45. Понятие исполнительного производства и его стадии. Основания исполнения и виды исполнительных документов.

Со вступлением постановлений суда в законную силу заканчиваются стадии гражданского процесса, которые снимают неопределенность или спорность субъективных прав и обязанностей или юридических фактов. Защищенные судом права и охраняемые интересы, как правило, требуют их последующей реализации. Юридически эта возможность обеспечивается такими свойствами судебных постановлений, как их обязательность и исполнимость. В соответствии со ст. 24 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех граждан, должностных лиц, а также юридических лиц и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь.

Для обеспечения гарантий на судебную защиту гражданское процессуальное законодательство регламентирует как порядок рассмотрения и разрешения судами подведомственных им гражданских дел, так и порядок исполнения постановлений судов по гражданским делам (ст. 3 ГПК). Одновременно эти правила распространяются на исполнение постановлений судов по уголовным делам и постановлений судов, управомоченных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в части имущественных взысканий, решений иностранных судов, третейских судов, а также юрисдикционных актов ряда иных органов.

Функция по принудительному исполнению осуществляется судом, а меры по непосредственному принуждению к исполнению – состоящими при районных (городских) судах судебными исполнителями. Это, а также разнообразие подлежащих исполнению по правилам ГПК актов по защите права, их разноотраслевая принадлежность позволяли и ранее ученым ставить вопрос о наличии признаков комплексной отрасли законодательства и права, т.е. исполнительного права ¹. В настоящее время в Российской Федерации после принятия Федеральных законов «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» установлена единая система органов принудительного исполнения, отделенных организационно от судов. Однако даже применительно к этому опыту правового регулирования лишь отдельными авторами утверждается положение о формировании новой отрасли права – гражданского исполнительного права².

Исполнение решений судов и всех других юрисдикционных актов по защите гражданских и иных прав до 1998 г. регулировалось в Республике Беларусь как заключительная стадия гражданского процесса. Начиная с 1998 г. произошло разграничение компетенций общих и хозяйственных судов по исполнению судебных решений. Согласно ХПК (раздел IV) к компетенции хозяйственных судов и состоящей при них службе исполнителей отнесено исполнение судебных актов хозяйственных судов, решений третейских и иностранных судов и других актов по хозяйственным (экономическим) спорам. В исполнительном производстве в гражданском процессе сохранено регулирование порядка реализации как судебных, так и несудебных юрисдикционных актов, касающихся прав граждан. Таким образом, исполнительное производство как стадия гражданского процесса имеется и в хозяйственном процессе. Этим, а также функционированием службы судебных исполнителей при судах обеспечивается полнота и неделимость судебной власти при защите права.

Произошло существенное расширение пределов судебной власти в исполнительном производстве. ГПК 1964 г. обеспечивал реализацию только решений о присуждении. ГПК 1999 г. обеспечивает принудительное исполнение решений о присуждении, а также реализацию решений о признании и преобразовании.

Исполнительное производство в гражданском процессе представляет собой урегулированную ГПК деятельность суда и судебного исполнителя, а также других участников исполнительного производства по обеспечению и принудительному осуществлению предписаний, содержащихся в судебных постановлениях и иных актах, по защите права установленными законом способами. Исполнительное производство обычно завершает процесс судебной защиты права. Оно возникает в случаях отказа от добровольного исполнения судебных постановлений и иных актов по защите права. В последних случаях исполнительное производство завершает защиту права, осуществленную внесудебным органом. Оно имеет целью гарантировать реальную защиту подтвержденных судебным или иным актом правоприменения субъективных материальных прав и интересов.

Исполнительное производство является формой осуществления судебной юрисдикции и непосредственного государственного принуждения к лицам, обязанным по закону реализовать акты по защите права. При этом функцию юрисдикции осуществляет суд путем разрешения, как правило в судебном заседании, большинства вопросов права на принудительное исполнение: выдача исполнительного документа, подтверждающего его; проверка права на возбуждение производства; рассмотрение иных связанных с этим вопросов – об отложении, приостановлении, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю, а также жалоб на действия органа исполнения по применению мер принудительного исполнения.

Применение мер непосредственного принуждения возложено законом на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах и действующих под контролем судей. Наличие таких мер (наложение ареста на имущество, его реализация и т.д.), осуществление их специальным органом существенно отличает исполнительное производство от других стадий гражданского процесса. Однако лишь возможность принуждения и наличие компетентного властвующего субъекта по его применению в установленном порядке позволяют исполнительному производству выполнять роль заключительной стадии гражданского процесса. На этой стадии подтвержденные судом или иными юрисдикционными органами субъективные права и охраняемые законом интересы находят реальное осуществление. В этом главное значение исполнительного производства. В таком виде исполнительное производство как гарантия реализации юрисдикционных актов одновременно становится одним из проявлений права на судебную защиту.

