Гарантии осуществления и защита прав и свобод

Основными правами и свободами личности считаются те, перечень и гарантии реализации которых указаны в Конституции РФ. Среди них выделяют права:

• естественные, которыми человек обладает от рождения независимо от уровня развития цивилизации (например, право на жизнь);

• возникающие в связи с развитием государства и общества (например, политические права и свободы, которые в указанных условиях также возникают от рождения, а реализуются во времени по мере наступления определенных условий — так, реализация избирательного права возможна лишь при наступлении совершеннолетия).

Установленные Конституцией и другими нормативными актами права и свободы человека и гражданина подразделяются на личные, политические и социально-экономические. Кроме того, выделяются гарантии осуществления установленных прав и свобод и их защиты.

Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотделимы от человеческой личности. Установленные Конституцией права и свободы являются непосредственно действующими.

Все люди равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод означает, что их наличие и объем не зависят от пола, расы, национальности, языка, имущественного положения, должности, места жительства и отношения к религии.

Государство гарантирует судебную защиту прав и свобод. Как известно, судебный способ защиты считается наиболее демократическим. Предусматривается право на получение квалифицированной юридической помощи. Установлена презумпция невиновности в совершении уголовных преступлений: обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана.

Наряду с правами Конституция России устанавливает некоторые важные обязанности граждан, в частности обязанностьуплаты налогов и обязанность защиты Отечества.

Обязанности человека

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей. Обращает на себя внимание тот факт, что в Основном законе РФ указан ограниченный круг основных обязанностей, в отличие от прежних советских конституций, где почти каждому праву корреспондировала обязанность. В конституционном праве под юридической (конституционной) обязанностью понимается социально возможная необходимость определенного поведения личности, установленная государством.

Конституция устанавливает следующие основные обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);

• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

• защищать Отечество, в том числе нести военную службу (ст. 59);

• заботиться о детях (ст. 38);

• заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38);

• получить основное общее образование (ст. 43);

• заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Статья 60 Конституции устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Становление права на образование

Право на образование рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека. Конституция РФ ст.43. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей Декларации прав человека (1948), в ст. 134 Международного пакта об экономических, социальных культурных правах (1966), в ст.28 Конвенции о правах ребенка.

Под образованием, согласно Преамбуле Закона РФ «Об образовании», понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государственных уровней (образовательных цензов). Закон РФ «Об образовании»

До 50-х годов XX века в дискуссиях господствовали идеи функционалистской социологии, особенно идеи Дюркгейма. Именно он видел в образовании средства сохранения общественного порядка. Мангейм принял подобный взгляд, определив образование как способ обеспечения социальной гармонии и решения социальных проблем.

Функционалисты считают:

А) система образования делает то, что она призвана делать, то есть отбирает людей в соответствии с их способностями и дает им соответствующую квалификацию;

Б) между интеллектом и успехами существует приблизительное соответствие;

В) образование - это средство, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой работы.

Марксисты согласны с функционалистами в том, что образование работает для социализации отдельных людей и групп с учетом требований и запросов общества. Но так как в нашем обществе речь идет о капитализме, они слишком критически относятся к тому, как молодые люди учатся приспосабливаться к требованиям капиталистического общества. Боулз и Гинтес, утверждают, что школе требуется не увеличивать потенциал, а производить не критичных, пассивных, послушных рабочих, которые покорно принимают жизнь.

Марксисты считают, что дискуссии о равенстве связаны с вопиющим неравенством в классовой системе. Они утверждают, что все, входящие за рамки поверхностных изменений в системе образования, требует фундаментальной перестройки власти в более широких структурах общества, особенно в экономических отношениях.

Марксисты верят в то, что:

1.Образование способствует утверждению классовой системы и классового неравенства.

2.Образование воспроизводит рабочую силу, которая вынуждена смириться со своим положением в жизни, и принимает свой «провал» и «успех» в среднем классе как законный.

3.Чтобы создать впечатление, что система справедлива, небольшой части рабочего класса позволяет достичь успеха.

4.Либеральные (реформистские) идеи основаны на определении индивидуальности и предположении, что каждый человек должен иметь возможность реализовать свои личный потенциал, и эта реализация должна поощряться.

