Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого
экономического пространства в ЕврАзЭС
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии (далее – ТС) выступает как знаковое событие, способное изменить негативные тренды развития экономического сотрудничества постсоветских стран.
Современные интеграционные процессы на постсоветском пространстве - закономерное проявление эволюции хозяйственной системы общества, характеризующейся столкновением двух противоречивых тенденций - глобализации экономической деятельности и ее регионализации на мегауровне. Высокая степень взаимного дополнения и воспроизводства экономик стран бывшего Советского Союза, единое евразийское пространство, сходные трансформационные социально-экономические задачи обусловливают перспективные приоритеты совместного развития стран-участниц.
Попытки создания Таможенного союза на территории бывших стран СССР берут свое начало с 1993 года, когда в рамках Содружества независимых государств (далее – СНГ) был подписан Договор «О создании Экономического союза» как интеграционного объединения. Этот документ подразумевал также создание Таможенного союза государств-членов.1 Но в 90-х годах Таможенный союз не был учрежден. Принятые законодательные акты не были претворены в жизнь, причиной чему послужила неготовность отдельных стран поделиться полнотой власти и передать часть полномочий наднациональным структурам.
Современный Таможенный союз, в который входят Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, начал работу с 6 октября 2007 г. Благодаря членству, каждой из стран предоставляются такие преимущества, как применение единых ставок ввозных таможенных пошлин по отношению к третьим странам, и как следствие, беспрепятственное обращение товаров на единой таможенной территории; унификация ограничительных мер, а также сокращение административных барьеров в торговле; применение системы единого таможенного администрирования; сокращение технических барьеров в области санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля, что тем самым ускоряет оборот товаров, подлежащих такому контролю. Далее, 1 января 2012 г. стартовало Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП), представляющее собой единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики.
Тем не менее, в условиях динамично изменяющейся обстановки в мировой экономике, существует ряд обстоятельств, которые вызывают опасения за дальнейшее развитие ТС и ЕЭП ЕврАзЭС. К ним относятся комплекс вопросов, который связан со Всемирной торговой организацией (далее – ВТО), противоречия в национальных интересах стран-участниц (интересы Российской Федерации (далее – РФ), обозначенные в Стратегии развития таможенных органов до 2020 г.), проблема расширения ТС, и, в первую очередь, сотрудничество с Азиатским регионом. Также важным вопросом является возможность дальнейшего развития интеграции, формирования Евразийского экономического союза. Именно в связи с вышеобозначенными причинами данная тема является актуальной и значимой.
В настоящее время вопросы, касающиеся данной темы, изучены достаточно глубоко и ежедневно подлежат рассмотрению, ввиду постоянно происходящих изменений в мировой экономике и изменений в рамках ЕЭП, которые рождают новые вопросы и противоречия, требующие разрешения.
На основании вышеуказанной актуальности и значимости этого вопроса, целью работы является рассмотрение и анализ проблем функционирования ТС и ЕЭП ЕврАзЭС, указание на возможные пути преодоления проблем и перспективы развития.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Охарактеризовать процесс становления ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.
Проанализировать нормативно-правовое регулирование деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС на современном этапе.
Провести анализ основных показателей деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС и выявить их динамику.
Выявить роль РФ в деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.
Определить направления решения проблем развития ТС и ЕЭП ЕврАзЭС с учетом международного опыта.
Рассмотреть возможные перспективы развития системы ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.
Объект исследования – внешнеэкономические и организационно-правовые отношения государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.
Предмет исследования –организационно-правовая и экономическая деятельность ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.
Методологической основой данной работы являются общенаучные методы познания такие, как синтез, анализ и системный подход, выборка, а также специальные методы обработки информации - горизонтальный и вертикальный анализ, структурно-динамический, коэффициентный анализ.
Теоретической основой при написании дипломной работы явилась нормативно-правовая база РФ и ЕврАзЭС, учебники, учебные пособия, монографии. Вопросы по данной теме публиковались в работах Тиунова О.И., Мансурова Т., Быченкова А.Б., Матвеевой Т.А. и др.
В работе использовались материалы специализированных сайтов: www.eurasiancommission.org, www.wto.org, www.customs.ru и др.
