2. Основные характеристики экспертных оценок

2.1. Понятие, цели и задачи экспертных оценок

В общеупотребительном смысле «оценка» – суждение о ценности (стоимости или значении) и достоинствах объекта оценки. Говоря о МЭОц как об аналитической дисциплине, следует понимать ее как экспертизу программ и проектов (ПиП), направленную на анализ качества, произведенного эффекта на основе доступной информации, и сравнение этих результатов с другими подобными результатами по определенным количественным показателям. Таким образом, в задачи оценки входит не только суждение о программе или проекте, но и определение критериев суждения, по которым оцениваются достоинства, ценность, качество, эффективность, значение и практика реализации ПиП.

Сферы применения МЭОц разнообразны. Как уже отмечалось, сообщество оценщиков, принадлежащих к разным управленческим и аналитическим школам, пока не выработало единого терминологического поля по тематике мониторинга и оценки проектов и программ. Это объясняется несколькими причинами:

– разными механизмами общественного управления территорией и хозяйствующих субъектов;

– различным влиянием внешних факторов среды;

– долговременностью реализации проектов и программ, которая протекает в меняющихся политических и экономических условиях.

Поскольку пока нет способов и вариантов снятия данных различий, некорректно говорить о создании универсальной для всех объектов методики оценки. Будем вести речь о методах проведения оценки, использование которых приемлемо при соблюдении ряда общих принципов и логики оценочной деятельности. При оценке же конкретных программ и проектов выбирать задачи, параметры оценки и способы их измерения необходимо в каждом случае отдельно.

Предназначение МЭОц или их миссия состоит в том, чтобы выяснить, насколько успешна оцениваемая программа или проект. Но трудно ответить на вопрос «что есть успех?», поскольку критерии успешности могут быть самыми разными. Ведь известен и применим парадоксальный вариант «чем хуже, тем лучше». Все зависит от того, кто заинтересован в проведении оценки, какие результаты хочет получить заказчик и как он будет их использовать. Следовательно, цели и задачи, которые ставит перед собой оценщик в каждом конкретном случае, самые разные. Это вывод является одним из основополагающих при проведении оценок.

Общую же цель проведения оценки можно определить как содействие рациональному процессу управления по выбору целей и релевантных средств их достижения в конкретных обстоятельствах места и времени. В социально-управленческом контексте – это содействие эффективному социально-экономическому развитию через совершенствование процедур планирования и управления процессами социально-экономического развития. Внедрение устойчивой системы оценки позволяет обеспечить преемственность социально-экономической политики, сделать оценку стандартной, неотъемлемой процедурой в рамках системы управления.

В процессе достижения общей цели оценки решается целый ряд задач, набор которых может быть различным. Назовем следующие задачи:

– корректировка содержания программы – уточнение целей и задач, переориентирование программы на достижение реалистичных результатов и т. д.;

– активизация работы по выполнению программы – экспертиза эффективности организации по выполнению программы, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и пр.;

– анализ причин успехов и неудач в ходе выполнения программы;

– учет ошибок и недостатков программы при разработке других проектов;

– привлечение внимания общественности к программе;

– обеспечение текущего финансирования и привлечение дополнительного;

– информирование лиц и организаций, принимающих решение;

– анализ разногласий, возникающих среди исполнителей в ходе реализации программы.