6. Понятие и виды правил о подведомственности. Определение подведомственности. Оспаривание судебных постановлений о подведомственности.

Каждый из названных судов, а также иные органы вправе разрешать только те дела, которые отнесены к их ведению, т.е. подведомственны им.

В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

Под подведомственностью дел общим судам понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве выделяют различные виды подведомственности:

® в зависимости от органов, к ведению которых отнесено разрешение тех или иных дел, – подведомственность дел судам (общим, хозяйственным), административным органам, третейским, товарищеским судам;

® в зависимости от характера дел

® судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции (ч. 2 ст. 37 ГПК);

® в зависимости от характера норм, регулирующих подведомственность, – общую, т.е. регламентируемую общими правилами (ст. 37 ГПК, ст. 39–47 ХПК) и специальную, определяемую на основе особых указаний в актах законодательства в порядке исключения из общих правил.

Подведомственность в зависимости от количества юрисдикционных органов, управомоченных на разрешение дел, подразделяют на единичную (исключительную) и множественную.

Единичная (исключительная) подведомственность предусматривает возможность рассмотрения определенной категории дел каким-либо одним указанным в законе органом. Например, исключительно в общем суде рассматриваются дела о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС); о расторжении брака (ст. 36 КоБС); о прекращении деятельности общественных организаций (ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»); о признании забастовки незаконной (ст. 395 ТК).

Множественная подведомственность допускает возможность рассмотрения определенных категорий дел несколькими различными органами.

Множественную подведомственность в зависимости от установленного законодателем способа выбора органа, который должен рассмотреть дело, подразделяют на альтернативную, договорную, императивную, условную.

Альтернативной называют подведомственность, которая допускает разрешение дела не только судом, но и другими юрисдикционными органами (административными, нотариальными и др.) по выбору истца (заявителя) независимо от мнения другой стороны.

Договорной является подведомственность, в соответствии с которой дела, помимо указанного в законе органа, управомоченного на их разрешение, могут быть по соглашению заинтересованных лиц переданы на разрешение другого органа (третейского, товарищеского судов). Например, граждане и юридические лица по взаимному согласию вправе передать любой возникший между ними спор, кроме вытекающих из трудовых и семейных правоотношений, на разрешение третейского суда (ст. 1 Положения о третейском суде).

Условной считается подведомственность, при которой дело подлежит рассмотрению в суде только при наступлении определенного, предусмотренного законом условия: соблюдения претензионного порядка по искам к перевозчику – ст. 751 ГК; разрешения наймодателя на переустройство и перепланировку жилого помещения – по спорам между членами семьи нанимателя жилого помещения (ст. 64 ЖК) и др.

Разновидностью условной является императивная подведомственность, при которой дело подлежит рассмотрению несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности, т.е. рассмотрение дела внесудебным органом является обязательным условием рассмотрения его судом. Так, большинство трудовых споров разрешается сначала комиссией по трудовым спорам и только после этого судом (ст. 236 ТК).

Общие правила подведомственности гражданских дел суду

Поскольку в законе невозможно дать исчерпывающие указания о подведомственности каждого спора, в нем закреплены лишь общие правила подведомственности юридических дел и отдельные исключения из них, которые законодатель считает необходимым установить в силу определенных причин (специальная подведомственность).

Общие правила подведомственности гражданских дел суду общей юрисдикции закреплены в ст. 37 ГПК применительно к четырем видам гражданского судопроизводства: исковому; производству, возникающему из административно-правовых отношений; особому; приказному – и применяются постольку, поскольку иное не установлено актами законодательства.

Исковое производство – основной вид судопроизводства по рассмотрению гражданских дел судом, поскольку большинство требований заинтересованных лиц вытекает из споров о праве.

В основу общих правил подведомственности дел искового производства положены следующие критерии:

а) спор о праве;

б) субъектный состав спорящих сторон;

в) характер спорного правоотношения;

г) наличие или отсутствие  исключения из общих правил, установленного актами законодательства.

Пункт 4 ст. 37 относит к ведению судов и дела особого производства. Этот вид судопроизводства отличается от искового отсутствием спора о праве и как следствие этого – отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Возникновение спора, подведомственного суду, если это обнаружится при рассмотрении дела в порядке особого производства, влечет оставление заявления без рассмотрения с разъяснением заинтересованным лицам их права предъявить иск на общих основаниях (ч. 4 ст. 362 ГПК).

В соответствии со ст. 361 ГПК в особом производстве рассматриваются дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

4) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

5) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

6) о признании наследства выморочным;

7) о восстановлении прав по документам на предъявителя;

8) о принудительной госпитализации и лечении граждан;

9) об усыновлении (удочерении) ребенка.

В случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, суды в порядке особого производства вправе рассматривать и другие дела (ч. 2 ст. 361 ГПК).

Дела об установлении юридических фактов (фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан) являются наиболее распространенными из дел особого производства. Статья 364 ГПК содержит примерный перечень юридических фактов, подлежащих установлению в судебном порядке.

Подведомственные суду дела бесспорного характера рассматриваются, кроме особого, и в приказном производстве (производстве по выдаче судебного приказа). Это новый вид производства в суде первой инстанции. В отличие от особого, где дела рассматриваются по правилам искового производства с учетом сущности особого производства, приказное производство – это упрощенная процессуальная форма рассмотрения очевидных и бесспорных дел. Оно осуществляется без судебного разбирательства, вызова должника и заявителя, заслушивания их объяснений. Для получения судебного приказа заявителю достаточно направить в суд заявление и подтвердить обязанность должника документами.

В соответствии со ст. 394 ГПК приказное производство осуществляется в случаях, если требование основано:

1) на нотариально удостоверенной сделке;

2) на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатированности акцепта, совершенного нотариусом;

а также, если заявлено требование:

3) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если оно не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;

4) о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства;

5) о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

6) о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

7) страховщика (страховой организации) о взыскании задолженности по договору страхования;

8) о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергосбережения;

9) арендодателя о взыскании задолженности по договору проката;

10) о взыскании задолженности за услуги связи;

11) о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам;

12) о взыскании задолженности в пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Перечень дел, указанных в ст. 394 ГПК, является исчерпывающим.

Требование не может быть рассмотрено в приказном производстве, если усматривается наличие спора, который невозможно разрешить на основании представленных документов (п. 4 ст. 396 ГПК). Кроме того, судебный приказ носит условный (оспариваемый) характер. Если от должника в установленный срок поступят обоснованные возражения против заявленного требования, судья отменяет определение о судебном приказе. В этих случаях взыскатель вправе предъявить заявленное требование в порядке искового производства (ч. 2 ст. 396 ГПК).

Разграничение компетенции между общим и хозяйственным судами проводится по двум критериям (правилам), которые закреплены в общих процессуальных законах – ХПК и ГПК:

1) по характеру спора;

2) субъектному составу участников спора.

Согласно ст. 37 ГПК общему суду подведомственны дела по спорам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин. Субъектами спора, разрешение которого отнесено к подведомственности хозяйственных судов, являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, государственные и иные органы, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, организации, не являющиеся юридическими лицами, должностные лица и граждане (ч. 2 ст. 39 ХПК). Обычно участниками спора, подведомственного хозяйственному суду, являются коммерческие организации, т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 46 ГК).

Из общих правил подведомственности актами законодательства устанавливаются исключения (специальная подведомственность). Так, независимо от субъектного состава (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин) хозяйственному суду подведомственны дела, указанные в ст. 47 ХПК:

® об экономической несостоятельности (банкротстве);

® по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами; прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;

® по спорам об отказе в государственной регистрации, об уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей;

® по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных обществ и товариществ, возникающим при осуществлении деятельности этими обществами;

® о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

® иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Хозяйственному суду подведомственны дела по спорам с участием организации (коллективных образований), которые не являются юридическими лицами, в частности споры между трудовыми коллективами и государственными органами, когда спор связан с устранением препятствий со стороны государственных и иных органов по созданию юридического лица – субъекта хозяйствования (ст. 49 Закона Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь»).

По субъектному составу разграничивается подведомственность общему или хозяйственному суду дел, возникающих из административных правоотношений, и дел особого производства (п. 3, 4 ст. 37 ГПК, ст. 42–43 ХПК) и приказного производства (ст. 394 ГПК и ст. 220 ХПК).

По характеру спора общему суду подведомственны дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, а также отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды (ч. 1 ст. 37 ГПК), а хозяйственному суду – хозяйственные (экономические) споры и дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Содержание термина «хозяйственный (экономический) спор» в законодательстве не раскрывается с исчерпывающей полнотой. С учетом целей и задач хозяйственного судопроизводства, закрепленных в ст.1, 2, 4 ХПК, хозяйственный (экономический) спор можно определить как спор, возникающий из гражданских, административных, земельных, финансовых и иных публичных правоотношений в сфере предпринимательской или иной хозяйственной (экономической) деятельности. Предпринимательская или иная хозяйственная (экономическая) деятельность является основным признаком понятия «экономический спор». Оба критерия, по которым проводится разграничение компетенции между общими и хозяйственными судами и определяется подведомственность конкретного дела последним (субъектный состав и характер спора), должны учитываться в совокупности. При отсутствии любого из них спор подлежит разрешению в общем суде. Поэтому когда, например, гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (по требованиям, возникающим из причинения вреда имуществу, которое не предназначалось для использования в предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, из авторского и изо-бретательского права, семейных, жилищных отношений и др.), оно подлежит рассмотрению в общем суде (равно как дела по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, осуществляемой гражданином, не имеющим свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя).

Подведомственность дел третейским и товарищеским судам

Согласно ст. 10 ГК защита гражданских прав может осуществляться и третейским судом. При взаимном согласии заинтересованных лиц их спор о защите нарушенного или оспариваемого права в установленных законом случаях может быть передан на рассмотрение третейского суда. Граждане обращаются к третейскому суду для разрешения конкретного спора. Однако передача дел в третейское производство допускается в случаях, установленных законом (ч. 2 ст. 6 ГПК).

В соответствии с п. 1 Положения о третейском суде (приложение № 3 ГПК) граждане, а также граждане и юридические лица могут передать любой возникший между ними гражданско-правовой спор на рассмотрение третейского суда. Иные споры, в том числе вытекающие из семейных и трудовых отношений, не могут быть предметом третейского разбирательства.

Подведомственность дел третейским судам имеет договорный характер. Соглашение о передаче спора на рассмотрение третейского суда оформляется в виде письменного договора – третейской записи, в которой указываются наименование сторон, предмет спора, фамилии, имена, отчества избранных судей, срок разрешения спора, место и время составления договора (ст. 5 Положения).

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, либо заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу, с использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование таких соглашений.

Соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда исключает подведомственность такого спора государственному суду. В соответствии с п. 4 ст. 245 ГПК судья отказывает в возбуждении дела, если исковое заявление подано заинтересованным лицом, заключившим с ответчиком договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда, либо прекращает производство по делу, если это обстоятельство обнаружено при рассмотрении дела (п. 7 ст. 164 ГПК).

В отличие от третейских судов, которые избираются самими заинтересованными лицами, товарищеские суды, как и другие органы общественной юрисдикции, избираются соответствующими общественными организациями (например, трудовыми коллективами, профсоюзными организациями).

В новых Гражданском кодексе Республики Беларусь и Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь товарищеские суды не названы в числе органов, которые осуществляют защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав. Возможность рассмотрения гражданских дел товарищескими судами вытекает из п. 6 ст. 245, п. 6 ст. 164 ГПК, согласно которым состоявшееся решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, влечет отказ в принятии заявления государственным (общим) судом либо прекращение производства по делу.

Компетенция и порядок рассмотрения дел товарищескими судами определяются в Положении о товарищеских судах, утвержденном Президиумом Верховного Совета БССР от 29 марта 1977 г. (далее – Положение), которое в свете нового законодательства в значительной мере устарело и нуждается в обновлении.