48. Возбуждение исполнительного производства. Исполнительные действия. Прекращение и окончание исполнительного производства.

Глава 36 ГПК «Порядок производства исполнительных действий» включает в себя правовые нормы и институты, которые применяются при исполнении всех видов исполнительных документов и определяют последовательность развития процесса в исполнительном производстве от его возбуждения и далее – подготовку к исполнению, совершение исполнительных действий вплоть до окончания исполнительного производства исполнением либо без исполнения.

При возбуждении исполнительного производства суд проверяет наличие у взыскателя права на принудительное исполнение и соблюдение надлежащего порядка осуществления данного права (ч. 2 ст. 484 ГПК).

Право взыскателя на принудительное исполнение подтверждается исполнительным документом и обусловлено следующими юридическими фактами:

u наличием имеющего силу (неотмененного) правоохранительного акта, являющегося основанием исполнения;

u наличием у взыскателя и должника или их правопреемников гражданской процессуальной правоспособности;

u отсутствием определения суда о принятии отказа взыскателя от взыскания или об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником в исполнительном производстве;

u осуществлением взыскателем права на обращение за принудительным исполнением в пределах установленного законом для данного вида взыскания срока давности.

Надлежащее осуществление взыскателем права на принудительное исполнение, соблюдение порядка обращения за возбуждением исполнительного производства связано с соблюдением следующих условий:

u предъявлением суду исполнительного документа, оформленного в соответствии с требованиями, установленными актами законодательства;

u наличием устного или письменного заявления дееспособного взыскателя или представителя взыскателя о возбуждении исполнительного производства, либо в предусмотренных законодательными актами случаях – инициативы по возбуждению исполнительного производства суда, а также прокурора, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц (ч. 1 ст. 484 ГПК);

u направлением исполнительного документа для принудительного исполнения с соблюдением правил о месте исполнения (ст. 483 ГПК).

В соответствии со ст. 484 ГПК исполнительное производство возбуждается при условии получения судебным исполнителем надлежащим образом оформленных исполнительных документов и устного или письменного заявления взыскателя.

Письменное заявление взыскателя о возбуждении исполнительного документа как процессуальный документ должно соответствовать требованиям ст. 109 ГПК. Взыскатель обязан указать в заявлении все известные ему сведения о должнике (п. 35 Инструкции по исполнительному производству).

В случае повторного предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому взыскание ранее не произведено или произведено не полностью, взыскатель дополнительно представляет:

u ранее вынесенное судом определение о возвращении исполнительного документа;

u ранее составленный акт о невозможности взыскания;

u сведения о наличии у должника имущества или денежных средств либо сведения о месте нахождения должника, если исполнительный документ был возвращен взыскателю в связи с невозможностью установления адреса должника-организации или места жительства должника-гражданина (п. 35 Инструкции по исполнительному производству).

По общему правилу исполнительный документ выдается судом или иным юрисдикционным органом на руки взыскателю (ч. 1 ст. 463 ГПК). После получения исполнительного документа взыскатель по своему усмотрению определяет, направлять ли его для возбуждения исполнительного производства или не направлять. В данном правиле проявляется действие процессуального принципа диспозитивности (ст. 18 ГПК) в исполнительном производстве. От имени взыскателя заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано его представителем. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 79 ГПК полномочия договорного представителя на предъявление исполнительного документа ко взысканию должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым.

Исполнительное производство может быть возбуждено по инициативе суда, а также прокурора, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих в процессе права других лиц.

Так, суд обязан по своей инициативе (даже при отсутствии просьбы взыскателя) направить соответствующий исполнительный документ для исполнения в случаях:

u конфискации имущества;

u взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания алиментов;

u взыскания денежных сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина;

u взыскания денежных сумм в возмещение вреда, причиненного преступлением;

u взыскания в пользу нанимателей денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (ч. 4 ст. 463 ГПК).

Кроме того, суд может непосредственно направить исполнительный документ для исполнения, не выдавая его на руки взыскателю, при наличии соответствующей просьбы последнего (ч. 3 ст. 463 ГПК).

С заявлением о возбуждении исполнительного производства может обратиться прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц, могут обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства по тем делам, по которым они в соответствии со ст. 85–87 ГПК и иными законодательными актами вправе обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в интересах другого лица (по делам о взыскании алиментов, по делам, по которым защищаются права несовершеннолетних или недееспособных граждан, и т.д.).

Прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие в процессе права других лиц, вправе с соблюдением указанных правил возбудить исполнительное производство и в том случае, если они не участвовали в процессе при рассмотрении дела по существу.

Поступление в суд исполнительного документа и устного или письменного заявления взыскателя или иного указанного в ч. 1 ст. 484 ГПК лица о возбуждении исполнительного производства влечет обязанность суда совершить одно из следующих действий, предусмотренных ст. 484 ГПК:

u возбудить исполнительное производство;

u отказать в возбуждении исполнительного производства;

u возвратить исполнительный документ лицу, подавшему заявление о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу ст. 484 ГПК вопрос о возбуждении, отказе в возбуждении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа должен быть решен судом в 3-дневный срок после поступления соответствующего заявления и исполнительного документа.

Наличие одного из предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства означает отсутствие у взыскателя права на принудительное исполнение. В силу ч. 3 ст. 484 ГПК суд отказывает в возбуждении исполнительного производства:

1) если имеется определение суда о принятии отказа взыскателя от взыскания. Взыскатель вправе отказаться от защиты и реализации своих прав, установленных судебным или иным правоохранительным актом, заявив отказ от взыскания. Принятие судом отказа от взыскания влечет прекращение исполнительного производства (п. 1 ч. 1 ст. 492 ГПК), повторное возбуждение исполнительного производства по данному исполнительному документу не допускается;

2) если имеется определение суда об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником, заключенное в исполнительном производстве (п. 2 ч. 2 ст. 294 ГПК), повторное возбуждение исполнительного производства по данному исполнительному документу невозможно. В то же время мировое соглашение, заключенное сторонами в судебном разбирательстве, является одним из оснований исполнения (п. 1 ст. 461 ГПК), на основании которого судом может быть выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство;

3) если после смерти гражданина или ликвидации юридического лица, являвшихся взыскателем или должником, требования или обязанности не могут перейти к их правопреемникам. Прекращение граждан¬ской процессуальной правоспособности взыскателя или должника, если правоотношение не допускает правопреемства (по алиментным правоотношениям, по правоотношениям, связанным с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью, возмещением морального вреда и т.д.), имевшее место после вынесения судебного постановления или правоохранительного акта иного юрисдикционного органа, но до возбуждения исполнительного производства, влечет невозможность возбуждения исполнительного производства;

4) если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности, который в силу своей юридической природы не может быть восстановлен (например, сроки, установленные ст. 84 УК, ст. 282 КоАП и т.д.). Если истекший для данного вида взыскания срок давности может быть восстановлен (например, срок, установленный ст. 468 ГПК, и т.д.), суд отказывает в возбуждении исполнительного производства только в том случае, если заявление о возбуждении исполнительного производства не содержит просьбы о восстановлении данного срока либо если в восстановлении данного срока судом отказано;

5) если отменено решение соответствующего органа, на основании которого выдан исполнительный документ. Отмена судебного постановления или иного правоохранительного акта, являющегося в силу ст. 461 ГПК основанием исполнения, влечет погашение права на принудительное исполнение;

6) в иных предусмотренных законодательством случаях.

Об отказе в возбуждении исполнительного производства судом выносится мотивированное определение с указанием основания и мотивов отказа. На данное определение может быть подана частная жалоба или принесен частный протест (ч. 3 ст. 485 ГПК). Копию вынесенного определения в 3-дневный срок суд обязан направить юридически заинтересованным в исходе дела лицам (ст. 321 ГПК). По истечении сроков на обжалование данного определения исполнительный документ направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ (ч. 4 ст. 484 ГПК).

Возвращение исполнительного документа лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении исполнительного производства, осуществляется судебным исполнителем по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 484 ГПК, в случае нарушения порядка осуществления права на принудительное исполнение:

1) в случае отсутствия исполнительного документа или обнаружения неправильностей в его оформлении, носящих формальный характер: отсутствия всех необходимых реквизитов (наименования взыскателя или должника или их адресов, суммы взыскания и т.д.), отсутствия подписи должностного лица или печати органа, выдавших документы, представления взыскателем для исполнения не подлинника, а копии исполнительного документа и т.д. В то же время судебный исполнитель при возбуждении исполнительного производства не вправе анализировать законность представленного исполнительного документа по существу;

2) в случае подачи исполнительного документа не по месту исполнения. В силу ст. 483 ГПК местом исполнения исполнительных документов является суд, в районе деятельности которого должник проживает или работает, или суд по месту нахождения имущества должника. Если должником является юридическое лицо, исполнение осуществляется судом по месту нахождения органа или имущества юридического лица.

