Совет Европы и Европейский Союз

«Европейский дом»  строится на основе принципов правового гражданского общества,  политического и валютно-экономического союза.  Его фундаментом служат две крупнейшие и самостоятельные региональные организации — Совет Европы (СЕ) и Европейский Союз (ЕС), существенно  отличающиеся друг от друга  по количеству участников, институциональной структуре, функциям  руководящих органов  и механизму достижения целей. Совет Европы выполняет роль «школы европейского правового государства», где учат демократии и  правам человека.  Только члены  СЕ могут стать участками  экономической интеграции. 

Совет Европы — межправительственная организация, учрежденная  в 1949 г. десятью  западноевропейскими странами.  Среди основных целей СЕ: защита и укрепление прав  человека и плюралистической демократии;  поиск решений  проблем национальных меньшинств, ксенофобии,  охраны окружающей среды,  СПИДа, наркомании и др.; содействие  европейской культурной самобытности. После  падения «железного занавеса» Совет Европы принимает активное участие по оказанию помощи  странам Центральной и Восточной Европы в деле проведения  демократических политических,  законодательных и  конституционных реформ. В состав СЕ  входят все страны ЕС и  большинство других государств континента. Бюджет СЕ формируется традиционным способом  за счет  взносов  правительств. Руководящие органы Совета Европы  состоят из Комитета министров, Парламентской Ассамблеи, Конгресса  местных и  региональных  властей Европы, Генерального секретариата и  Суда по правам человека (Страсбургский суд).  Комитет министров является  директивным руководящим органом, состоящим из  министров  иностранных дел  стран-членов или постоянных представителей. Комитет  принимает  программу деятельности,  бюджет СЕ и заседает в Страсбурге  не менее двух раз в год. Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) — совещательный  орган, члены которого избираются  или назначаются национальными парламентами.  Сессии ПАСЕ проходят четыре раза в год во Дворце  Европы в Страсбурге и один раз  в одной из стран-членов. Конгресс местных и региональных  властей Европы — двухпалатный орган, состоящий из представителей  местных  и региональных правительств.  Его пленарные  заседания  созываются  один раз в год.  Конгресс является наиболее  многочисленной  европейской «школой местного самоуправления», насчитывает  более трехсот членов. Генеральный  секретариат  в составе  чиновников высокой квалификации  обеспечивает  работу органов  СЕ.  Суд по правам  человека  призван рассматривать  жалобы частных лиц и государств-членов, касающиеся нарушения положений Конвенции 1950 года  о правах  человека.  Шенгенское соглашение, подписанное в 1985 году,    полностью уничтожило в 1995  году систему контроля на внутренних границах  стран «шенгенской семерки» — Бельгии, Германии, Франции,  Люксембурга, Нидерландов, Испании и Португалии.  Эта историческая конвенция, формировавшаяся  постепенно,  явилась несомненным прогрессом для пространства своего действия в деле свободного передвижения  людей.  Она сняла многие препятствия на государственных границах и творчески реагирует на запросы общества, для которого характерно  более  тесное сотрудничество. 

Европейский Союз — мировой полюс экономической мощи (наряду с США и АТР). Международная организация, создавшая торговый, таможенный,  экономический и валютный союз Объединенной Европы.ЕС является интеграционным объединением в области внешней политики,  правосудия, внутренних дел и  европейской безопасности. Процесс европейской экономической интеграции основывается на четырех свободах. Это свобода передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Европа через  общий рынок идет к политическому объединению.  Начало  интеграции было положено в 1950 г. декларацией, с которой выступил министр иностранных дел Франции Роберт Шуман.  В 1951 г. Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали  в Париже Договор  об учреждении  Европейского  объединения угля и стали, а в 1957 г.  — Договор  об учреждении Европейского экономического  сообщества и Европейского объединения  по  атомной энергии. К 1968 г. было завершено  создание  Таможенного союза, а в  последующие годы в Сообщество вступают  Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. В 1992 году  12 стран-членов подписали  в Маастрихте Договор  о Европейском Союзе, знаменующий новый этап интеграции в целях введения единой валюты, проведения общей внешней  политики и обеспечения безопасности.  В 90-е годы  было завершено  создание  единого рынка,  что обеспечило  свободное передвижение внутри ЕС  товаров, услуг, капиталов  и граждан.  Западноевропейским  народам, обладающим многовековой культурой  свободного предпринимательства и прав человека,   потребовалось  полвека, чтобы  постепенно шаг за шагом  осуществить  строительство Общеевропейского дома. Кроме возможного ограниченного расширения  на восток,  меняется формула европейской интеграции  от «Европы государств» к «Европе  регионов».  С 2007 г. в ЕС входит 25 зевропейских стран. Бюджет ЕС формируется за счет  собственных ресурсов, в первую очередь — за счет  отчислений от сбора НДС в странах-членах. Ежегодный бюджет ЕС  120 млрд. евро (2003)  в четыреста раз превышает бюджет Совета Европы.   Руководящими органами  Европейского Союза являются Европейский Совет, Совет министров, Европейский Парламент, Европейская Комиссия  и Суд ЕС.  Входящий  в руководящие  органы ЕС консультативный Комитет  регионов выступает за предоставление ему  нормотворческого статуса и легализацию в «европейском праве»  межрегионального сотрудничества.  Европейский Совет — высший  политический орган в составе глав  государств или правительств стран–членов ЕС и председателя Европейской Комиссии. Заседает не  реже  двух раз в год.  Совет министров ЕС  — основной орган, принимающий обязательные  для стран-членов решения.  Он состоит из представителей  правительств (министров)  стран-членов  ЕС и заседает чаще всего в Брюсселе.   Европейский Парламент выступает  органом  демократического контроля. Его депутаты избираются  всеобщим прямым голосованием  и группируются по  партийной принадлежности независимо от гражданства.  Европейская Комиссия выполняет  функции постоянного исполнительного органа, обеспечивающего реализацию  учредительных  договоров и постановлений  Совета ЕС.  Суд ЕС в Люксембурге  осуществляет юридический контроль за применением учредительных  и других договоров, разрешает  споры, связанные с деятельностью ЕС.

Европейская интеграция потребовала  продолжительного времени,  терпения и настойчивости.  Создание ЕС шло через  постепенное образование  промышленного и сельскохозяйственного «общего рынка»,  экономического и валютного союза. Плавная трансформация  потребовалась для выработки общего согласия  между станами-членами с учетом их особых проблем. В своей деятельности ЕС опирается  одновременно на  правительства стран-членов и  на собственную  крепкую  организационную структуру. ЕС  является  правовым объединением.  Институты ЕС  наделены правом принимать   подзаконные акты — настоящие европейские законы, подлежащие  прямому применению во всем Союзе. Разрабатывает законы  Совет министров, действующий на  основании предложений Европейской  Комиссии совместно с Европарламентом. Таким образом,   постепенно  сложилось европейское право, преимущественно  торговое,  экономическое, социальное  и в области  регламентации  конкуренции и охраны окружающей среды. Социальная дифференциация населения по размеру душевых доходов  между самыми богатыми и бедными  в Западной Европе менее выражена, чем в США. Европейский Союз является  солидарным объединением,  проводящим политику  сокращения отставания  наименее благополучных стран и регионов. Для принятия  страны (нового члена)   в ЕС  недостаточно одного желания или политического решения. Необходим  определенный  уровень  макроэкономических  показателей, включая доходы населения. Требуется осуществить меры по  реструктуризации хозяйства, реформированию финансовой и налоговой  систем,  обеспечить свободу прессы и  успешную борьбу с коррупцией. Европейский Союз не может позволить  роскошь  принять в свои ряды бедное государство. Последнее  не выдержит рыночной конкуренции и станет еще беднее.