5. Четвертым элементом правового режима земель является содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, участвующих в сфере действия правового режима тех или иных земель.

Эти права и обязанности зависят от:

а)объекта земельно-правового режима. Так, на землях рекреационного назначения запрещается уставная и иная деятельность граждан и юридических лиц, препятствующая использованию этих земель по их целевому назначению;

б) от субъектов земельных правоотношений, находящихся в сфере действия земельно-правового режима. Например, иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства не могут предоставляться в аренду земельные участки, входящие в состав земель особо охраняемых территорий;

в) от особенностей правового режима категорий земель и земельных угодий. Так, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп в случаях, предусмотренных законодательством, допускается традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов, т.е. допускается на этих землях режим, отличный от режима иных земельных угодий, которые должны использоваться эффективно;

г) от обстановки в данной местности, возникающей на данный конкретный момент. Так, в местностях, объявленных в установленном порядке зонами чрезвычайной экологической ситуации, ограничиваются отдельные виды землепользования и природопользования (п. 3 ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды»), а на земельных массивах, объявленных зонами экологического бедствия, ограничиваются все виды природопользования (п. 2 ст. 59 указ. Закона).

6. Наконец, пятым элементом правового режима земель является наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего охрану правового режима использования земель от нарушений, которые выражаются в следующем:

а) наличие мер юридической ответственности за нарушения правового режима. Так, в случае систематического нарушения установленных режимов использования земель право собственности, землевладения, землепользования и аренды на них может быть прекращено; в случае нарушения законодательства, которым установлен тот или иной режим земель, наступает соответствующая юридическая ответственность;

б) наличие правового механизма, обеспечивающего восстановление нарушенного правового режима земель. Например, сделки с землей, совершенные в нарушение установленного правового режима данной земли, признаются недействительными с момента их совершения;

в) наличие правового механизма, обеспечивающего предотвращение нарушений земельного режима, т.е. наличие в законодательстве профилактических правовых мер. Так, в целях предотвращения химического, бактериального, радиоактивного и другого загрязнения почв законом устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций в почве, что позволяет предотвратить ущерб, причиняемый земле неизбежными отходами производства (ст. 25-27 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Подводя итог изложенному в настоящем параграфе, можно сделать следующие выводы.

1. Понятие «правовой режим земель» лишь упоминается в действующем законодательстве, однако не раскрывается его содержание, которое позволило бы наиболее полно и системно усвоить содержание земельно-правового регулирования.

2. Правовой режим земель — установленный законом порядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение.            

3. Обязательными элементами и признаками правового режима земель является наличие объекта (категории земель или земельного участия) государственного регулирования данного режима (органов, форм регулирования); круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать правила земельного режима; прав и обязанностей субъектов, которые зависят от особенностей объекта земельного режима, от особенностей земли как объекта правового режима, от обстановки, существующей на данном земельном режиме; системы правовых мер, обеспечивающих охрану данного режима от нарушений.

4. Правовой режим земель можно подразделить на общий, присущий всему составу земель Российской Федерации; особенный, присущий отдельным категориям земель; и специальный (конкретный), присущий конкретным земельным участкам.

5. Общий и особенный правовые режимы земель действуют в части, не исключаемой действием специального правового режима,, и, вместе с тем, специальный правовой режим действует с учетом положений общего земельно-правового режима.

БИЛЕТ 11. Непосредственное использование земель осуществляется государственными и кооперативными организациями, учреждениями, НИИ, крестьянскими хозяйствами и их ассоциациями, АО и ТОО, которые землю имеют в собственности, на правах пользования и аренды в форме землевладения и землепользования.

Понятия «землепользование» и «землевладение» не имеют однозначного характера и обладают многочисленными аспектами:

а) экономический — функция земли как средства производства, а также средств производства, неразрывно связанных с землей, в процессе производства выражает экономическую сущность как землепользования, так и землевладения;

б) вещественный — содержанием землепользования и землевладения являются земельные угодья, их количественная и качественная характеристика, правильное размещение и внутреннее устройство;

в) правовой — устанавливает порядок, условия, формы использования и распоряжения землей. Поэтому, с правовой точки зрения, землепользование и землевладение — это отграниченная земельная площадь, переданная в пользование или собственность, на территории которой регламентируется хозяйственный и правовой режим использования земли;

г) экологический — содержание землепользования и землевладения выражается в обеспечении рационального использования земли с учетом поддержания экологического равновесия на конкретной территории;

д) социальный — содержание землепользования и землевладения выражается в улучшении условий труда и отдыха работников сельхозпредприятий;

е) природный — специфические природные условия (климат, рельеф, почвы, растительность и др.) каждого конкретного землепользователя и землевладения оказывают существенное влияние на размеры и специализацию хозяйств.

