Глава 3. Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭс

3.1. Направления решения проблем Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭс с учетом международного опыта

В современных условиях создание таможенного союза рассматривается как этап в развитии региональной экономической интеграции. Создание таможенных союзов все чаще увязывается с углублением сотрудничества в других сферах как внутренней, так и внешнеэкономической политики стран-участниц. Сюда относится политика налоговая, инвестиционная, политика в области конкуренции, валютная политика и др.

Те особенности, которые разрабатываются на стадии таможенного союза проходят так называемую апробацию, что делается для последующего облегчения согласования механизмов взаимодействия при переходе стран к более высокой стадии интеграции.

Таким образом, Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации играет важную роль для становления более продвинутых объединений интеграционного типа на едином евразийском экономическом пространстве.

Для развития интеграции в пределах ЕЭП целесообразно ориентироваться на международный опыт. Наиболее продвинутым объединением на международной арене является Европейский Союз (до 1992 г. – Европейское экономическое сообщество, или ЕЭС), в рамках которого именно на базе таможенного союза были последовательно созданы единый внутренний рынок, а затем экономический и валютный союз.

При создании ЕЭС на основе Римского договора 1957 г., в ст. 23 указывалось, что «основой Сообщества является Таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами».¹⁹

В Договоре «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» от 10 ноября 2000 г. прописано, что Договаривающие стороны (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) при создании ЕврАзЭС в полной мере выражали готовность выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. То есть, идет указание того, что основой для формирования ЕврАзЭС является таможенный союз.

На ЕЭП ЕврАзЭС в настоящее время вопросы, касающиеся таможенно-тарифного регулирования, правила определения страны происхождения товаров, нетарифного регулирования, таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами, тарифных квот, лицензирования в сфере внешней торговли, технического регулирования, ветеринарно-санитарных мер и т.д., регламентируются международными договорами. К таким международным договорам, в частности, следует отнести также Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 г., Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г., Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г., Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г. Помимо общих для ЕврАзЭС и Таможенного союза международных договоров государствами - участниками Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база, в которую входит более 70 международных договоров, регламентирующих различные сферы межгосударственного сотрудничества.²⁰

Говоря о таможенном союзе ЕС, важно отметь, что именно он стал отправной точкой для дальнейшего развития ЕС, в немалой степени поспособствовал его превращению в центр притяжения для других стран. К настоящему времени ЕС достиг высшей стадии региональной экономической интеграции – экономического и валютного союза.²¹ Но, несмотря на их появление, таможенный союз поныне существует, выполняя возложенные на него функции по повышению международной конкурентоспособности.

Позитивный опыт функционирования таможенного союза в ЕС заслуживает внимательного изучения. Конечно, не весь европейский опыт может быть использован на евразийском пространстве, но учитывать факторы, способствующие повышению эффективности таможенного союза, равно, как и проблемы, связанные с его деятельностью, представляется целесообразным.

Возможность ориентироваться на опыт ЕС обоснована тем, что у ТС ЕС и ТС ЕврАзЭС есть много общего. Международно-правовая модель Таможенного союза во многом основана на модели Европейского союза. Аналогично, как и в ЕС, на наднациональный уровень (Евразийской экономической комиссии) передан широкий спектр полномочий в различных сферах, даже несмотря на то, что ТС России, Беларуссии и Казахстана функционирует столь небольшое время. Можно спрогнозировать, что с учетом тенденций развития Таможенного союза будут расширяться и углубляться наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии.

В отдельных элементах международно-правовой модели Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана за основу была взята институциональная система Европейского союза. Однако необходимо учитывать, что Таможенный союз формировался и функционирует в качественно иной политико-правовой реальности, сформировавшейся на постсоветском пространстве. Так, в отличие от Европейского союза, Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан образовался в условиях достаточно жесткой дезинтеграции государств, их разобщенности, так как СНГ недалеко продвинулось по пути реальной и качественной интеграции, что обусловлено главным образом субъективными политическими факторами и, как следствие, несовершенной и недостаточно проработанной международно-правовой базой. Нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не могут в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников. Трехсторонний Таможенный союз является «камерным», чего недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве. Необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении. Это - в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и, тем более, чем в СНГ. Вместе с тем, нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств - членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств - участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.

Таким образом, можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь это должны быть государства - члены ЕврАзЭС, ввиду того, что данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства - участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств - участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения ЕС.

Так, одной из характерных черт развития интеграции в рамках ТС является тесное взаимодействие данного межгосударственного объединения с ЕврАзЭС, наличие общих государств-членов, органов и международно-правовых актов, «перекрещивающейся» компетенции, что усиливает коллизионность принимаемых данными объединениями актов и затрудняет их имплементацию в законодательство государств-членов. Указанные факторы нашли свое отражение и в международно-правовой модели Таможенного союза, что нехарактерно для Европейского союза и является специфическим наполнением именно международно-правовой модели межгосударственного интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве. Кроме того, одним из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе является необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта ЕС в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств - членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.

В целом следует заключить, что Таможенный союз и Европейский союз построены как международные межправительственные организации. Обе модели специфичны ввиду их различной правовой природы, характера и содержания источников, политической реальности, длительности существования. Однако, признавая за Таможенным союзом характер межгосударственного интеграционного объединения регионального характера, можно заметить, что Европейские сообщества на определенном этапе своего развития также претерпевали характер интегративных изменений, прежде чем получили свое правовое оформление в Европейском союзе. Кроме того, современное состояние учредительных договоров Европейского союза и Таможенного союза позволяет поставить точку в дискуссии об их международной правосубъектности: обе международные межправительственные организации, выстроенные по модели межгосударственных интеграционных объединений регионального характера, являются субъектами международного права, которые осуществляет свое функционирование в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.