61. Соотношение нормы права и статей нормативно-правового акта.

Норма права – это не что иное, как правило поведения, которое состоит из гипотезы, диспозиции и санкции и относится к содержанию права. При этом статья законодательного акта является внешней формой выражения правовой нормы как средства ее воплощения. Таким образом, содержание юридической нормы может быть фиксировано в статьях закона или иного нормативного акта следующим образом:

• структурные элементы правовой нормы располагаются в нескольких статьях разных нормативных актов;

• несколько правовых норм включаются в одну статью нормативного акта;

• все элементы структуры нормы права излагаются в одной статье нормативного акта;

• разные элементы нормы права закрепляются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта.

Существует три варианта соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов: прямой, отсылочный и бланкетный.

При прямом способе все три элемента нормы права заключаются в статье нормативно-правового акта. Это типичный вариант, при котором норма права и статья закона или другого нормативно-правового акта совпадают. При этом полнота изложения структурных элементов нормы права может быть различной. Таким образом, бывают простой и развернутый способы изложения:

1) при простом способе изложения отсутствуют развернутые определения, а также квалификационные признаки, которые раскрывают содержание элементов правовой нормы ввиду их явной очевидности;

2) при развернутом способе изложения, наоборот, делается акцент на признаки и понятия, с помощью которых раскрывается содержание гипотезы, диспозиции и санкции. Большинство норм уголовного права излагается именно этим способом.

Отсылочным способом пользуются тогда, когда в статье нормативно-правового акта заключаются не все структурные элементы правовой нормы и делается отсылка к другой статье (статьям) этого же нормативного акта.

Изложение юридической нормы бланкетным способом предполагает обращение не к конкретной статье данного нормативного правового акта, а к другому нормативному акту в целом или части или к определенному виду каких-то нормативных актов, правил. Этот способ популярен при изложении конституционных норм.

62. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Правотворчество – процесс познания и оценки правовых потребностей государства и общества, а также формирование и принятие правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

Принципы правотворческой деятельности. Правотворчество основывается на определенных принципах, то есть на руководящих началах, требованиях:

• принцип законности:

а. принятие НПА только теми субъектами, которые наделены полномочиями и в объёме закрепленным за ними;

б. оформление процесса правотворчества определенными процессуальными нормами;

в. адекватность выбранной формы принимаемого акта, его содержание и значимости;

г. соответствие нового акта конституции и законам страны, а также общепринятым принципам и нормам международного права.

• принцип демократизма:

а. возможность принятия наиболее важных НПА в процессе референдума, то есть максимальный учет общественного мнения;

б. законопроекты обсуждаются в СМИ, в общественных организациях или объединениях о работе законодательно – представительных органов осуществляется гласно.

• принцип научности:

а. разработка научно – обоснованной стратегии правотворчества;

б. планирование приоритетности принимаемых актов;

в. прогнозирование социальных последствий действия новых актов и НП;

г. учет достижений юридической науки – отечественной и зарубежной;

д. использование рекомендаций научных коллективов отдельных ученых и общностей.

• принцип профессионализма (учет разнообразных факторов как объективно, так и субъективного свойства владения правилами юридической техники);

• принцип гласности (означает, что все принятые НПА подлежат обязательному опубликованию, доведению до сведения населения; неопубликованные акты не подлежат применению, но это правило не распространяется на акты, содержащие государственную тайну);

• принцип системности (предполагает, что вновь принимаемые акты должны не противоречить действующим актам, не содержать пробелов, коллизий, дублирования и использования средства регулирования, присущей данной отрасли права);

• принцип гуманизма (направленность правового акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности).

Виды правотворчества.

1. в зависимости от субъекта:

1. непосредственное правотворчество (референдум);

2. правотворчество ОМСУ;

3. делегированное законно творчество;

4. договорное правотворчество;

5. чрезвычайное правотворчество;

6. локальное правотворчество.

2. в зависимости от значимости:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов – парламент; издаются нормативные акты высшей юридической силы);

2. делегированное правотворчество ( нормотворческая деятельность органов исполнительной власти; по поручению парламента);

3. подзаконное правотворчество (НП принимаются и вводятся в действие структурами – президентом, министерством, ОМСУ, губернаторами и т.д.).