Исполнительное производство имеет целью реализовать подтвержденные юрисдикционными актами права и интересы. В своем развитии проходит ряд стадий по рассмотрению дела:

1)  возбуждение исполнительного производства;

2)  подготовка к принудительному исполнению;

3)  осуществление исполнения;

4) вынесение акта, завершающего исполнительное производство: об исполнении либо об отсутствии оснований или условий для исполнения в случаях возвращения исполнительного документа после исполнения либо без исполнения (при прекращении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю).

Обычно после возбуждения путем предъявления суду исполнительного документа ко взысканию исполнительное производство завершается добровольным или принудительным исполнением. Оно может временно прерываться (отложение, приостановление производства) и завершаться без исполнения, т.е. не достигнув цели. Таким образом, в исполнительном производстве применяются известные другим стадиям институты. Исполнительное производство отличает от них наличие специфических способов защиты по делу (обращение взыскания на имущество, меры по исполнению по неимущественным делам, по контролю за исполнением) и процедур их применения судебным исполнителем.

Исходя из назначения исполнительного производства в ст. 459 ГПК определены его задачи: обеспечение исполнения решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов, контроль за добровольным исполнением, а в необходимых случаях их принудительное исполнение в целях охраны и защиты подтвержденных в установленном законом порядке прав граждан, юридических лиц и государства.

Выполнение задач в целом возложено на суд и состоящих при суде судебных исполнителей в соответствии с их компетенцией (ст. 460 и 475 ГПК). Обязанность содействовать исполнению законом возложена на ряд субъектов (банки, администрацию юридических лиц).

Основными участниками исполнительного производства являются стороны (взыскатель и должник), имеющие непосредственный интерес в исходе дела лица. В исполнительном производстве могут участвовать представители, прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц.

Правовое положение участников исполнительного производства определяется как общими правилами ГПК (раздел III–V), так и специальными нормами раздела IХ – Исполнительное производство. Участниками, не имеющими юридической заинтересованности в исходе дела, являются эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества. Их правовое положение определено общими правилами ГПК. Иными субъектами, вступающими в правоотношения на стадии исполнения, являются лица, обязанные в силу закона содействовать исполнению (см. § 2).

Основным источником регулирования исполнительного производства является ГПК. Вместе с тем в части регулирования порядка совершения исполнительных действий, особенностей делопроизводства действует с 1 января 2005 г. Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 декабря 2004 г. № 40 ¹.

В исполнительном производстве основаниями принудительного исполнения выступают судебные постановления и другие акты государственных и общественных юрисдикционных органов, правомочных осуществлять защиту субъективных прав и интересов граждан, должностных лиц, юридических лиц и государства.

В порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством, подлежат исполнению лишь те юрисдикционные акты, исполнение которых отнесено законодательством к компетенции общих судов. Согласно ст. 328 ХПК принудительное исполнение целого ряда юрисдиционных актов (прежде всего хозяйственных, третейских и иностранных судов) по защите экономических (хозяйственных) прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отнесено к компетенции хозяйственных судов. Поэтому в ряде случаев компетенция общих и хозяйственных судов разграничивается по составу сторон.

Перечень судебных постановлений и других актов, подлежащих исполнению общими судами, содержится в ст. 461 ГПК. Это:

1) решения, определения и постановления судов по гражданским делам, в том числе определения о судебном приказе, а также мировые соглашения, утвержденные судом;

2) приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий (о возмещении ущерба, о конфискации, штрафах, взыскании судебных расходов);

3) постановления суда, других государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях (о возмещении ущерба, штрафах, конфискации и т.п.);

4) постановления прокуроров о выселении в административном порядке;

5) исполнительные надписи нотариальных органов;

6) решения третейских судов Республики Беларусь, в том числе арбитражей, специально создаваемых для рассмотрения отдельных дел, если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица1;

7) постановления Комитета государственного контроля Республики Беларусь об имущественных взысканиях с граждан, не являющихся предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица;

8) постановления комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях (о возмещении ущерба, штрафах);

9) решения иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), в случаях, предусмотренных международными договорами1, если стороной по делу выступает гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, после процедуры разрешения принудительного исполнения по правилам Приложения № 4 к ГПК;

10) решения товарищеских судов об имущественных взысканиях;

11) решения комиссий по трудовым спорам;

12) другие акты в случаях, предусмотренных законодательством (например, ст. 386 ТК – решения Республиканского трудового арбитража).

Основание исполнения как юрисдикционный акт, подтверждающий субъективные права и охраняемые законом интересы, на протяжении всего исполнительного производства должен быть действующим, действительным и неизменным. Его отмена согласно п. 6 ч. 1 ст. 492 ГПК влечет прекращение исполнительного производства с отменой мер по принудительному исполнению.

Для подтверждения права взыскателя на принудительное исполнение законодательство требует в установленные законом сроки после вынесения акта или вступления его в силу выдачи юрисдикционным органом исполнительных документов. Однако реализация решений, обязательных для государственных органов и должностных лиц (ст. 540 ГПК), осуществляется на основании судебных постановлений без выдачи исполнительных документов.