Поэтому землепользование или землевладение — это деятельность по целенаправленному использованию земли на отграниченной площади с установленным порядком владения и пользования землей и принципами управления земельными ресурсами на основе организации производственного землеустроительного процесса, который заключается в следующем:

1. Образование землевладений и землепользований — это подготовка земельного участка для создания нового хозяйства или предприятия на любых землях.

2. Реорганизация землевладений (землепользований) — это подготовка и проведение значительных изменений в размещении, конфигурации, количестве хозяйств и, соответственно, их площадей.

3. Упорядочение землевладений (землепользований) — это целенаправленные землеустроительные действия по улучшению конфигурации, параметров земельных участков, ликвидации любых недостатков пространственного характера.

4. Отвод и изъятие земельных участков:

а) предоставление земель — это оформление землеустроительных документов и принятие решения о передаче земельного

7. Основы землспольз. и юмлеустр.

участка в собственность, владение, пользование и аренду гражданам и юридическим лицам;

б) отвод — это землеустроительные действия по оформлению и установлению на местности границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование;

в) изъятие земель — это подготовка документов и принятие решения о прекращении в установленном порядке права собственности, владения, пользования, аренды земельного участка или в случаях нарушения земельного законодательства по использованию конкретного земельного участка.

5. Установление черты населенных пунктов — это подготовка проекта установления черты и перенесение ее на местность.

Поэтому образование землевладений или землепользований сельскохозяйственных предприятий представляет собой землеустроительные действия, включающие составление, обоснование, утверждение проекта и перенесение его в натуру, в результате которых создают и оформляют новую земельную территорию, отграниченную на местности, для ведения сельскохозяйственного производства.

Землевладение и землепользование при этом размещают и формируют как составную часть системы землепользований района.

Размеры и состав землевладений и землепользований зависят от зон их расположения, каждая из которых характеризуется природными и экономическими условиями. При этом площадь землевладения или землепользования и размеры производства должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены. В то же время размер хозяйства влияет не только на возможный объем произведенной продукции, но и на разного рода затраты и потери, которые, в свою очередь, зависят от величины территории, на которой осуществляется производство, например, на транспортные расходы.

От площади землевладения или землепользования, его размещения, компактности зависят объем продукции, затраты на ее производство и управляемость хозяйством. Компактность землевладения или землепользования, его конфигурация, расположение усадьбы на территории хозяйства определяют дальнейшую внутрихозяйственную организацию территории и производства сельскохозяйственного предприятия. Поэтому образование землевладения или землепользования — задача первостепенной важности, которая решается составлением экономического обоснования проекта.

БИЛЕТ 12. Организация угодий и севооборотов - важнейшая составная часть проекта землеустройства. Под организацией угодий следует понимать установление хозяйственного назначения и характера землепользования каждого отдельного земельного участка. Она включает определение состава сельскохозяйственных угодий на перспективу, установление типов, размеров и числа севооборотов, их размещение.   К организации угодий и севооборотов предъявляются следующие требования:   - обеспечение наиболее полного, правильного и эффективного использования земли;   - создание благоприятных условий для применения передовых методов агротехники и рациональных севооборотов, повышения плодородия почв, предотвращения процессов эрозии;   - создание оптимальных условий для специализации и концентрации производства, правильной организации труда, интенсивного использования техники, эффективности капитальных вложений, связанных с трансформацией и размещением сельскохозяйственных угодий и севооборотов, максимального сокращения транспортных и других издержек.   Установление состава и соотношения угодий заключается в определении видов сельскохозяйственных угодий и площадей, необходимых для производства намеченного объема сельскохозяйственной продукции.   Планируют также улучшение и перевод (трансформацию) угодий из одного вида в другой. Трансформация заключается в переводе менее ценных угодий в более ценные (пастбищ и сенокосов - в пашню, закустаренных земель и болот - в кормовые угодья). Основные задачи трансформации - повышение интенсивности использования земель, приведение состава и площадей угодий в соответствие со специализацией хозяйства, планируемым объемом производства и потребностью в кормах.

Показателями эффективности трансформации и улучшения угодий являются: прирост валовой продукции, увеличение чистого дохода, сокращение сроков окупаемости капитальных вложений, повышение плодородия почвы.   При землеустройстве решается вопрос о выделении земель под виноградники, сады, ягодники, овощной, кормовой, полевой и другие севообороты, сенокосы и пастбища. Для обеспечения наиболее высокой урожайности сельскохозяйственных культур и повышения плодородия почвы под отдельные угодья и севообороты следует отводить преимущественно те площади, которые по природным свойствам наиболее полно отвечают биологическим особенностям растений.   При размещении сельскохозяйственных угодий и севооборотов необходимо учитывать экономические и организационно-хозяйственные условия (местоположение хозяйственных центров, необходимость предотвращения эрозии почвы, внутренняя организация массива угодий и севооборотов, капитальные затраты на трансформацию и инженерное оборудование территории и т. д.).   Целесообразно проектировать участки в такой последовательности: сад, виноградник, ягодники; овощной, кормовой, полевой севообороты; сенокосы; пастбища.

