42. Поводы, основания и лица, уполномоченные на истребование дел, приостановление исполнения решений и принесение протеста в порядке надзора в суды надзорной инстанции.

Кассационная форма проверки законности и обоснованности судебных решений и определений, несмотря на ее доступность и эффективность, не исключает вступления в законную силу неправомерных судебных постановлений. Это происходит как вследствие того, что юридически заинтересованные в исходе дела лица не воспользовались правом кассационного обжалования (опротестования) судебных решений и определений, так и в силу ошибок при проверке судебных постановлений в кассационном порядке и оставлении кассационным судом в силе неправомерных постановлений. ГПК также сохранил случаи вступления судебных постановлений в законную силу с момента их вынесения (решения и определения Верховного Суда Республики Беларусь, решения по жалобам на действия избирательных комиссий).

В силу принципа законности ГПК создает гарантии права на судебную защиту для отмены неправомерных судебных постановлений и в случаях, когда они вступили в законную силу. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает для этого 2 вида производств как самостоятельных стадий процесса:

® в порядке судебного надзора – гл. 33 (ст. 436–451 ГПК);

® по вновь открывшимся обстоятельствам – гл. 34 (ст. 452–458 ГПК)1.

Эти производства имеют особенность, которая их объединяет, – возможность пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, и устранение неправомерности этих постановлений после рассмотрения дела в судебном заседании. Вместе с тем они существенно различаются по способам возбуждения пересмотра, порядку пересмотра и полномочиям судов.

В производстве по пересмотру судебных решений, определений и постановлений в порядке надзора отражаются требования принципов судебного и прокурорского надзора, закрепленных в ст. 22–23 ГПК с целью обеспечения единообразного применения норм права и единства судебной практики.

Особенностью производства в порядке надзора является то, что право возбуждения дела в судах надзорной инстанции не предоставлено непосредственно юридически заинтересованным в исходе дела лицам. Их интерес и инициатива в пересмотре выражались в обращении с ходатайством к должностным лицам, наделенным правом на возбуждение дела. Такое право первоначально по ГПК 1923 г. принадлежало лишь прокурору республики. Затем оно было предоставлено комиссару юстиции. После децентрализации судебного надзора – должностным лицам (руководителям) суда и прокуратуры. В настоящее время оно принадлежит лишь уполномоченным на это законом должностным лицам суда и прокуратуры (ст. 439 ГПК) и осуществляется при наличии поводов и оснований в форме принесения протеста в порядке надзора в компетентные суды надзорной инстанции (ст. 440 ГПК).

Новый ГПК существенно расширил предмет регулирования в надзорном производстве посредством установления поводов к принесению протеста в порядке надзора (ст. 437 ГПК). Поводами к истребованию для проверки в порядке надзора и принесению протеста являются прежде всего надзорные жалобы юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также лиц, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены вынесенными по делу судебными постановлениями. Это положение закона усилило действие принципа диспозитивности в надзорном производстве, так как в отличие от ГПК 1964 г. ограничило круг лиц, обращавшихся с просьбой о пересмотре дела, лишь лицами, имеющими интерес к исходу дела. Одновременно в силу принципов законности, судебного и прокурорского надзора поводами к принесению протеста являются представления судьи, участвовавшего в рассмотрении дела или рассматривающего другое дело, представления председателей судов, а также инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения протеста в порядке надзора.

Основаниями к принесению протеста в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Особенностью надзорного производства является возникновение гражданских процессуальных правоотношений, направленных на пересмотр дела в суде надзорной инстанции до принесения протеста и возбуждения дела в суде. Подробное регулирование ГПК таких отношений, особенно в части подачи надзорных жалоб, облагаемых государственной пошлиной, позволяет считать их гражданскими процессуальными правоотношениями, а их совокупность относить к стадии возбуждения надзорного производства. Надзорное производство после его возбуждения протестом проходит стадии: подготовки дела к судебному заседанию (извещение юридически заинтересованных в исходе дела лиц, направление им копии протеста в порядке надзора); рассмотрения дела в судебном заседании судом надзорной инстанции (ст. 455 ГПК); вынесения определения или постановления, в которой суд разрешает дело в пределах предоставленных ему полномочий (ст. 447 ГПК).

Общность функции по пересмотру незаконных и не-обоснованных судебных постановлений предопределяет сходство кассационного и надзорного производств. Это проявляется прежде всего в единстве оснований к отмене судебных постановлений – необоснованность или существенные нарушения норм материального или процессуального права (ст. 448 ГПК); пределах обязательности указаний суда, рассматривающего дело в порядке надзора (ст. 449 ГПК); пределах пересмотра дела в судебном заседании – в полном объеме как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте (ст. 445 ГПК); сходстве большинства полномочий (ст. 447 ГПК), кроме права на вынесение нового решения на основании исследования новых доказательств.

Существенные отличия кассационного и надзорного производств предопределили их существование как самостоятельных стадий по разрешению дел.

Прежде всего различия касаются объектов пересмотра дел. В кассационном производстве это лишь решения и определения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. В надзорном производстве – вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции и определения, не подлежащие обжалованию частной жалобой (протестом), а также определения кассационных судов и определения и постановления надзорных судов.

Законом установлены различные сроки для возбуждения пересмотра. В кассационном порядке – 10-дневный на обжалование (опротестование) судебных решений и определений. В надзорном производстве сроков на принесение протеста не существует. Однако новый ГПК в качестве общего правила устанавливает 3-летний срок со дня вступления в законную силу судебного постановления на подачу надзорной жалобы, кроме жалоб ответчиков на постановления суда, если ответчики не были извещены о времени и месте рассмотрения дела. В силу ч. 2 ст. 4 ГПК это общее правило как ограничивающее права участников гражданского судопроизводства обратной силы не имеет и подача надзорных жалоб на постановления, вступившие в законную силу до 1 июля 1999 г., по общему правилу, кроме дел о восстановлении на работе, сроком не ограничена.

ГПК также различно определяет судебные инстанции, управомоченные на рассмотрение дел в кассационном и надзорном производствах, а также круг лиц, имеющих право на возбуждение дел. В надзорном производстве допускается неоднократный пересмотр дела разными судами, но невозможно установление новых обстоятельств, исследование доказательств, т.е. отсутствуют апелляционные начала.

Особенности пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по сравнению с кассационным производством предопределяют различия в деятельности участников процесса и судов надзорной инстанции. В теоретическом плане это позволяет целому ряду процессуалистов характеризовать эту стадию процесса как исключительную, экстраординарную 1, этот вывод разделяет Пленум Верховного Суда Республики Беларусь 2. Представляется, однако, что имеется лишь специфика этого производства, обусловленная как пределами регулирования, так и традициями развития гражданского процесса в советский период, которая может быть преодолена при представлении права на возбуждение дел посредством надзорных жалоб и протестов. По такому пути развивается законодательство Российской Федерации и в этом направлении предполагаются изменения надзорного производства по ГПК Республики Беларусь.

Пересмотр гражданских дел в порядке надзора – самостоятельная стадия разрешения дела, совокупность гражданских процессуальных правоотношений по проверке поводов и оснований для истребования дел и принесения протеста в порядке надзора, опротестованию и пересмотру в судебном заседании судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.