Билет 21. Теоретические основы землеустроительного проектирования Введение в землеустроительное проектирование

Земля — неоценимое и незаменимое богатство обще­ства. Она является основным природным ресурсом, мате­риальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хо­зяйства, главным средством производства в сельском хо­зяйстве и основным источником получения продоволь­ствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земель — важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Наша страна обладает значительными земельными ре­сурсами. На 1 января 1998 г. земельный фонд России со­ставлял 1709,8 млн га. Вместе с тем сельскохозяйственные угодья занимают только 222 млн га (13 %), в том числе пашня — 128,3 млн (7,5 % общей площади). На долю лесов и кустарников приходится 786,4 млн га (46%), причем около 80 % их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Вос­токе. Под водой и болотами находится 180,7 млн га (10,5 %), оленьи и конские пастбища занимают 326,8 млн га (19,2%).

Сельскохозяйственное производство в России осуще­ствляется в основном в неблагоприятных природных усло­виях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепен­ным ухудшением качественного состояния почв.

Из 181 млн га сельскохозяйственных угодий, находя­щихся у сельскохозяйственных предприятий, около 60 млн подвержены эрозии, 40 млн представлены засолен­ными и солонцовыми комплексами, 26 млн переувлажне­ны и заболочены, 73 млн имеют повышенную кислот­ность, 12 млн засорены камнями, 7 млн заросли кустарни­ком и мелколесьем около 5 млн га загрязнены радионук­лидами. Во многих южных регионах России прогрессирует опустынивание.

Перед обществом стоит сложная задача: так организо­вать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой — добиться по­вышения эффективности производства за счет организа­ции рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, главной целью которого является организация рацио­нального использования и охраны земель, создание бла­гоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.

Землеустроительство

В широком смысле землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправ­ленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воз­действием наличных производительных сил и производ­ственных отношений; в узком смысле — это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевла­дельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.

В любом обществе землеустройство имеет государст­венный характер. Это важнейший рычаг государства по претворению в жизнь земельной политики, управлению землепользованием, регулированию земельных отноше­ний. Посредством землеустройства происходит распреде­ление земель между отраслями (промышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), наделение землей граждан, предо­ставление участков предприятиям, организациям, учреж­дениям и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями.

Землеустройство носит объективный характер. Землеустроенные сельскохозяйственные предприятия незави­симо от складывающихся экономических и природных условий за счет правильной организации территории и лучшего использования земель имеют более высокие по­казатели экономического развития по сравнению с дру­гими.

В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла. С 1917 г. и до конца 80-х годов земля находилась в исключительной государственной собственности. Начиная с 1991 г. эта монополия начала разрушаться; происходит переход к многообразным фор­мам собственности, владения и пользования землей, а также хозяйствования на ней. Земельная реформа повсе­местно вызвала процессы перераспределения земель, ре­организации и переустройства сельскохозяйственных предприятий, разграничения сфер землевладения и зем­лепользования, что возможно только в порядке землеустройства Так, например, в 1991 —1997 гг крестьянским хозяйствам было выделено 12,8 млн га, под коллективные сады и огороды —0,89 млн, личным подсобным хозяй­ствам — 2,5 млн, под индивидуальное жилищное и дачное строительство — 617 тыс. га. Было преобразовано более 23 тыс. колхозов и совхозов, создан фонд перераспределе­ния земель на площади 33 млн га, включая 19,9 млн га сельскохозяйственных угодий.

Для большей обоснованности и повышения эффектив­ности землеустройства все действия, связанные с перерас­пределением, предоставлением и изъятием земель, обра­зованием новых и реорганизацией существующих сельско­хозяйственных предприятий, организацией рационально­го использования и охраны земель, осуществляются на основе проектов землеустройства.

Ввиду сложности стоящих перед ним задач землеуст­ройство делится на многие виды и разновидности. Его формы и содержание могут быть различными, что зависит от природных и экономических условий, особенностей ус­траиваемой территории. Соответственно различаются со­став и содержание проектов землеустройства, неодинако­ва методика их составления и обоснования.

Землеустроительные действия осуществляются в опре­деленном порядке и последовательности, существует уста­новленный законом порядок, включающий подготови­тельные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и вы­дачу документов, авторский надзор. Составление проекта землеустройства занимает здесь ключевое место. Это наи­более трудоемкая, сложная и ответственная работа, по­скольку проект определяет организацию территории на много лет вперед.

Сложность и многообразие вопросов, решаемых при составлении проектов землеустройства, привели к воз­никновению и развитию специальной научной дисципли­ны «Землеустроительное проектирование». Первоначально она охватывала все землеустройство в целом, его теорию, методологию, историю, экономику, технику, организа­цию Однако со временем по мере развития землеустрои­тельной науки и ее дифференциации данная дисциплина выделилась в относительно самостоятельную, так как по­лучила свой собственный предмет и развила свои специ­фические методы. Она изучает виды и формы землеустрой­ства, закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, а также методы и приемы составления, обоснования и осуществ­ления проектов землеустройства.