3. Государственное регулирование кризисных ситуаций.
Г
осударственная
политика по вопросам несостоятельности
и финансового оздоровления предприятий
регулируется на основе ГК РФ, федерального
законодательства о несостоятельности
(банкротстве), других нормативных актов.
Новая редакция Закона о несостоятельности
(банкротстве) введена в действие с 26
октября 2002 г. Законом установлено, что
дела о банкротстве решаются арбитражными
судами, а государственный орган по делам
о банкротстве и финансовом оздоровлении
лицензирует деятельность арбитражных
управляющих, ведет учет и анализ
платежеспособности крупных, а также
экономических и социальных организаций
(рис.1).
Рис. 1 Функции и полномочия государственного органа
по делам о несостоятельности
В отличие от судебных процедур банкротства, где роль и влияние органов исполнительной власти существенно ограничены, процедуры финансового оздоровления должны проходить при значительном влиянии государства в лице Федеральной службы по финансовому оздоровлению (ФС ФО). ФС ФО координирует и контролирует первый заместитель Председателя Правительства РФ, в чьей компетенции находятся вопросы управления собственностью, рынка ценных бумаг.
Возможностью полного погашения организациями – налогоплательщиками имеющейся фискальной задолженности рассматривается межведомственными балансовыми комиссиями, создаваемыми ФС ФО при участии представителей, федеральных государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд общественного медицинского страхования, дорожный фонд, фонд соцстраха), федеральных отраслевых министерств и департаментов, и органов исполнительной власти, субъектов РФ.
Для проведения процедур несостоятельности ФСФО может привлекать юридических и физических лиц, осуществляющих экспертизу:
финансового состояния и платежеспособности организаций;
бизнес-планов организаций;
оценки рыночной стоимости имущества организаций;
действий руководителей организаций и арбитражных управляющих.
Задачи ФС ФО в области макроэкономического регулирования и поддержки экономической состоятельности предприятий:
Правовое и методологическое обеспечение по процедурам несостоятельности и финансового оздоровления.
Финансовая экспертиза деятельности организаций, в том числе для подготовки по запросу суда, прокуратуры и иного уполномоченного органа заключений о признаках несостоятельности, а также фиктивного или преднамеренного банкротства.
Разработка предложений по финансовому оздоровлению организаций, в том числе по реструктуризации их задолженности.
Разработка проектов реорганизации предприятий, включая привлечение инвестиций.
Поддержка кризисных предприятий проводится как на государственном, так и на региональном уровнях. При этом наиболее существенными показателями, которые определяют результативность с точки зрения субъектов РФ и интересов является:
Обеспечение текущих платежей в бюджет (местный и субъекта РФ) и пенсионный фонд.
Выполнение графика погашения задолженности во все виды бюджетов и пенсионный фонд (как правило, в режиме реструктуризации федеральных долгов).
Сокращение задолженности по заработной плате и рост душевого дохода.
Сохранение и рост числа рабочих мест.
Стабилизация и рост объемов производства и реализации.
Рост конкурентоспособности продукции.
Стабилизация и рост экономической эффективности (рентабельности, нормы прибыли на вложенный капитал, производительности труда, оборачиваемости оборотных средств и др.).
Уход из зоны банкротства (снижение задолженности, улучшение критериев несостоятельности и др.).
Выход на безубыточное функционирование, стабилизация и рост чистой валовой прибыли.
Установление льгот по налогам и сборам в части налогов, поступающих в соответствующий бюджет, утверждаемых органами власти.
Изменение сроков уплаты налогов и сборов в части налогов, поступающих в региональный или местный бюджет (отсрочка, рассрочка, налоговой кредит, инвестиционный кредит).
Приобретения уполномоченным органом исполнительной власти по управлению имуществом предприятий, зданий, сооружений, долей (паев) в капитале предприятия, акций и других ценных бумаг, иного имущества, которое закрепляется в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.
Инвестиционных кредитов предприятиям-должникам для модернизации, реструктуризации производства.
Снижение тарифов на коммунальные услуги.
Реструктуризация задолженности предприятиям по коммунальным платежам.
Средств, предусмотренных на финансирование дополнительных рабочих мест и иных формах.
Средства, полученные в ходе досудебной санкции, направляются:
Удовлетворение требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни и здоровью.
Выплату выходных пособий и оплату труда лицам, работающим по трудовому договору, в том числе по контракту.
Удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.
Удовлетворение требований кредиторов по обязательным платежам во внебюджетные фонды.
Расчеты с другими кредиторами.
Финансовая помощь на безвозвратной основе осуществляется из региональных источников финансирования.
На финансирование непроизводительной деятельности предприятия, связанной с содержанием на балансе объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Возмещение убытков предприятия, если для них действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается возмещение затрат на производство товаров, что может повлечь их банкротство (мобилизационные мощности, товары для детей, пенсионеров и т.д.).
Во всех остальных случаях финансовая помощь оказывается исключительно на возвратной основе. Субсидии отражаются в балансе предприятия как целевые финансовые поступления и не влекут за собой изменения доли региона в установленном капитале предприятия.