Указанная цель и сформулированные задачи определили структуру работы, которая состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка, __ приложений.
Список использованных источников и литературы представлен 31 источником.
Глава 1. Общие положения о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве ЕврАзЭс
Процесс становления Единого экономического пространства ЕврАзЭс
Процесс интеграции на евразийском пространстве имеет более чем двадцатилетнюю историю. Сразу после распада СССР в декабре 1991 г. вновь образованные страны начали предпринимать попытки сохранить существовавшие десятилетиями хозяйственно-экономические связи. Так, решение о создании СНГ было подписано главами Российской Федерации (РСФСР), Республики Беларусь и Украины 8 декабря 1991 года в Минске в трех экземплярах, каждый на белорусском, русском и украинском языках. В дальнейшем к СНГ присоединились бывшие советские республики, кроме прибалтийских.
По оценкам Ю.В.Шишкова и В.Р.Евстигнеева, в конце 80-х гг. взаимозависимость союзных республик была существенно выше, чем у стран-членов Евросоюза в это же время.
Исходным фактором, побуждающим страны СНГ к интеграции, является их совместный ресурсный потенциал. Обладая примерно шестой частью территории земного шара и порядка 5 % населения планеты, страны-участницы сконцентрировали стратегически важную долю мировых ресурсов, создающих основу экономического развития. Однако интенсивность использования этого потенциала невелика. Совместно они в состоянии обеспечить лишь 3,5 % мирового экспорта товаров и 2,5 % – услуг.2
Энергетической базой стран будущего СНГ была в основном нефтегазовая промышленность России, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана, а также угольная промышленность России, Украины и Казахстана. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность была сконцентрирована в основном в России и Беларуси.
Глубокая отраслевая специализация и слабые связи с мировым рынком обусловили в каждом из государств высокую долю продукции, производимой для других союзных республик и получаемой из них.
Также важной особенностью интеграционных процессов на постсоветском пространстве имеет лидирующее положение России. Исторически сложилось, что ядром объединения всегда являются экономически наиболее сильные из числа потенциальных участников страны (в начале XX века такими странами были Франция, Бельгия, Польша), которые становятся ядром объединения. Предприниматели «страны-ядра» в таких случаях всегда рассчитывают укрепить свои позиции на рынке партнера (рынки более мелких государств или обособленных таможенных территорий) в условиях взаимной либерализации товарооборота3.
Весьма важным интегрирующим фактором в рамках СНГ считается наличие совместно созданной, единой и целостной инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммуникационной систем). Нарушение единства существовавшей в рамках СССР инфраструктуры исключало для каждого из государств постсоветского пространства возможность ее эффективной эксплуатации.
Рис. 1 - Становление Таможенного союза и Единого экономического
пространства ЕврАзЭС
Примечание – Составлено автором по данным брошюры «Евразийская экономическая интеграция: цифры и факты», 2012
Условно начиная с 1991 года можно выделить четыре этапа на пути к
формированию таможенного союза в его настоящем понимании. Таможенный союз, образованный в рамках Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., является не первым интеграционным объединением с подобным названием на территории бывшего СССР. На рисунке 1 представлены основные шаги на пути к становлению Таможенного союза, которые будут подробнее рассмотрены в работе.
Так, первые предпосылки к формированию Таможенного союза появились в марте 1992 г., когда в г. Москве в целях сохранения и укрепления единого экономического пространства СНГ, обеспечения в его пределах свободного движения товаров, стимулирования развития экономики в защиту внутреннего рынка, а также исходя из необходимости проводить согласованную таможенную политику в отношении третьих стран и стремясь к унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, государствами было заключено Соглашение о принципах таможенной политики, в котором государства (страны СНГ) договорились о создании:
Таможенного союза;
общей таможенной территории.
Укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве было обозначено подписанием в Москве Договора «О создании Экономического союза» от 24 сентября 1993 года Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Узбекистаном. Сторонами был принят порядок осуществления поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через:
межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли;
таможенный союз;
общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
валютный (денежный) союз. 4
Однако данный договор был рамочным документом, выражающим скорее намерения, чем четкий и обязывающий план действий, его положения были оторваны от внутренних процессов развития экономик государств и хода реформ в странах-членах Экономического союза, его положения не были подкреплены внутренним законодательством Сторон, и, более того, на тот момент не существовало четко определенных международных механизмов реализации намерений, описанных в Договоре.
12 апреля 1994 г. было подписано «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации». Соглашение – первый шаг на пути к созданию Таможенного союза, а также первый пример унификации таможенного законодательства, так как оно предусматривало принятие Республикой Беларусь обязательств по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров, как в торговом, так и в неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действовавшим в Российской Федерации.
Как итог трехлетней работы над законодательной базой, 6 января 1995 г. в Минске было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Оно включало в себя неотъемлемой частью Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Стороны, подтвердив ранее достигнутые двусторонние договоренности по вопросам свободы транзита и условиям сохранения военных объектов Российской Федерации на территории Республики Беларусь, договорились о:
введении с 1 января 1995 г. режима свободной торговли между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в полном объеме без изъятий и ограничений;
прекращении действия Протокола об изъятиях к Соглашению от 22 января 1993 г.
Анализируя приведенные выше положения договорно-правового характера, можно заключить, что «первый» Таможенный союз, имевший характер двустороннего межгосударственного объединения, был сопряжен не столько с экономическими, сколько с политическими факторами, включая вопросы военно-стратегического характера.
20 января 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе, участниками которого стали уже три государства: Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Позднее к данному Соглашению присоединились Кыргызская Республика и Республика Таджикистан.
Рассматриваемый (условно обозначаемый «второй») Таможенный союз имеет существенные отличия юридического характера от первого Таможенного союза, заключенного между Россией и Беларусью. Во-первых, на действие данного Соглашения о Таможенном союзе в отношении других государств-участников не распространялось действие Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., имевшего, помимо экономических, военно-стратегические условия для Республики Беларусь. Во-вторых, данное Соглашение, в отличие от предыдущего, допускало определенные ограничения таможенного пространства в рамках Таможенного союза: согласно ст. 5 Соглашения, оно не затрагивало права любой Договаривающейся Стороны на принятие в соответствии с международным правом и ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений.
В продолжение интеграции на постсоветском пространстве, в Москве 29 марта 1996 г. был подписан договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской республикой «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях». Подписание его было обусловлено исторически сложившимися связями народов, их стремлением к дальнейшей поэтапной интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях, а также необходимостью согласованного использования материального и интеллектуального потенциалов своих государств.
В феврале 1999 года государствами-участниками двух предыдущих Таможенных союзов был заключен договор «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», предусматривавший создание Единого экономического пространства и единой таможенной территории с режимом свободной торговли товарами. При этом единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности не распространяется на торговлю Сторонами вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями, а также товарами и технологиями двойного назначения.
В отличие от двух предыдущих, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве помимо декларативных положений предусматривал специальные правовые механизмы по созданию единого экономического пространства и регулированию внешней торговли товарами. В частности, предусмотренный данным Договором Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения включал в себя:
а) единую таможенную территорию;
б) общий таможенный тариф;
в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле;
г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;
д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
е) органы управления;
ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.5
К положительным элементам данного Договора можно отнести то, что он предусматривал базовый перечень мер по унификации и гармонизации законодательств государств – участников: координация деятельности по подготовке проектов законодательных актов, заключение международных договоров, принятие соответствующих решений Межгосударственным советом либо Советом глав правительств и др.
В соответствии со ст. 5 рассматриваемого Договора высшим органом указанного Таможенного союза был определен Межгосударственный совет, который принимал решения о том, какие законодательные и иные правовые акты Сторон подлежали сближению и унификации, устанавливал последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства государств-участников.
Таким образом, по мнению автора, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. был наиболее удачным как с точки зрения юридической техники, так и с точки зрения возможностей для правовой реализации положений, закрепленных в международном договоре. Договор вступил в силу для всех государств-участников: для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан - 23 декабря 1999 г., для Кыргызской Республики - 10 апреля 2000 г., для Российской Федерация - 2 июля 2001 г.
Однако Таможенный союз, предусмотренный Договором от 26 февраля 1999 г., спустя еще несколько лет подвергся трансформации, выразившейся в принятии очередного договора о Таможенном союзе (Договор «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 6 октября 2007 г.).
