербурга³⁰.

В 1782 г. в российской столице введен в действие Устав Благочиния или Полицейский, по которому пространства каждого города належало разделились на части, а части - на кварталы. Вопросы развития Санкт-Петербурга находились в ведении самой Императрицы, Правительствующего Сената, Градоначальника, Управы Благочиния, Коллегий и Канцелярий. В штатном составе Управы Благочиния появились 1 архитектор, 2 помощника архитектора, 4 архитектурных ученика, которые должны были обеспечивать контроль за проектно-градостроительной и реализационной деятельностью. в Санкт-Петербурге³¹. А «Комиссия о каменном строении Санктпетербурга и Москвы» (так теперь называлась Комиссия) ведала разработкой градостроительных проектов. Было намечено создание главных улиц и системы площадей - ансамблей на главных магистралях и вдоль границы города, изменение нормативов (с увеличением плотности и этажности застройки), использование «образцовых проектов», запрет на городских территориях деревянного строительства и переход к плотной кирпичной брандмауерной застройке в два-три этажа, в некоторых местах - в четыре этажа. Хотя, вплоть до конца XVIII в. город оставался преимущественно деревянным³².

Формировались центральные ансамбли, создавалась система площадей, велась прокладка улиц, каналов, дорог. Проводилось зонирование территорий (центральные, периферийные, предместья и загородные) с особыми параметрами застройки. Сохранялись правила разбивки кварталов и участков, разработанные еще в Комиссии о Санктпетербургском строении. В процессе реконструктивных работ, вошедшие в территорию города зоны с загородным типом застройки (бывшие ближние дачи) преимущественно ликвидировались с разделением территорий на кварталы и участки городского типа. На территориях полковых слобод начали возводить солдатские и офицерские казармы³³.

С 1780-х годов началось интенсивное строительство каменных гостиных дворов на месте торговых центров города. Появились постоянные торговые комплексы в виде протяженных арочных галерей, объединявших ряды многочисленных торговых помещений. В мае 1782 года произошел сильнейший пожар, уничтоживший деревянный Морской рынок, на месте которого потом было построено здание Государственного российского банка (сейчас в нем находится Финансово-экономический институт – Садовая ул., 21). После пожара Государственный Сенат представил императрице Екатерине II доклад, в котором предложил одобрить решение о строительстве в столице каменных рынков³⁴.

Павел I успел ввести изменения в административно-территориальные, управленческие и имущественно-правовые области жизни Санкт-Петербурга. В 196 году предместные территории слобод гвардейских полков присоединены к частям города. Все эти территории были застроены ранее, но лишь сейчас получили статус городских территорий. Мыза Гатчина и село Павловское стали городами. Павел I ликвидировал Комиссию о каменном строении Санктпетербурга и Москвы, изменил систему управления городом, Высочайше подписаны подписал Устав столичного города Санкт-Петербурга, штат городского правления, штат полиции, штат Конторы городских строений. Высшим учреждением столицы определена «Комиссия о снабжении Резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся». Высшим проектно-строительным учреждением для выполнения проектно-строительных работ, финансировавшихся из казны, стала «Контора городских строений» ³⁵.

В 1802 г. Александр I вернулся к екатерининским формам и методам управления Санкт-Петербургом. Была воссоздана Управа Благочиния, но архитектурные штаты в ней были сокращены³⁶. С 1802 г. стали проявляться противоречивые тенденции развития города. С одной стороны, начались процессы экстенсивного приращения территорий. После 1802 г. для новых зон, включаемых в границы городской застройки снова разрабатывались генеральные планы. Среди крупнейших мероприятий были попытки перенести международный и внутрироссийский порты, размещавшиеся с 1720-х гг. на северной оконечности стрелки Васильевского острова на западную оконечность острова. Одновременно, начали проявляться тенденции к максимальному усилению композиционных качеств городской и пригородной среды. Расширялась практика создания под руководством специально образованных Комиссий и Экспедиций крупнейших городских ансамблей и крупнейших инженерных сооружений. Начато строительство судоходного Обводного канала. Главные въезды в город (со стороны Царского Села и Пулкова, а также намечаемый въезд из предложенного нового порта вдоль Большого проспекта Васильевского острова) превращались в озелененные бульвары с малыми архитектурными формами. Усиливалась регламентация, определялся даже разрешенный цвет окраски зданий, для строительства «в приличном» виде подготовлено собрание «образцовых проектов» ³⁷.

После победы над Наполеоном сформулирована задача превратить Санкт-Петербург в самый красивый город в Европе, придав городу в целом и каждому зданию «правильность, красоту и приличие» на принципах регулярности и ансамблевости. Для этого создан «Комитет для приведения в лучшее устройство всех строений и гидравлических работ в Санктпетербурге и прикосновенныхъ к оному мест» под председательством А.А.Бетанкура. (1816 г.), при сохранении деятельности Комитета для Городских повинностей и Комитета для Городских строений³⁸. Высшее олицетворение новой европейской роли Санкт-Петербурга проявилось в творчестве К.И.Росси, В.П.Стасова, А.Модюи, А.Е.Штауберта. Их усилиями впервые реально сформирована система главных ансамблей города, включившая единый ансамбль ансамблей Дворцовой, Адмиралтейской, Исаакиевской площадей. Одновременно проводились работы в городе, предместьях, пригородных императорских резиденциях, велось строительство десятков рядовых жилых и общественных зданий, казарменных городков всех лейб-гвардии и гарнизонных полков. Определены ближние загородные территории отдыха и развлечений - острова Каменный, Елагин, Крестовский, Петровский, Екатерингоф, куда был даже организован общественный сухопутный и водный транспорт. Главными критериями формируемой среды стали градостроительно-композиционные качества. Даже производства необходимо было преобразовать по законам ансамблевости. Таковы Адмиралтейство (верфь с производственными корпусами, складами, эллингами и т.д.) и стрелка Васильевского острова (международный порт с биржей, таможней, причальными стенками, складами и т.д.), реконструируемые не с точки зрения функциональных потребностей, а из-за возросших композиционных требований к объектам городского центра. Эти десятилетия называют «эпохой ансамблей» в Санкт-Петербурге. На протяжении второй половины XVIII – начала XIX века облик Санкт-Петербурга подвергся значительным изменениям. Работа «Комиссии о каменном строении…», созданной в 1762 году, новые планы по регулярной застройке города, широкое использование типовых проектов жилых зданий, служебных построек, утилитарных сооружений создало условия для широкого развития строительства в столице. Регламент по застройке жилых кварталов способствовал сложению нового типа жилого многоквартирного дома. В результате масштабного градостроительства формируются центральные ансамбли Санкт-Петербурга, создается система площадей, каналов, дорог. Столица приобретает классический облик.