Организация угодий и севооборотов неразрывно связана с выбором типов, видов и числа севооборотов, а также с их размещением. При этом для каждого производственного подразделения хозяйства проектируется система севооборотов с учетом конкретных природно-экономических и территориальных особенностей, специализации, типов кормления скота, структуры посевных площадей, качества пахотных земель и других условий.Проект структуры посевных площадей должен увязываться с севооборотами научно обоснованной системы земледелия и конкретными природными и экономическими условиями. Существуют следующие типы севооборотов: полевые, кормовые, специальные. Отдельные типы севооборотов делятся на виды (рис. 5).   Полевые севообороты подразделяются на зернопаровые, зернопаропропашные, зернопропашные, пропашные и другие виды; кормовые - на прифермерские и лугопастбищные, расположенные вблизи летних лагерей; специальные севообороты организуются для возделывания культур, требующих специфичной агротехники (овощные, табаководческие, льноводческие, рисоводческие и т. п.). Вводятся также почвозащитные и противоэрозионные севообороты.

Обоснование видов, количества и размеров севооборотов целесообразно производить в следующей последовательности:   - определить площадь и местоположение специальных севооборотов, культуры которых предъявляют повышенные требования к почвам, водному режиму и другим условиям;   - выявить потребность в кормах, определить площадь под кормовыми культурами по бригадам и территориально обособленным животноводческим фермам с учетом выхода продукции с естественных кормовых угодий;   - спланировать оставшуюся площадь пашни (разность между общей севооборотной площадью и площадью пашни, выделенной под специальные и кормовые севообороты) под полевые севообороты;   - распределить сельскохозяйственные культуры с учетом правильного чередования по видам севооборотов и определить их площади.   Проектирование севооборотных массивов целесообразно начинать с овощных и кормовых севооборотов. Под них отводятся близкорасположенные участки правильной формы, компактные, с лучшими почвами, более увлажненные.

  Предотвращение уплотнения почвы осуществляется комплексным применением организационно-хозяйственных, мелиоративных и агротехнических приемов. Организационно-хозяйственный блок включает: - жесткую маршрутизацию движения по полю машин и агрегатов;   - использование авиации для внесения удобрений и химических средств защиты растений;   - приоритетное применение гусеничных тракторов или колесных со сдвоенными колесами;   - увеличение площадей под многолетними травами до 18-20% емкости севооборота;   - работу широкозахватными комбинированными машинами, выполняющими за один проход несколько технологических операций. Агротехнические меры включают: - замену черных паров на занятые;   - возделывание промежуточных культур; - глубокое безотвальное рыхление почвы (60-80 см) один раз в 3-5 лет; - вспашка с почвоуглублением в периоды между глубокими рыхлениями;

- внесение высоких доз органических и минеральных удобрений.   Гидротехнические мероприятия включают отвод воды с помощью каналов в соответствующую дренажную сеть.

Билет 13. Проект землеустройства – комплекс технических, экономических, правовых документов, включающие чертежи, расчеты, описания содержащие землеустроительные предложения, их графическое изображение, обоснование, относящееся к конкретной территории. Землеустроительное проектирование – учение о видах и формах землеустройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Землеустроительный процесс представляет собой законодатель­но установленный порядок совершения землеустроительных дей­ствий. Он включает следующие стадии: — подготовительные работы; — разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; — рассмотрение и утверждение проектной документации; — перенесение проектов в натуру (на местность); — оформление и выдача землеустроительных материалов и доку­ментов; — авторский надзор за выполнением проектов землеустройства собственниками земли и землепользователями. Землеустроительное проектирование – является основной и неотъемлемой частью землеустроительного процесса, это главное средство решения землеустроительных задач, оно раскрывает основное содержание землеустройства. Землеустроительное проектирование – основная стадия землеустроительного процесса. В составе проекта выделяют графическую и текстовую часть. Графическая включает: проектный план ( с отражением всех решений связанных с организацией границ территории), рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты (геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологические и др.), схемы, графики, диаграммы. Текстовая часть включает: задание на проектирование, расчетно-пояснительную записку, материалы технико-экономического обоснования, ведомости площадей угодий, сметно-финансовые расчеты, материалы экспертиз, документы рассмотрения и утверждения проекта. А также используемые пакеты прикладных программ, носители информации. Обе части образуют проектно-сметную документацию.

Билет 14. в IX веке Восточная Европа была уже достаточно освоенной и оживленнойтерриторией. Именно здесь проходили торговые пути " из варяг в греки",соединявшие Балтийское и Черное моря посредством рек бассейна Волхова и Невы, содной стороны, и Днепра — с другой. Здесь соединялся караванными путями и торговалмусульманский Восток и христианский Запад.

Развитие торговых отношений сначала поддерживалось с юга греками,а с севера — норманнами (скандинавскими викингами, которых на Руси называли«варягами»), затем, начиная с VIII в., —. хазарами, которые поселилисьв Прикаспийских степях, в низовьях Волги и объединились в Хазарский каганат.

Благодаря крепким торговым связям в это время среди славянскихплемен, проживавших вблизи Днепровско-Волхове кого пути, стали развиваться болеепрогрессивные формы быта, существенно отличавшиеся от родового строя, которым продолжалижить племена древлян, вятичей и др., населяющих отдаленные от этого пути территории.

Вдоль великого речного пути появились сначала временные торговыепоселения (центры), которые позднее превратились в древние русские города: Киев,Чернигов, Смоленск, Полоцк, Новгород и др. Торговый город становился на место прежнихродовладений и подчинял себе окрестную, часто довольно значительную, имеющую границы,территорию, население которой признавало власть городских старейшин.

Так, например, князь Олег для обороны от кочевников стал строитьна границах своих или присоединенных земель города.

Племена северо-запада Руси (славяне, кривичи, меря) подчинялисьему и платили дань. Новгородцы отвозили в Киев особую дань в 300 гривен. Когда северянеи радимичи (восточнославянские союзы племен) платили дань хазарам, Олег потребовалот них: «Не дайте хазарам, а мне дайте». Таким образом начало укреплятьсяДревнерусское государство и образовалась его территория.

Земли города с его пригородами, починками, селами и деревнямисоставляли одну неделимую территорию, носившую названия «волости» и«земли», приуроченное к названию города.

«Волости» и «земли» были первыми небольшимисамостоятельными государствами, которые знает наша история. Их было множество, иони существовали одновременно. Площадь земель (территория) определялась мерой фактическоговладения этой волости, а границами ее служили реки, озера, горы и невозделанныепространства.

В древних русских «волостях» и «землях» правособственности на землю, приобретенное заимкой (захватом) и обработкой диких, пустующихземель, принадлежало всем жителям волости, т.е. поземельной общине или «верви».Способ землепользования был общинный.

Каждая древняя волость представляла собой поземельную общину(позднее — «мир») и владела землей способами, схожими с теми, которымипользовались вXIX в. русская крестьянская община.

Частная земельная собственность возникает после разложения родовой,патриархально-семейной собственности.

В летописи Нестора и других письменных памятниках нашей историиописано только географическое расселение славянских племен на территории нынешнейРоссии, но нет никаких данных, каким образом поселения и отдельные лица первоначальноразграничивали и отличали свои земли от земель соседей.

Начало разграничения земель у восточных славян и появление межеванияна территории Древнерусского государства в истории четко не обозначено.

Установлено, что русские князья попримеру Византии делали описания земельных владений своих подданных с целью распределенияподатей, повинностей и дани. Эти описания проводились, как правило, княжескими служителями(писцами).

Билет 15 и 18. В соответствии со ст. 68 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Федерального закона от 18.06.01 г. № 78-ФЗ «О землеустройст­ве», землеустройство включает в себя мероприятия по изуче­нию состояния земель, планированию и организации рацио­нального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустрой­ства и установлению их границ на местности (территориаль­ное землеустройство), организации рационального использо­вания гражданами и юридическими лицами земельных уча­стков для осуществления сельскохозяйственного производст­ва, а также по организации территорий, используемых общи­нами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относя­щимися к коренным малочисленным народам Севера, Сиби­ри и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспече­ния их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Под объектами землеустройства понимают территории субъектов Российской Федерации, территории муниципаль­ных образований и других административно-территориаль­ных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Существуют два основных вида землеустройства: межхо-зяйственное и внутрихозяйственное.

Согласно ст. 18 Закона «О землеустройстве», внутрихо­зяйственное землеустройство проводится прежде всего в рамках конкретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе крестьянских хозяйств, и заключается в рациональном разме­щении производственных единиц и хозяйственных центров, внутренних дорог, организации сельхозугодий, а также ряда других мероприятий с целью создания оптимальных условий для наиболее эффективного использования всей территории, рационального использования и охраны земель.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

• организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуще­ствления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами ко­ренных   малочисленных   народов   Севера,   Сибири   и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, от­носящимися к коренным малочисленным народам Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйст­венных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных зе­мель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, забо­лачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ния, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.