Либералы критикуют систему образования за упор на академическую успеваемость и экзаменационный успех вместо того, чтобы ориентироваться на человеческий потенциал, который охватывает эмоциональные, творческие и социальные аспекты.

Социал-демократическую точку зрения в социологии образования можно связать с такими обозревателями, как А.Н. Хелеи и Дж.У.Б. Дуглас, отражена в политических документах (например, Доклад Плоудена о начальном образовании). Введение единого среднего образования о определение образовательной депривиации как положения, которое могло быть исправлено компенсационным образованием, во многом обязаны социологическим исследованиям достижений в образовании и роли общественного класса, проведенным в 50-х и 60-х годах XX века.

В конце 70-х годов возникла свободная рыночная экономика, а с ней - философское и политическое господство неоконсерваторов. Неоконсервативный подход к образованию состоит в том, чтобы подчеркнуть свободу выбора в образовании и заставить школы конкурировать друг с другом за приверженность родителей и учеников. Возросшая конкуренция, как предполагалось, улучшает уровень образования.

Тогда, как марксистская, либеральная, социал-демократическая и неоконсервативная теории в образовании основаны на политических идеях и политической деятельности, другая известная точка зрения в социологии образования не является политической.

Образование - необходимый элемент качества жизни человека. Его можно рассматривать не только как совокупность материальных благ, но также и здоровья, и участие в жизни общества.

Образование составляет основу всякого организованного общества. Культура не возможна без образования.

Право на образование является естественным правом человека. Оно призвано удовлетворить потребности человека в информации и образовании. Потребность в информации и образовании состоит на одном уровне с первичными потребностями: физиологическими, в безопасности, защищенности и т.д., поэтому теория Маслоу нуждается в корректировке, во включении в первичные потребности, потребности в информации и образовании.

Международные судебные учреждения

Международное правосудие имеет интересную историю. Его современное состояние характеризуется следующими положениями.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН арбитраж, судебное разбирательство используются государствами в числе мирных средств решения межгосударственных споров.

Судебные процедуры применяются и в других ситуациях при толковании сложных международно-правовых проблем, обеспечении международных стандартов прав и свобод человека, включая рассмотрение индивидуальных обращений, а также при осуществлении уголовного преследования лиц, совершающих международные преступления.

К настоящему времени сложились и функционируют следующие судебные учреждения:

• Международный Суд Организации Объединенных Наций,

• Международный третейский суд,

• Международный трибунал по морскому праву,

• Европейский Суд (Суд Европейского Союза),

• Экономический суд Содружества Независимых Государств,

• Европейский Суд по правам человека (в рамках Совета Европы),

• Межамериканский Суд по правам человека,

• Международный трибунал по бывшей Югославии,

• Международный трибунал по Руанде.

Названные учреждении можно классифицировать по трем основаниям:

1. По субъектно-пространственной сфере — универсальные, охватывающие международное сообщество в целом (Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву) и региональные (Европейский Суд, Экономический суд СНГ).

2. По предметному содержанию — общей юрисдикции (Международный Суд ООН, Европейский Суд) и специальной юрисдикции (Международный трибунал по морскому праву, Европейский Суд по правам человека).

3. По субъектно-юрисдикционным ориентирам — для разрешения межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический суд СНГ), для рассмотрения индивидуальных и коллективных обращений лиц (Европейский Суд по правам человека), для уголовного преследования лиц, совершивших международные преступления (Международный трибунал по бывшей Югославии).

Следует иметь в виду, что в прошлом существовали такие судебные учреждения, как Постоянная палата международного правосудия (1922—1940 гг.), Международный военный трибунал для суда над главными немецкими военными преступниками (Нюрнбергский трибунал, 1945—1946 гг.), Международный военный трибунал для суда над главными японскими военными преступниками (Токийский трибунал, 1946—1948 гг.).

Завершается разработка учредительных документов, на базе которых предполагается создать новый судебный орган — Международный уголовный суд.

Правовой основой организации и деятельности международных судебных учреждений являются, как правило, договорные акты в форме конвенций или уставов. Несколько примеров:

• Международный Суд ООН — Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда ООН, образующий неотъемлемую часть Устава;

• Международный трибунал по морскому праву — Конвенция ООН по морскому праву, включающая в себя в виде приложения VI Статут Трибунала;

• Европейский Суд по правам человека — Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протокол № 11 к Конвенции.

