Содержание дисциплины «Земле­устроительное проектирование»

К концу 80-х годов содержание дисциплины «Земле­устроительное проектирование» оформилось полностью. Вышедший в 1986 г. учебник «Землеустроительное проек­тирование» под редакцией проф. M. А. Гендельмана собрал в себе основные научные достижения в этой области. Были четко сформулированы теоретические основы землеустрои­тельного проектирования, определен его предмет, метод, принципы, дана классификация проектов землеустрой­ства, обосновано их содержание. Однако начавшиеся вскоре крупные земельные преобразования выявили значитель­ные пробелы в теории и методах землеустройства и земле­устроительного проектирования как его главной состав­ной части.

Существовавшая прежде в России система землеустрой­ства была ориентирована на государство с плановой эко­номикой, административно-командной системой управле­ния, централизованным распределением ресурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотрасле­вому перераспределению земли и ее отводам, а также орга­низационно-хозяйственному и организационно-террито­риальному устройству сельскохозяйственных предприятий в целях выполнения плана (госзаказа) по производству сельскохозяйственной продукции. В силу монополии госу­дарственной собственности на землю при землеустройстве слабо учитывались интересы непосредственных произво­дителей продукции, производительные и территориаль­ные свойства земли, что приводило к чрезмерной интен­сификации производства, истощению и необоснованному расходованию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов землеустройства.

В условиях переходной экономики при снижении роли государства, возникновении конкуренции, массовом пе­ределе земельной собственности приоритеты изменяются. Встала задача максимального удовлетворения экономичес­ких интересов землевладельцев и землепользователей, наиболее полного и эффективного использования произ­водственного потенциала хозяйств и закрепленных за ними земель при соблюдении жестких природоохранных требований, особых режимов использования земель там, где они установлены государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую очередь экологичес­ких условий, что во многом изменяет методику и последо­вательность землеустроительного проектирования.

Существенное изменение земельного законодатель­ства, многообразие форм земельной собственности, сво­бодный выбор форм хозяйствования, появление земель­ных отношений рыночного типа и включение земли в товарный оборот существенно расширили содержание зем­леустройства. Так, в настоящее время при землеустройстве:

1. Выделяются земельные фонды различного целевого на­значения (специальный, перераспределения, для обеспе­чения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволен­ных в запас из рядов Вооруженных Сил);

2. Проводится инвентаризация земель с целью определения возможностей предоставления их гражданам для индивиду­ального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей; осуществляется офор­мление и выдача свидетельств на право собственности на землю не только гражданам и юридическим лицам, но и гражданам — владельцам земельных долей (паев);

3. Составляются кадастровые карты земель для всех сель­скохозяйственных предприятий и членов коллективов, владеющих землей на праве общей совместной или общей долевой собственности;

4. Устанавливаются на местности границы администра­тивно-территориальных образований, территорий с осо­бым правовым режимом земель в местах проживания и хо­зяйственной деятельности малочисленных народов и эт­нических групп, территорий с особыми природоохранны­ми, рекреационными и заповедными режимами;

5. Разрабатываются проекты землеустройства и перерас­пределения земель в реформируемых сельскохозяйствен­ных предприятиях и т. д.

Все это потребовало дальнейшего развития теории и методики землеустроительного проектирования, что на­шло отражение в 1-м издании учебника «Землеустроитель­ное проектирование» (1997 г.), ориентированном на эко­номику переходного периода. В связи с большой потребно­стью в учебной литературе землеустроительных факульте­тов вузов, число которых возросло с 1991 по 1998 г. с 6 до 31, учебник быстро разошелся по библиотекам учебных заведений. Появилась необходимость в его повторном изда­нии с соответствующими изменениями и дополнениями.

Вопросы землеустроительного проектирования впер­вые рассматриваются в единой системе, включая органи­зацию и проведение предпроектных работ, методику со­ставления и обоснования проектов землеустройства, рабо­чих проектов, связанных с использованием и охраной зе­мель, региональные особенности и специальные вопросы землеустроительного проектирования. Вместе с тем сохра­няется преемственность теории, методики и терминоло­гии, подробно изложены оправдавшие себя на практике традиционные и современные методы проектирования.

При освещении ряда теоретических и методических вопросов было учтено, что некоторые из них нашли свое отражение в опубликованных недавно учебниках и учеб­ных пособиях «Научные основы землеустройства» (1995), «Землеустройство крестьянских хозяйств» (1995), «Прак­тикум по экономико-математическим методам и модели­рованию в землеустройстве» (1991), «Экономика земле­устройства» (1996), «Геодезические работы при земле­устройстве» (1990).