Важным моментом, способствовавшим проведению евразийской интеграции, стало создание в 2000 году на территории бывшего СССР международной организации – «Евразийского экономического сообщества» (далее – ЕврАзЭС или Сообщество). Целью создания ЕврАзЭС было эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.6
После его образования интеграция государств - участников данного межгосударственного объединения вновь сделала «виток» в форме образования еще одного, четвертого по счету, Таможенного союза: 6 октября 2007 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией был подписан Договор «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза», а также Договор «О Комиссии таможенного союза». Данный Договор вновь с определенными коррективами поставил своей задачей формирование единой таможенной территории между государствами-участниками. Для координирования действий государств - участников Договора в этой области была создана Комиссия Таможенного союза, наделенная наднациональными полномочиями.
Логическим развитием интеграционных процессов в рамках Таможенного союза стало заключение 18 ноября 2011 г. Договора «О Евразийской экономической комиссии», которую государства-члены наделили более широкими наднациональными полномочиями, нежели была наделена Комиссия Таможенного союза. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года прекратил действие cо 2 февраля 2012 года. Единое экономическое пространство (ЕЭП) стартовало 1 января 2012 г.
Единое экономическое пространство (ЕЭП) - это единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики. Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган не только Таможенного союза, но и Единого экономического пространства. Основная задача Комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных интеграционных объединений.7
Основу ЕЭП составляют 17 базовых соглашений, но для обеспечения полноформатного функционирования до конца 2015 г. планируется принять еще 55 международных договоров и иных документов в развитие базовых соглашений8.
Согласно Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г., ЕЭП обеспечит свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Как отметил В.В. Путин, строительство Таможенного союза и ЕЭП закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Одновременно будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.9
Итак, таможенное объединение территорий проходит своеобразные «этапы», начиная с Таможенного союза 6 января 1995 г. и заканчивая Таможенным союзом 2007 г. Четыре Таможенных союза ставили перед собой практически идентичные задачи, имея для этого различную по степени проработанности, но вместе с тем пригодную международно-правовую базу для реализации интеграции и построения реального единого таможенного пространства.
Анализ содержания международных нормативно-правовых актов, посвященных этому вопросу, показывает, что в них были выбраны и использованы различные модели сближения и интеграции в вопросах построения единого таможенного пространства, не имеющие юридической силы модельные акты постепенно заменяются такими актами, имеющими форму юридически обязательных для государств-участников, как Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 г.10, решения Комиссии Таможенного союза, Таможенный кодекс Таможенного союза, Договор о Евразийской экономической комиссии и т.д.
Таким образом, как указывает в своих работах Сабельников Л.В., создание таможенных союзов – сложное торгово-политическое мероприятие, требующее экономических (одинаковый, высокий уровень развития хозяйств; взаимодополняемость структур; стабильность взаимного товарооборота и др.) и политических предпосылок (готовность правящих кругов частично жертвовать суверенитетом; объединение в целях политической защиты от других стран или их групп).11
Проанализировав вышеуказанное, можно сделать следующие выводы:
Формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации основывалось на общих для всех стран предпосылках. А именно, объективными факторами интеграции на постсоветском пространстве послужили:
интеграция за счет дезинтеграции;
совместный ресурсный потенциал;
совместная энергетическая база;
глубокая отраслевая специализация;
слабые связи с мировым рынком;
лидирующее положение России;
единая инфраструктура (транспортная, экономическая и др.).
Возможность создания Таможенного союза была юридически закреплена в 1993 г.
Каждый из «Таможенных союзов» ставил перед собой идентичные задачи, опираясь на систему международно-правовую нормативную базу.
Государства - участники Таможенного союза ведут согласованную деятельность по созданию Таможенного союза, принимая решения единым блоком с 1995 г.12
В дальнейшем, в целях создания Евразийского экономического союза, в основу функционирования Единого экономического пространства должны быть положены следующие составляющие:
общая политика экономической безопасности;
скоординированная внешнеэкономическая политика государств-членов;
общие правовые основы;
сотрудничество в гуманитарной сфере. 13