Договорные акты для подобных целей применялись и в прошлом. Так, Международный военный трибунал для суда над главными немецкими военными преступниками имел в качестве учредительных актов Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции от 8 августа 1945 г. и приложенный к нему Устав Международного военного трибунала.

В настоящее время появились внедоговорные варианты учредительных документов. Ныне действующие международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде учреждены резолюциями Совета Безопасности в 1993 и 1994 гг.; одновременно были утверждены уставы (статуты) обоих трибуналов.

К процедуре судебного разбирательства — в зависимости от компетенции и статуса судебного учреждения —- могут обращаться государства, международные межправительственные организации, юридические лица, международные неправительственные организации, индивиды, группы лиц.

Понятие и признаки органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Признаки органа исполнительной власти:

• является государственным учреждением;

• вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

• наделен полномочиями государственно-властного характера;

• решает задачи, определенные государством;

• обладает соответствующей компетенцией;

• деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

• деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

• осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

• располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

• обладает внутренней организацией, структурой;

• наделен административной правосубъектностью;

• действует в пределах определенной территории;

• подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

Административная правосубъектность (правоспособность – дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

Классификация органов исполнительной власти

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

• органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

По источнику финансирования - бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

Полномочия Президента РФ:

1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2. имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

3. принимает решения об отставке Правительства РФ;

4. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

5. назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

8. использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

9. имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

10. осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

11. руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Гражданские права и обязанности

понятие, используемое в гражданском и конституционном праве, причем в несовпадающих трактовках.

В гражданском праве, как это следует из гл. 2 ГК РФ, "гражданскими правами и обязанностями" считаются имущественные права, а также личные неимущественные права субъектов гражданских правоотношений, в то время как в науке конституционного права понятием "гражданские права" (а также свободы и обязанности) обозначаются те права, которые относятся к сфере личной жизни и индивидуальной свободы граждан. Название "гражданские" обозначает с одной стороны их личный характер, т. е. принадлежность каждому гражданину, с другой стороны - то, что эти права и обязанности существуют в обществе определенного качественного состояния (оно именуется тогда "гражданским обществом").

Использование словосочетания "гражданские права и обязанности" в дан

ном понимании имеет место в литературе по конституционному праву и в публицистике. Однако в конституционном законодательстве РФ понятие "гражданские права" (а также свободы и обязанности) не используется.

Конституционно-правовое понимание "гражданских прав и обязанностей" опирается на трактовку видов прав, свобод и обязанностей граждан в международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.). В соответствии с этими документами к числу гражданских прав можно отнести: право на жизнь, достоинство личности, свободу от принудительного или обязательного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, право возвращаться в свою собственную страну, равенство перед судом, презумпцию невиновности, право на признание правосубъектности лица, право на защиту от произвольного и незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, свободу мысли, совести и религии, право на защиту семьи со стороны общества и государства, право мужчин и женщин, достигших определенного возраста, на вступление в брак и создание семьи, право ребенка на меры защиты со стороны семьи, общества и государства и право на гражданство. Нормы о праве индивида владеть имуществом (она была включена еще во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.) в Международных пактах 1966 г. не содержится, хотя это - также одно из его гражданских прав. Таким образом, международные документы связывают гражданские права и свободы в большей мере с предпосылками и условиями личной жизни, неприкосновенности и свободы индивида, а не с его правами и возможностями, вытекающими из материальных сделок и действий соответствующих органов и должностных лиц. (С. А.)

ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

2.1 Обращения граждан в защиту экологических прав

Российская Конституция 1993 года провозгласила экологические права граждан - на благоприятную окружающую природную среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Названным правам соответствует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам См.: Конституция РФ. Ст. Ст. 42, 58..

К экологическим правам относятся их возможности излагать свое мнение, обращаться с письмами, содержащими предложения, заявления или жалобы по вопросам охраны окружающей природной среды, в государственные органы, требовать их рассмотрения.