Для возбуждения исполнительного производства по принудительному исполнению необходимо предъявить в суд исполнительный документ. Согласно ст. 462 ГПК исполнительными документами, выдаваемыми общими судами, являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений третейских судов Республики Беларусь, решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), если стороной по делу вы¬ступает гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, решений товарищеских судов. ГПК допускает выдачу исполнительного листа и на основании других актов, если это предусмотрено законодательством;

2) определения судей о судебном приказе.

Исполнительным документом для решений комиссий по трудовым спорам является удостоверение КТС (ст. 462 ГПК, ст. 249 ТК).

В остальных случаях по ст. 462 ГПК и действующему законодательству основание исполнения и исполнительный документ совпадают (исполнительная надпись нотариальных органов) или являются одним из экземпляров юрисдикционного акта, направляемым для принудительного исполнения (постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях).

Закон предъявляет определенные требования к содержанию и порядку выдачи исполнительных документов. Для исполнительных листов и определений о судебном приказе эти требования содержатся в ГПК, для других исполнительных документов – в ином законодательстве.

Наиболее распространенный исполнительный документ – исполнительный лист. Его содержание (реквизиты) определено ст. 466 ГПК.

В исполнительном листе должны быть указаны:

1) наименование суда, выдавшего исполнительный лист;

2) имя (наименование) взыскателя и должника и их адреса;

3) сущность исполнения и срок исполнения;

4) наименование дела или акта, по которому выдан исполнительный лист;

5) время вынесения судебного постановления и время вступления его в законную силу;

6) время выдачи исполнительного листа;

7) удостоверенная печатью подпись судьи.

Закон допускает указание в исполнительном листе и других сведений, необходимых для осуществления исполнения. Так, по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указываются время и место рождения должника, а также сведения о детях (фамилия, имя и отчество, дата рождения) и др.

Исполнительный лист на основании судебных постановлений выдается, по общему правилу, взыскателю судом первой инстанции после вступления решения, приговора, определения, постановления в законную силу (ч. 1 ст. 463 ГПК). Только в случаях немедленного исполнения по закону или по признанию судом исполнительный лист выдается немедленно по вынесении судебного постановления.

При выдаче исполнительного листа на основании других актов районный (городской) суд обязан проверить их законность, а также в пределах своей компетенции правомерность исполнения на территории Республики Беларусь решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), и вынести мотивированное определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа, которое может быть обжаловано (ч. 2 ст. 463 ГПК).

По одному решению суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов, если исполнение произведено в различных местах либо если судебное постановление вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков (ст. 464 ГПК). В каждом исполнительном листе указывается часть, подлежащая исполнению, а в отношении солидарных ответчиков – номер исполнительного листа, общая сумма взыскания и перечисляются все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.

Согласно ст. 397 ГПК в определении о судебном приказе должны быть указаны:

1) номер производства и дата вынесения определения;

2) наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи;

3) имя (наименование), место жительства или место нахождения взыскателя и должника;

4) нормативный акт, на основании которого удовлетворено требование;

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

6) размер неустойки, если это предусмотрено законодательством или договором;

7) сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника, если взыскатель освобожден от ее уплаты.

В определении о судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей дополнительно указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно, и срок их взыскания.

Определение о судебном приказе выдается взыскателю по истечении 10-дневного срока на заявление возражения должником. Отдельно выдается определение о взыскании государственной пошлины в доход государства.

В удостоверении комиссии по трудовым спорам указываются сведения: о комиссии, вынесшей решение по трудовому спору; дате принятия решения и выдачи удостоверения; фамилия, имя и отчество работника; решение по существу спора (ч. 2 ст. 249 ТК). Удостоверение заверяется подписями председателя и секретаря комиссии по трудовым спорам. Выдается в течение 3 дней, если в 10-дневный срок на обжалование решения КТС работник и наниматель не обратились в суд.

Основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий является только подлинник исполнительного документа. Копии исполнительных документов правового значения не имеют. На случай утраты исполнительного документа законодательство предусматривает возможность выдачи его дубликата, а на виновных в утрате должностных лиц – возможность наложения судебного штрафа (ч. 3 ст. 465 ГПК).

Согласно ст. 465 ГПК заявление о выдаче дубликата исполнительного листа в связи с его утратой рассматривается в судебном заседании судом, вынесшим судебное постановление, с извещением сторон, причем их отсутствие не является препятствием для разрешения этого вопроса. Дубликат может выдаваться при наличии к тому оснований в пределах сроков предъявления исполнительных листов по взысканию, предусмотренных ст. 468 ГПК. Определение о выдаче или отказе в выдаче дубликата исполнительного листа может быть обжаловано или опротестовано. Аналогично может рассматриваться вопрос о выдаче дубликата определения о судебном приказе.

Возможна выдача дубликатов других исполнительных документов соответствующими органами (исполнительных надписей нотариальных органов по законодательству о нотариате, удостоверений комиссий по трудовым спорам по сложившейся практике).