Если заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ поданы в суд не по месту исполнения, исполнительный документ возвращается;

3) в случае нарушения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 484 ГПК, а именно:

u отсутствия устного или письменного заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства, если оно является обязательным;

u не соответствия письменного заявления взыскателя требованиям ст. 109 ГПК и п. 35 Инструкции по исполнительному производству;

u обращения государственного органа, юридического лица, гражданина, от собственного имени защищающего в процессе права других лиц, за возбуждением исполнительного производства по делу, по которому они в соответствии со ст. 85–87 ГПК и иными законодательными актами не вправе обращаться в суд в интересах другого лица.

Представляется, что судебный исполнитель обязан также возвратить исполнительный документ по данному основанию, если заявление о возбуждении исполнительного документа подано представителем взыскателя при отсутствии у представителя надлежащим образом оформленной доверенности, при отсутствии в доверенности специального указания на предоставление представителю права предъявлять исполнительный документ ко взысканию, при наличии иных недостатков формы и содержания доверенности представителя, при истечении срока ее действия. Исполнительный документ должен быть возвращен также, если он предъявлен взыскателем, не обладающим гражданской процессуальной дее¬способностью.

Действия судебного исполнителя по возвращению исполнительного документа могут быть обжалованы взыскателем или должником, опротестованы прокурором в суд, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке и сроки, предусмотренные ст. 479 ГПК.

Отказ в возбуждении исполнительного производства и возвращение исполнительного документа лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении исполнительного производства, различаются по процессуальным последствиям. Отказ в возбуждении исполнительного производства лишает взыскателя права повторно обратиться за возбуждением исполнительного производства по тому же исполнительному документу. Возвращение исполнительного документа не является препятствием для нового предъявления исполнительного документа к исполнению после устранения отмеченных судебным исполнителем нарушений (ч. 6 ст. 484 ГПК).

При отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства или для возвращения исполнительного документа судебный исполнитель в 3-дневный срок с момента поступления заявления и исполнительного документа возбуждает исполнительное производство. ГПК не устанавливает обязанности судебного исполнителя выносить о возбуждении исполнительного производства отдельный судебный документ. Однако в исполнительном документе производится запись о возбуждении исполнительного производства с указанием даты. После этого сторонам направляется извещение о возбуждении исполнительного производства (п. 48 Инструкции по исполнительному производству). Должнику одновременно направляется или вручается предложение о добровольном исполнении в сроки, установленные ст. 467 ГПК.

Возбуждение исполнительного производства влечет определенные юридические последствия, главным из которых является возникновение процессуальных правоотношений между судом (должностными лицами суда) и сторонами и иными участниками процесса в связи с исполнением конкретного исполнительного документа, а также перерыв течения срока давности предъявления к исполнению исполнительного документа (ч. 1 ст. 470 ГПК).

Исполнительными действиями являются преду-смотренные ГПК и иными законами Республики Беларусь меры, в том числе принудительного характера, направленные на реализацию в рамках исполнительного производства прав и обязанностей, установленных судебным постановлением или иным правоохранительным актом.

В соответствии со ст. 485 ГПК судебный исполнитель имеет право при исполнении совершать следующие действия:

1) вызвать должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложить ему добровольно исполнить исполнительный документ;

2) налагать арест на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику и находящиеся у него или у других лиц;

3) производить осмотр помещений и хранилищ должника;

4) осуществлять в установленном законом порядке продажу описанного или изъятого имущества должника;

5) получать от сторон и иных лиц устную или письменную информацию, если она необходима для осуществления исполнения.

Вызов должника в суд для ознакомления с исполнительным документом обычно производится судебным исполнителем одновременно с информированием должника о возбуждении исполнительного производства. Вызов должника осуществляется судебной повесткой по правилам гл. 16 ГПК.

В соответствии со ст. 467 ГПК должник имеет право на предоставление ему срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Добровольное исполнение исполнительного документа должно быть произведено должником в срок, указанный в судебном постановлении или ином правоохранительном акте, являющемся основанием исполнения, или в акте законодательства. Если срок не указан, судебный исполнитель предоставляет должнику 7-дневный срок для добровольного исполнения. Предоставление срока производится одновременно с уведомлением должника о возбуждении исполнительного производства посредством направления ему соответствующего предложения. Предоставление должнику 7-дневного срока на добровольное исполнение является обязанностью, а не правом судебного исполнителя. Срок на добровольное исполнение не предоставляется в случаях, указанных в п. 48 Инструкции по исполнительному производству.

Наложение ареста на имущество и денежные средства, принадлежащие должнику, производится судебным исполнителем в соответствии с правилами, установленными гл. 37 и 38 ГПК и гл. 8 Инструкции по исполнительному производству, с составлением акта ареста (описи), в котором указывается конкретное подвергаемое аресту имущество, сумма подвергаемых аресту денежных средств, банковский счет, на котором они находятся. Арест имущества или денежных средств производится лишь в пределах, необходимых для исполнения исполнительного документа и возмещения расходов по исполнению. Иным лицам, у которых находится имущество или денежные средства должника, судебный исполнитель направляет уведомление об аресте данного имущества или денежных средств, а также о запрете производить передачу имущества и денежных средств должнику без разрешения судебного исполнителя.

Порядок продажи описанного и изъятого имущества должника также регулируется гл. 37 и 38 ГПК, гл. 7–9 Инструкции по исполнительному производсту.

Судебный исполнитель в силу ст. 485 ГПК вправе получать от сторон и иных лиц устную или письменную информацию, необходимую для осуществления исполнения. Такая информация обычно связана с наличием, местом нахождения и составом имущества и денежных средств должника, на которые может быть обращено взыскание. Для ее получения судебный исполнитель направляет соответствующие запросы сторонам исполнительного производства или иным лицам. Так, информация о наличии у должника на праве собственности транспортных средств может быть получена судебным исполнителем из органов ГАИ, о наличии объектов недвижимости – из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и т.д.

Предусмотренный ст. 485 ГПК перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. Судебный исполнитель может принимать также меры по обеспечению совершения исполнительных действий, предусмотренные ст. 482 ГПК, а также совершать исполнительные действия, предусмотренные другими законами Республики Беларусь. Действия по обеспечению совершения исполнительных действий могут совершаться судебным исполнителем до истечения предоставленного должнику срока на добровольное исполнение.

Законом не предусмотрено применение к должнику в исполнительном производстве мер личного характера, ущемляющих или ограничивающих его свободу и достоинство.

Исполнительные действия осуществляются судебным исполнителем суда, возбудившего исполнительное производство, в соответствии с правилами о месте исполнения, предусмотренными ст. 483 ГПК: суда, в районе деятельности которого должник проживает или работает, или по месту нахождения его имущества, а если должником является юридическое лицо – суда по месту нахождения органа или имущества этого юридического лица. Исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия, производится судом по месту совершения таких действий (п. 13 Инструкции по исполнительному производству).

Если после возбуждения исполнительного производства должник выбывает в район деятельности другого суда (при этом имущества, на которое можно было бы обратить взыскание, по прежнему месту жительства, месту нахождения должника не остается), судья направляет исполнительный документ суду по новому месту жительства должника, о чем извещает взыскателя.

По определению судьи в необходимых случаях судебный исполнитель может совершать исполнительные действия вне территории деятельности суда, при котором он состоит. Совершение исполнительных действий определением суда может быть поручено иному суду, на территории юрисдикции которого находится имущество должника (п. 13 Инструкции по исполнительному производству).

Исполнительные производства, возбужденные в отношении одного и того же должника в различных судах, объединяются в сводное исполнительное производство в порядке, установленном п. 14 Инструкции по исполнительному производству. В соответствии с установленными ч. 3 ст. 485 ГПК правилами о времени производства исполнительных действий совершение исполнительных действий производится, по общему правилу, в рабочие дни и в дневное время. В нерабочие дни и в ночное время исполнение решений допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства (например, при наличии обстоятельств, позволяющих полагать, что задержка в совершении исполнительных действий приведет к невозможности исполнения), с разрешения судьи того суда, при котором состоит судебный исполнитель. Под ночным временем понимается период времени с 22 до 6 часов (п. 25 ст. 1 ГПК). Если исполнительные действия были начаты до 22 часов, они могут быть продолжены и позднее до их окончания (п. 15 Инструкции по исполнительному производству).

ГПК устанавливает три процессуальные формы окончания начатого исполнительного производства.

В случае полного реального исполнения исполнительного документа последний возвращается в суд или иной орган, его выдавший (1).

По полностью или частично не исполненному исполнительному документу исполнительное производство может быть закончено прекращением исполнительного производства (2) или возвращением неисполненного или не полностью исполненного исполнительного документа взыскателю (3).

В случае полного реального исполнения исполнительный документ возвращается судом в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ. Возвращение исполнительного документа оформляется письмом суда. Исполнительный документ считается реально исполненным при наличии документов, подтверждающих реальное исполнение: платежных или иных документов об уплате взыскателю взысканной суммы, актов о передаче взыскателю имущества, актов о выселении и вселении, отобрании детей и т.д. Исполнительный документ может считаться реально исполненным только при условии взыскания с должника произведенных расходов по исполнению, а также денежных средств в размере пяти процентов от сумм, реально взысканных в доход государства, граждан или юридических лиц (ч. 3 ст. 486 ГПК). Исполнительное производство по реально исполненному исполнительному документу не может быть начато вновь.

Основания прекращения исполнительного производства закреплены в ст. 492 ГПК. Исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) если взыскатель отказался от взыскания и отказ принят судом;

2) если взыскатель и должник заключили мировое соглашение, которое утверждено судом.

Право сторон в исполнительном производстве на отказ от взыскания, заключение мирового соглашения – проявление процессуального принципа диспозитивности (ст. 18 ГПК). Отказ взыскателя от взыскания принимается судом, а заключенное в исполнительном производстве взыскателем и должником мировое соглашение утверждается судом при условии соблюдения требований ч. 4 ст. 61 ГПК: если эти действия не противоречат закону и не ущемляют чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Так, например, по сложившейся практике не допускаются принятие отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей;

3) в случае ликвидации юридического лица, являющегося взыскателем, и отсутствия его правопреемника или недостаточности имущества ликвидируемого должника – юридического лица для удовлетворения требований взыскателя при отсутствии у должника правопреемника.

Стороны исполнительного производства должны обладать гражданской процессуальной правоспособностью не только на момент его возбуждения, но и в течение всего срока ведения исполнительного производства. Ликвидация юридического лица является формой прекращения его деятельности без, как правило, перехода прав и обязанностей к другим лицам (п. 1 ст. 57 ГК). Поэтому ликвидация юридического лица-взыскателя влечет в большинстве случаев прекращение исполнительного производства. Аналогичные последствия, по смыслу закона, влечет ликвидация юридического лица-должника, а также (в силу прямого указания закона) недостаток у ликвидируемого должника – юридического лица имущества, необходимого для удовлетворения требования взыскателя;

4) в случае смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным постановлением или другим актом требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего.

Эти обстоятельства влекут прекращение исполнительного производства по тем же причинам: вследствие прекращения гражданской процессуальной правоспособности гражданина – стороны исполнительного производства или перевода его в такой юридический статус, который препятствует дальнейшему исполнению судебного или иного акта;

5) если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности.

Соблюдение данного срока проверяется на момент предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Как и в случае с соответствующим основанием отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 3 ст. 484 ГПК), истечение установленного для данного вида взыскания срока давности влечет прекращение исполнительного производства в том случае, если данный срок по своей юридической природе не может быть восстановлен (например, сроки, установленные ст. 84 УК, ст. 282 КоАП, и т.д.). Если же истекший срок может быть восстановлен (например, сроки, установленные ст. 468 ГПК, и т.д.), обнаружение после возбуждения исполнительного производства нарушения данного срока при предъявлении исполнительного документа к принудительному исполнению влечет возвращение исполнительного документа взыскателю по п. 6 ч. 1 ст. 493 ГПК;

6) если отменены судебное постановление или другой акт, на основании которых выдан исполнительный документ.

Отмена правоохранительного акта, являющегося основанием исполнения, исключает возможность ведения исполнительного производства;

7) в случае отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Данное основание прекращения исполнительного производства применяется только в отношении исполнительных производств, возбужденных по исполнительным документам о передаче взыскателю конкретного имущества. Отказ взыскателя от получения имущества в подобных случаях фактически означает отказ от взыскания.

Вопрос о прекращении исполнительного производства решается судом в том же порядке, что и вопрос о его приостановлении, с вынесением определения. На определение суда о прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба или принесен частный протест. В случае прекращения исполнительного производства исполнительный документ с соответствующей отметкой направляется в суд или другой государственный орган, организацию, должностному лицу, выдавшему этот документ (ч. 2 ст. 492 ГПК). Все принятые судебным исполнителем меры по исполнению отменяются. Дальнейшее совершение исполнительных действий не допускается.