В области охраны окружающей среды и обеспечения экологических прав граждан функционирует более десяти министерств и ведомств, которые можно условно разделить на межотраслевые (межведомственные) и специальные, специально уполномоченные на управление охраной окружающей среды. Они являются основными адресатами, куда надлежит обращаться гражданам по экологическим вопросам, так как рассматривают и решают основную часть конкретных проблем в области охраны окружающей среды.

К ним относятся: Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт); Государственный комитет РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Госкомгидромет); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадор) и другие. Наряду со специализированными природоохранными органами существуют правоохранительные органы, занимающиеся предупреждением и пресечением экологических преступлений.

2.1.1 Иски к органам управления об отсутствии экспертизы

26 марта 2003 года в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение жителя Б. мкр. Северный о строительстве ОАО «Читаэнерго» высоковольтной линии. При этом вблизи жилого массива вырублены сосны. Б. просит выяснить законность проводимых работ и принять безотлагательные меры к сохранению лесного массива.

В результате рассмотрения дела природоохранной прокуратурой, было установлено, что строительство воздушной линии электропередач ведется по проекту, разработанному отделом комплексного проектирования Читатехэнерго ОАО «Читаэнерго» и не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В связи с этим нарушена ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а в отношении ОАО «Читаэнерго» и директора ТЭЦ-2 возбуждено производство об административном правонарушении. Кроме того, согласно требованиям Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147). , земельный участок под строительство электрической линии в собственность или аренду предприятию не предоставлялся и право пользования земельным участком оно не имеет Надзорное производство № 15ж-03 Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры..

Другим наглядным примером хищнического обращения с природой является заключение юристов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, при строительстве Юмагузинского водохранилища на реке Белой в Башкирии. Были нарушены статьи 71 и 76 Конституции Российской Федерации и 20 статей других законов, в том числе Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об экологической экспертизе» и других. По словам российских экологов, эта стройка ведется «с особым цинизмом и дерзостью», без экологической экспертизы. В зону затопления попадают 2000 гектаров первоклассных лесов и 4 населенных пункта. Уничтожаются ключевые места обитания 11 видов животных и птиц, внесенных в международную и российскую красные книги, популяции 30 «краснокнижных» растений и архитектурные памятники. Генеральная прокуратура Российской Федерации 19 октября 2001 года возбудила уголовное дело по этому факту и поручила его расследование прокурору республики Башкортостан. Результаты расследования до сих пор неизвестны Миронов О.О. Указ. соч. С.5..

2.1.2 Земельные споры

Можно встретить иски экологического характера и содержания, в которых идет спор о земле. Так, жители Южного Бутова обратились в Московский городской суд с иском к Московскому комитету по охране природы по вопросу выделения земельного участка под строительство новых жилых домов и коллектора непосредственно вблизи зоны их проживания. Специфика дела состоит в том, что, во-первых, граждане выступают против предоставления земли в качестве собственников домов и землепользователей, чьи интересы ущемлены без их согласия и не по решению суда, а, во-вторых, в том, что городской комитет по охране природы, принимая решение, не осуществил сам государственную экологическую экспертизу, рассматривая себя, не без оснований, специально уполномоченным органом по охране окружающей природной среды.

Мосгорсуд отклонил иск, рекомендуя подобрать иные мотивы, не основанные на защите права собственности. Возможно, перевод дела на чисто «экологические рельсы» уменьшил бы шансы истцов, однако Верховный Суд РФ вернул дело в Мосгорсуд для нового рассмотрения по заявленным требованиям Сердюк И. Жители Бутова победили Москомприроды // Спасение. 1993. №20-21. С.7..

2.1.3 Судебные требования граждан

Довольно часто вопросы охраны окружающей природной среды переплетаются в гражданском деле с другими исковыми требованиями, что еще больше усложняет рассмотрение дела. Гражданин А. и еще двести истцов, проживающих на Московском проспекте Санкт-Петербурга, обратились к концерну «Ленинец», выпускающему радиодетали, с требованием выполнить обещание о переселении жильцов из санитарно-защитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, освобожденной от зеленых насаждений. Иск подкреплялся требованиями граждан о прекращении экологически вредной деятельности концерна согласно Закона РФ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, эксплуатации по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды; прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда См.: Закон Об охране окружающей среды (Ст. 35)..

