29. Федеративное устройство государства. Характеристика рф как федеративного государства.

Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов государства различаются между собой.

Для федерации характерны следующие черты:

• определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной;

• двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

• две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;

• в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

• наличие двойного гражданства;

• двухканальная система налогов;

• разграничение предметов ведения федерации и её субъектов.

Среди видов различают национальную и территориальную. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив разделить население, подорвать государственную сущность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, т.е правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке и т.д.

Различают также симметричные и ассиметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права. Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», т.е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ – унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики – субъекты федерации. Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях, явившихся отголосками периода тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990–1991 гг. определенную демократизацию государственного устройства РФ, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из РФ. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе.