56. Нормативно-правовой акт как источник права: понятие, признаки, виды.

НПА представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.

НПА не вносят никаких изменений в действующее законодательство, а с помощью нормативно-вспомогательных актов вводятся в действие юридические нормы.

Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).

Издание НПА обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку НПА включают нормы права, то они обязательны к исполнению. Им свойственна письменная форма изложения, определенный юридический стиль.

НПА классифицируют по различным основаниям:

1. по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);

2. по территории действия (федеральные, региональные и местные).

НПА имеют определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный НПА в системе законодательства. НПА по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.

Законом называется НПА, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.

Существует несколько признаков закона:

• закон – одно из основных источников права;

• установлен особый порядок принятия;

• принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);

• регулирует важнейшие общественные отношения.

Закон имеет высшую юридическую силу, что означает:

• никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;

• другие нормативные акты не должны противоречить закону;

• при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

ФКЗ представляет собой НПА, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности:

• ФКЗ развивает и дополняет положения Конституции РФ;

• принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;

• обладает большей юридической силой, чем обычные законы;

• особый порядок принятия.

Президент не имеет права отклонять ФКЗ; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой НПА, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Подзаконные НПА принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным.

57. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Действие НПА во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст.6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

• если в самом законе об этом сказано;

• если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

НПА утрачивают свою силу (прекращают действие):

• по истечении срок действия акта, на который он был принят;

• в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

• на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Переживание закона (ультраактивность) — продолжение действия норм закона после его отмены. Возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие норм старого закона.

Нормативные акты действуют на определенной территории, обычно такая территория вытекает из уровня субъекта правотворчества. Например, федеральный закон действует на территории всей России, региональный закон — на территории соответствующего региона.

Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).

Под территорией РФ понимается её сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. Органы субъектов Федерации не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов.

Действие нормативных актов по кругу лиц зависит от двух факторов:

• гражданства;

• уровня субъекта правотворчества.

Например, федеральные законы и другие нормативные акты федерального уровня по общему правилу распространяются на всех лиц, находящихся на территории России, включая иностранцев и лиц без гражданства. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства не могут реализовать ряд политических и трудовых прав (например, они не могут принимать участие в выборах органов государственной власти, занимать определенные должности).

Российские законы распространяются на российских граждан и за пределами России. Так, в соответствии со ст. 61 Конституции РФ российским гражданам гарантируется защита и покровительство российского государства за его пределами.

Следует отметить, что дипломаты пользуются иммунитетом и на них многие законы не распространяются (например, они не могут быть арестованы).