Московский районный суд Санкт-Петербурга, исследовав материалы дела, использовал многочисленные предусмотренные законом меры для урегулирования спора, которые затруднялись тяжелым финансовым положением предприятия, продажей на сторону обещанного жильцам дома, изменением организационно-правовых форм предприятия. В конце концов дело закончилось заключением сторонами мирового соглашения и утверждения его судом в соответствии с п.5 ст.219 ГПК РФ, согласно которому ответчик дал письменное обязательство о предоставлении истцам новой жилой площади и в качестве гарантии - об оплате покупки гражданами нового жилья, а истцы не настаивали на рассмотрении своего иска до конца Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.112002 № 138 - ФЗ (Российская газета от 20.11.2002 Ст. 219). .

2.2 Право на благоприятную окружающую среду

Это одно из основных естественных прав человека, закрепляющее основы жизнедеятельности человека. Оно, как и право на жизнь, впервые признанное в России в Конституции 1993 года, -- право, данное самой природой, которое занимает центральное место в системе экологических прав граждан. Право на окружающую природную среду означает, что качество природной среды способствует нормальному развитию человека, нации, города, общества. Вместе с тем экологическая обстановка на территории Российской Федерации в настоящее время близка к катастрофической, а ведь жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

Субъектами права на благоприятную окружающую среду являются граждане России и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

В систему нормативов качества окружающей среды входят нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, нормативы санитарных и защитных зон! См.: закон О защите окружающей среды (Ст. ст. 21, 22, 27, 52).

20 декабря 2002 года в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила жалоба от гражданина Д., проживающего в г. Чите по ул. Амурская о постоянном сжигании твердых бытовых отходов на контейнерных площадках, расположенных на дворовых территориях жилых домов. В результате во дворах скапливается ядовитый, удушающий дым, пагубно влияющий на здоровье проживающих вблизи граждан. Одним из основных принципов политики в области обращения с отходами, согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды. Во исполнение указанного положения ФЗ «Об охране окружающей среды» См.: Федеральный Закон Об охране окружающей среды. (Ст.51)., а также ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» См.: Федеральный Закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999. №52-ФЗ. (Ст.22). выдвигается требование безопасности для здоровья населения и способов сбора, хранения, использования, транспортировки отходов производства и потребления.

В результате проведенного прокуратурой расследования выяснилось, что подобное стало возможным в результате отсутствия контроля со стороны начальников и техников жилищно-ремонтных эксплуатационных участков (ЖЭУ) за работой подчиненного персонала. В ЖЭУ отсутствуют приказы о недопустимости сжигания отходов, дворники не предупреждены в письменном виде об ответственности за данное нарушение.

В конечном итоге гражданину Д. было заявлено, что на планерном заседании с руководителями ЖЭУ была проведена беседа о недопустимости сжигания отходов, предложено провести беседу с дворниками и предупредить под роспись об ответственности за сжигание мусора. По объединению издан приказ и доведен до начальников ЖЭУ Надзорное производство №44ж-02 Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры..

2.3 Право на получение и распространение экологической информации

Право на получение и распространение информации в сфере экологии является составляющей конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также важны способом его реализации.

Согласно Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, - если иное не предусмотрено законом См.: Конституция РФ (Ст.24)..

Граждане имеют право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и радиационной обстановки рассматривается как административное правонарушение См.: Закон «Об охране окружающей среды» РФ. (Ст. 3, 11, 12, 75)..

В новом Кодексе РФ «Об административных правонарушениях» Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ. (СЗ РФ.2002. №1 (ч.1) Ст.8.5). предусмотрена административная ответственность за сокрытие, искажение или несвоевременную информацию о состоянии окружающей среды.

Тем не менее ограничение доступа к такой информации является распространенным нарушением прав граждан в сфере экологии.

По мнению уполномоченного по правам человека в Саратовской области А. Ландо, в настоящее время приобретает особое значение проблема доступа граждан к экологической информации. Данные о состоянии экологии, публикуемые в средствах массовой информации, не носят системного характера. Полнота же информации о состоянии окружающей природной среды помогла бы людям сохранить здоровье Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о деятельности по защите прав человека в 2001 году. ( Саратов: агентство «Диалог», 2002. С. 53 - 54)..

К чему привело засекречивание информации о радиационном загрязнении в результате Чернобыльской катастрофы, известно всем.

Ряд исследователей, оценивая ситуацию, отмечают, что журналисты боятся писать об экологии, боятся выступать в печати, чтобы не быть обвиненными в шпионаже. В России, по мнению Уполномоченного по правам человека О.О. Миронова, наступает экологическое молчание Миронов О.О. Указ. соч. С.6..

Согласно законодательству информация о состоянии окружающей среды и любая другая экологическая информация, важная для человека, должна распространяться государственными органами, органами местного самоуправления, а также всеми лицами, чья деятельность связана с нарушением среды обитания, через средства массовой информации, без специальных запросов, на регулярной основе.

Министерство природных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности делают это в форме ежегодных государственных докладов, а органы государственного управления примерно в половине субъектов Федерации в форме региональных докладов о состоянии окружающей среды. Однако подавляющая часть юридических лиц предприятий, организаций - информирования не осуществляет. Исключением является Газпром, регулярно публикующий свои отчеты. Государственный специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды недостаточно активно выдвигают соответствующие требования перед природопользователями, а прокуратура в недостаточной степени следит за соблюдением законодательства в этой сфере.

Экологические вопросы не могут быть предметом государственной или иной приравненной к ней тайны. Согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне», не подлежат засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина Закон РФ О государственной тайне от 26.06.1993 № 56-ФЗ (СЗ РФ. 1993. № 34. Ст. 5)..

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

До сих пор суды неохотно принимали к своему производству дела, связанные с защитой экологических прав; кроме того, обращений граждан за судебной защитой было немного. Однако судебная практика постепенно накапливается.

Показательным является дело по иску г-на Р. к мэру Санкт-Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, неправомерными и предоставлении надлежащей экологической информации.

Длительной время районные и городской суд Санкт-Петербурга отказывали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Основные доводы судов сводились к неподведомственности судам данного спора, расплывчатости права граждан на охрану здоровья, неконкретности форм обеспечения экологических прав граждан.

Частная жалоба на определение Санкт-Петербургского городского суда о прекращении дела производством рассматривалась в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Обоснование жалобы было следующим: право на благоприятную среду обитания предусматривается ст.5

Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ. С посл. изм. и доп. (СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.5)., право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды предусматривается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», истец, как и тысячи жителей города, пользуется пляжами побережья для активного отдыха и спорта; в последние годы он лишается этой возможности из-за ухудшения экологической обстановки и многочисленных загрязнений в Финском заливе.

Верховный Суд РФ согласился с основными доводами истца, предложил Санкт-Петербургскому городскому Суду принять дело к производству и рассмотреть дело по существу. И хотя при рассмотрении дела по существу в иске отказано, оно характерно тем, что суды приступили к рассмотрению подобных категорий дел. В частности, небезынтересны некоторые обстоятельства, подлежавшие доказыванию в судебном заседании по данному делу.

Суд принял заявление о непринятии мэром экологических мер декларативным, неубедительным: сам мэр действительно не может заниматься вопросами, требующими специальных познаний в данной области, однако по его поручению учеными Академии наук и другими специалистами разработана экологическая программа Санкт-Петербурга, находящаяся на утверждении. По этому поводу истцом убедительно было показано, что общественности о такой программе ничего не известно, что доказательств дачи поручения о ее разработке и о начале работы над ней не предоставлено, более того, экологическая программа города, утвержденная еще Ленгорисполкомом, забыта нынешним руководством и не применяется.

Последующий иск уже не отвергался с порога и был принят Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга к рассмотрению по существу. Истец требовал признать незаконной деятельность ответчиков по строительству и эксплуатации северного полигона по захоронению осадков сточных вод, ликвидировать сам полигон, обязать «Водоканал» за свой счет привести окружающий ландшафт в первоначальное состояние и выплатить компенсацию за нанесенный экологический ущерб в пользу государственного экологического фонда, предоставить соответствующую информацию.

Весьма конструктивной в части доступа населения к экологической информации, ее популяризации может быть роль уполномоченных по правам человека. В Российской Федерации эту должность согласно Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» занимает О.О. Миронов Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека» от 26.02.1997 (Российская газета от 27.02.1997)..

Права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту их здоровья в связи с ввозом в Россию отработавшего ядерного топлива регулируются ныне федеральными законами «О внесении дополнений в ФЗ «Об использовании атомной энергии» Федеральный закон «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 10.07.2001 № 94-ФЗ; от 28.03.2002 № 33-ФЗ (СЗ РФ.2001 № 30; СЗ РФ. 2002. № 18).. Важно, чтобы веления законов выполнялись, чтобы экологическая обстановка в стране не ухудшалась, а жизнь, здоровье и благополучие населения были обеспечены.

Своевременность информации является одним из условий обеспечения прав граждан. Так, с запозданием от нескольких дней до нескольких месяцев, в частности, была предоставлена информация: о радиационном загрязнении прибрежных участков реки Дон у Воронежской АЭС в 2000 году; о радиационной обстановке в районе гибели атомного подводного крейсера «Курск» в Баренцевом море в 2000 году; о выбросах радиоактивного йода реакторами Курчатовского института в Москве в феврале 2002 года.

Распространенным нарушением является затруднение доступа к информации. Один из способов придание экологической информации категории «ограниченного доступа».

2.4 Право граждан на объединения для защиты окружающей среды

Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.

Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов См.: Закон «Об охране окружающей среды» Ст. 13..

Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

а) разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

б) за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

в) рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном по рядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

г) требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

д) организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями и проведении обсуждения проектов, референдумов;

е)требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы и средствах массовой информации;

ж)ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Одним из примеров реализации прав общественных объединений в области охраны окружающей среды может служить опротестование Российским социально-экологическим союзом в Вологодском областном арбитражном суде решения вологодских властей о строительстве на территории Национального природно-исторического парка «Русский Север», образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения твердых отходов. В марте 1996 года суд удовлетворил иск общественной организации.

По иску партии «зеленых» к Правительству Ленинградской области суд признал незаконным выделение участка под садоводческие хозяйства на территории, прилегающей к заказнику «Линдуловская роща». Эти земли, полученные ПО «Союз» с благословения областных правителей, оказались пс соседству со знаменитой корабельной рощей, находящейся под охраной ЮНЕСКО, где сохранились сибирские лиственницы, посаженные еще в 1738 г Партия «зеленых», на чьей стороне было общество охраны природы, указывал; на факты варварского уничтожения ценных деревьев под будущие дачи по,; удобным предлогом «сантехнических вырубок».

ЭКОЛОГИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Природные ресурсы России, как сказано в Конституции Российской Федерации, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма юридически защищает приоритет экологических интересов народов в месте жительства, а также природные ресурсы не только как объект использования, но и прежде всего как основу их жизнедеятельности. Отсюда логично вытекает следующее конституционное положение: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». К тому же Конституция обязывает пользоваться природными ресурсами таким образом, чтобы не причинять ущерба прежде всего окружающей среде См.: Конституция РФ (ст. 8, 52, 56).. Конституционные положения нашли свое развитие в экологическом законодательстве. В глобальном плане конкретная забота о состоянии окружающей природной среды выражена в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ О концепции перехода РФ к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1575.).

Главными ориентирами устойчивого развития должны служить, говорится в Концепции, основные показали качества жизни: продолжительность жизни человека, состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доходов, уровень занятости, степень реализации прав человека.

На начальном этапе перехода России к устойчивому развитию в первую очередь ставится задача строго соблюдать обоснованные экологические обязанности природопользователей. Эти обязанности подразделяются на два основных вида -- позитивные и запретительные.

Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанности рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением: применять экологически совместимые технологии; осуществлять природоохранные мероприятия; своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и загрязнение природной среды.

Запретительные обязанности состоят в запретах осуществлять определенные действия, наносящие вред окружающей природной среде, нарушающие установленный порядок природопользования, права и законные интересы третьих лиц.

По своему содержанию экологические обязанности в свою очередь подразделяются на:

общие, относящиеся ко всем или большинству природопользователей;

специальные, касающиеся отдельных видов использования природных объектов.

Основной перечень общих экологических обязанностей граждан России закреплен главным образом в нормах Закона «Об охране окружающей среды», согласно которому они обязаны: принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Экологическими обязанностями следует считать широкий круг экологических требований, изложенных в указанном законе, поскольку многие из них обязательны для исполнения всеми гражданами См.: Закон О защите окружающей среды. (Ст. ст. 39-55)..

Так, при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов не только предприятия, учреждения и организации, но и граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Граждане, занимающиеся сельским хозяйством, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

Особые экологические требования предъявляются к выполнению мелиоративных работ к эксплуатации мелиоративных систем.

Граждане обязаны принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для окружающей природной среды.

При работе с радиоактивными материалами необходимо соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, утилизации, захоронения радиоактивных веществ, не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности.

Граждане обязаны обеспечить экологически безвредное производство, связанное с негативным воздействие микроорганизмов, хранение, транспортировку, использование и удаление микроорганизмов и биологических веществ, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного биологического воздействия на окружающую природу среду, здоровье человека и его генетический фонд.

В области охраны окружающей природной среды от производственных и бытовых отходов на граждан, как и на местные органы власти, предприятия, учреждения и организации, возлагаются обязанности принимать эффективные меры по обезвреживанию переработки, утилизации, складированию или захоронению таких отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические нормы и правила.

И наконец, законом «Об охране окружающей среды» установлена очень важная экологическая обязанность работников иметь профессиональную экологическую подготовку. Как вытекает из ст.73 данного Закона, эта обязанность затрагивает правовое положение руководителей, специалистов, если они, работая по трудовому договору или контракту связаны с такой деятельностью, которая оказывает или может оказать вредное действие на окружающую природную среду и здоровье человека. Такая обязанность исходит из основных принципов охраны окружающей природной среды и предусмотрена непосредственно законодательством См.: Закон о Защите окружающей среды (Ст. ст.3, 73)..

Специальные экологические обязанности рассматриваются Земельным, Водным, Лесным кодексом, законами «Об охране атмосферного воздуха», «О радиационной безопасности населения», «О недрах», «О животном мире», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в других отраслевых природоохранных нормативных актах.

3.1 Экологические обязанности в области землепользования

Так, в действующем земельном законодательстве закреплены определенные экологические обязанности граждан, являющихся собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами. Они обязаны:

эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать плодородие, принимать природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;

не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными, природоохранными органами.

Граждане, являющиеся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.2008. № 66-ФЗ (Российская газета от 16.04.2008 № 23 с. 6). обязаны: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать экологические, санитарно-гигиенические и иные требования.

Более конкретные обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по охране земель предусмотрены в Земельном Кодексе РФ См.: Земельный Кодекс Российской Федерации. (Ст.101).. Они, в частности, обязаны осуществлять восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуртехнического состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

3.2 Экологические обязанности при водопользовании

По Водному кодексу РФ Водный кодекс Российский Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 131). граждане водопользователи обязаны: рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии и договоре пользования водным объектом; не допускать нарушения прав водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде. На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участков должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение вредных объектов. В пределах прибрежных защитных полос гражданам запрещено размещение дачных и садово-огородных участков. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Так, 17 апреля 2001 года в Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило заявление от жителей поселка Кадала с просьбой оказать содействие в восстановлении скважины, затопленной сточными водами котельной ЧитаАВИА. В результате, согласно заключения ЦГСЭН, вода в скважине стала непригодной для питья по химическому составу.

Рабочее время 

— время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ). В процессе работы режим работы является существенным условием трудового договора и подлежит обязательному согласованию между работником и работодателем. Элементы режима рабочего времени устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, —трудовым договором. Нормативными правовыми актами к рабочему времени могут быть отнесены некоторые периоды, когда работник не исполнял свои трудовые обязанности. Например, в рабочее время засчитываются:

• специальные перерывы для обогревания работающих в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также перерывы для отдыха работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах (ч. 2 ст. 109 ТК РФ);  • перерывы для отдыха и приема пищи в случаях, когда по условиям производства работник не может оставить рабочее место;  • перерывы для кормления ребенка возраста до 1,5 лет, предоставляемые работающим женщинам (ст. 258 ТК РФ);  • простой (временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера).