40. Приказное производство.

В гражданском судопроизводстве существуют различные упрощенные процедуры. Одним из таких институтов является приказное производство, придающее процессу динамизм и повышающее эффективность судебной защиты.

В соответствии со ст. 394 ГПК приказное производство представляет собой производство по заявлению кредитора о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества должника без проведения судебного заседания и вызова сторон. Заканчивается оно вынесением определения о судебном приказе.

Нормы гражданского права закрепили презумпцию вины должника, не исполнившего в установленный договором или законом срок обязанность или не совершившего определенные действия в пользу кредитора. Согласно презумпции заявление кредитора на упрощенную процедуру разрешения соответствующих вопросов имеет приоритетное право. Создается внешняя бесспорность требования кредитора, и целесообразнее принудить должника к совершению исполнения при отсутствии спора о праве. В свою очередь, должник вправе возражать против предъявленных требований и добиваться рассмотрения дела в общеисковом производстве.

Приказное производство не следует смешивать с другими видами производств. В приказном производстве, как правило, участниками процесса являются взыскатель (кредитор) – лицо, обратившееся в суд, и должник – лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание, и их представители. Согласно ч. 4 ст. 54 ГПК применяются общие правила процесса (разделы III–V ГПК) в части, не противоречащей сущности приказного производства.

Поскольку дела в приказном производстве возбуждаются заявлением, здесь не применяются институты и нормы, касающиеся иска (например, отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д.). Решая вопрос о принятии заявления, судья руководствуется исчерпывающим перечнем требований, которые подлежат рассмотрению в упрощенном порядке (ст. 394 ГПК). По данной категории дел судебное заседание не проводится, т.е. судья не вызывает стороны, не исследует с участием сторон доказательства, а определение о судебном приказе основывается на представленных взыскателем документах. При этом у должника есть право оспорить данное определение, после чего оно отменяется, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового производства. Если от должника не поступит возражение, судья выдает взыскателю определение о судебном приказе для предъявления его к исполнению.

Не следует смешивать определение о судебном приказе с судебным решением, хотя они имеют много общего. Так же, как и судебное решение, определение о судебном приказе является основанием для исполнения, но в отличие от судебного решения – и исполнительным документом одновременно. Следует иметь в виду, что определение о судебном приказе приобретает юридическую силу иначе, чем судебное решение. Его действие наступает после истечения сроков на заявление возражений должником.

41. Право кассационного обжалования (опротестования) судебных постановлений (субъекты, объекты обжалования, сроки обжалования, суды, рассматривающие жалобы (протесты) и порядок его осуществления.

Действующее процессуальное законодательство обеспечивает надлежащие условия для правильного разрешения гражданских дел в судебном разбирательстве. Однако при реальном осуществлении правосудия возможны ошибки как участников процесса, так и суда, следствием которых является неправильное разрешение дела.

Для правосудия как высшей формы юрисдикционной деятельности неотъемлемым признаком являются специальные формы контроля за законностью и обоснованностью решений и определений суда первой инстанции. Традиционная форма устранения ошибок суда по законодательству Беларуси – кассационный пересмотр не вступивших в законную силу судебных постановлений по инициативе сторон и других юридически заинтересованных лиц. Являясь конституционным (ст. 115 Конституции Республики Беларусь), право кассационного обжалования выступает как гарантия и проявление права на судебную защиту после вынесения решения.

Формы пересмотра судебных постановлений в разных государствах различаются. В целом в гражданском процессе современных государств преобладает двухзвенная система проверки правильности разрешения дела в виде апелляционного и кассационного (ревизионного) производств.

При этом апелляционный суд уполномочен по жалобам заинтересованных лиц заново разрешить дело на основании имеющихся и представленных новых доказательств. Обычно в силу принципа диспозивности апелляционное разбирательство производится лишь в пределах поданной апелляционной жалобы и только в отношении лиц, обжаловавших решение. Компетенция апелляционного суда схожа с компетенцией суда первой инстанции: выносит свое решение по делу на основании установленных им фактов и исследованных доказательств, а также применения надлежащей нормы права.

На практике обычно не бывают спорными все юридически значимые моменты дела, и вышестоящий апелляционный суд ограничивается частичной переоценкой дела. Апелляционный пересмотр, как правило, осуществляется вышестоящими судами (вторая инстанция) и один раз.

Решение апелляционного суда может быть обжаловано заинтересованными лицами в кассационную, а в ряде стран – ревизионную инстанцию для проверки лишь юридической стороны дела, т.е. правильности применения норм материального и процессуального права. Кассационные (ревизионные) инстанции, как правило, не могут проверять правильность установления фактических обстоятельств дела. За рубежом кассационная форма проверки судебных постановлений возможна лишь по жалобам заинтересованных лиц, касается лиц, обжаловавших решения, и возможна в пределах поводов этих жалоб. Поэтому кассационная проверка не полная, ее назначение – обеспечение единства в применении судами законов. Кассационный суд оставляет решение в силе либо отменяет его и направляет дело на новое рассмотрение.

Кассационный пересмотр, например, во Франции сосредотачивается с этой целью в едином для всей страны судебном органе.

Более децентрализованным является ревизионный порядок пересмотра дел. Ревизионный суд (особенно в Германии и Австрии) располагает также более широкими полномочиями, так как суд не полностью связан доводами к отмене решения, указанными в жалобе, и имеет право вынести новое решение, если в материалах дела имеются необходимые доказательства.

Использование апелляционного и кассационного (ревизионного) обжалования решений требует времени и отодвигает момент окончательного разрешения спора. Это связано со значительными затратами как на оплату государственной пошлины, так и услуг адвокатов, участие которых в ряде стран обязательно. В этом основные недостатки таких форм пересмотра судебных постановлений. Однако с точки зрения гарантий права на обжалование решений, гарантий на проверку жалобы более квалифицированными судьями вышестоящих судов они имеют несо-мненное преимущество.

В советский период гражданское процессуальное законодательство сформировало своеобразную форму кассационного производства, основанную на праве жалобы сторон и других заинтересованных лиц. Устанавливались обязанность кассационного суда всесторонне проверить дело как с фактической, так и с юридической стороны, в том числе в необжалованной части и в отношении лиц, не обжаловавших решение; выявить все нарушения, допущенные при разбирательстве дела. Одновременно устанавливались децентрализованная система кассационных инстанций в вышестоящих судах и доступная процедура подачи жалоб 1. Полномочия кассационного суда позволяли ему не только оставить в силе решение или отменить его и направить дело на новое рассмотрение, но и вынести новое решение, если все обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции и подтверждены доказательствами, но суд неправильно применил материальное право.

ГПК 1999 г. в целом воспринял ранее действовавшую систему кассационной проверки судебных постановлений, не вступивших в законную силу. Вместе с тем внес в нее значительные коррективы, закрепив элементы апелляционного пересмотра дел. Перспективы введения полноценного апеляционного производства обсуждаются как в теоретическом, так и практическом аспектах 1. Дополнительным стимулом явилось введение аппеляционного производства в ХПК.

В настоящее время кассационное производство характеризуется следующими чертами:

® предметом (объектом) кассационного обжалования являются не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции (ст. 399 ГПК);

® правом на возбуждение кассационного производства обладают посредством подачи жалобы стороны и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица, в том числе не вовлеченные в дело, а также прокурор посредством подачи протеста (ст. 399 ГПК);

® система кассационных судов децентрализована, они (судебные коллегии по гражданским делам, военные суды) находятся в структуре вышестоящего суда и их составы, как правило, специализируются для разрешения гражданских дел (ст. 400 ГПК);

® кассационный суд проверяет законность и обоснованность судебных постановлений в полном объеме как в обжалованной (опротестованной), так и в необжалованной части, а равно в отношении лиц, не подавших жалобы (ст. 423 ГПК);

® основаниями к отмене судебного решения являются его полная или частичная необоснованность, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, в том числе в связи с отсутствием права на судебную защиту или препятствиями к его реализации (ст. 401–405 ГПК);

® суд кассационной инстанции имеет полномочия как на оставление в силе, так и на отмену судебных постановлений. В то же время при определенных условиях он вправе вынести новое решение по имеющимся в деле материалам либо на основании установленных им новых обстоятельств в результате исследования дополнительно собранных доказательств (ст. 425 ГПК);

® для реализации прежде всего апелляционного начала в кассационном производстве применяются не только правила, установленные специально для его осуществления (гл. 32 ГПК), но и правила производства в суде первой инстанции с учетом сущности кассационного производства (ст. 406 ГПК).

В кассационном производстве можно выделить 4 стадии развития процесса, имеющие свои цели, которые развиваются последовательно друг за другом:

1-я стадия – возбуждение кассационного производства – имеет целью проверку судом первой инстанции предпосылок права на обжалование (опротестование) и соблюдение порядка его реализации. После такой проверки судья принимает жалобу (протест) или отказывает в ее принятии, либо оставляет без движения.

2-я стадия – подготовка к рассмотрению кассационной жалобы (протеста) – имеет целью обеспечение свое-временного и правильного ее разрешения судом второй инстанции. Исходя из принципа процессуальной экономии, ряд подготовительных действий (извещение о времени и месте рассмотрения дела, а также направление копий кассационных жалоб (протестов) и возражений на них юридически заинтересованным в исходе дела лицам) осуществляет суд первой инстанции, а контроль за подготовленностью дела к рассмотрению, а при необходимости и меры по собиранию дополнительных доказательств – суд второй инстанции.

3-я стадия – рассмотрение кассационной жалобы (протеста) в судебном заседании судом второй инстанции – имеет целью рассмотрение по существу позиций юридически заинтересованных в исходе дела лиц о законности и обоснованности судебного решения, в том числе в части установления новых обстоятельств для перерешения дела.

4-я стадия – вынесение определения суда второй инстанции – имеет целью разрешение жалобы (протеста) по существу посредством вынесения судебного акта о законности и обоснованности судебного решения.

Такие же стадии проходит рассмотрение частных жалоб (протестов) на определения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу.

Кассационное производство – это стадия разрешения дела судом второй инстанции, в которой по жалобам юридически заинтересованных в исходе дела лиц и протестам прокурора проверяется законность и обоснованность решений и определений, не вступивших в законную силу, а при установлении новых обстоятельств заново разрешается дело. Право кассационного обжалования (опротестования) судебных постановлений заключается в праве требовать проверки вышестоящим (кассационным) судом законности и обоснованности вынесенного судом первой инстанции не вступившего в законную силу решения или определения. Право кассационного обжалования решения суда в соответствии со ст. 399 ГПК принадлежит сторонам и другим юридически заинтересованным в исходе дела лицам, а также иным лицам, если суд вынес решение об их правах и обязанностях. К числу последних относятся лица, которые должны были занять в процессе положение соучастников или третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Право кассационного обжалования в силу ст. 64 ГПК имеют также правопреемники сторон и третьих лиц. Представители юридически заинтересованных в исходе дела лиц (кроме законных представителей) могут обжаловать решение суда от своего имени, если такое право специально оговорено в доверенности, выданной представляемым (ст. 79 ГПК). Граждане могут передать такое полномочие своему представителю в устном заявлении, сделанном в суде и занесенном в протокол судебного заседания (ч. 4 ст. 76 ГПК). Для законных представителей достаточно предъявить суду документы, подтверждающие их право представлять интересы подопечных (ч. 2 ст. 74 ГПК).

Прокурор или заместитель прокурора имеет право опротестовать решение суда независимо от того, участвовал ли он в деле; помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений – если они участвовали в рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 399 ГПК объектом пересмотра в кассационном порядке могут быть решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. Исключением являются решения Верховного Суда Республики Беларусь (ч. 4 ст. 399 ГПК) и решения по жалобам на действия избирательных комиссий, которые в силу ст. 343 ГПК вступают в законную силу немедленно после провозглашения и обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат.

В качестве объекта обжалования не обязательно должно выступать все решение в целом. Пленум Верховного Суда Республики Беларусь разъяснил, что кассационная жалоба или протест могут быть поданы и на часть решения суда, в частности мотивировочную, независимо от того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на разрешение дела по существу, либо резолютивную – по вопросу распределения судебных расходов, о порядке и сроках исполнения решения, по другим разрешенным судом вопросам 1. Самостоятельным объектом обжалования (опротестования) может быть и дополнительное решение, вынесенное в соответствии со ст. 326 ГПК.

Право кассационного обжалования или опротестования осуществляется путем подачи соответственно кассационной жалобы либо кассационного протеста.

Порядок подачи кассационной жалобы (протеста) включает:

® соблюдение установленного срока подачи кассационной жалобы (протеста);

® выполнение требований, предъявляемых к кассационной жалобе (протесту);

® обращение в компетентный суд.

Кассационная жалоба или протест должны быть поданы в течение 10 дней со дня вынесения решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью (ст. 410 ГПК). При подаче жалобы по истечении установленного законом срока «суд во всех случаях разъясняет кассатору его право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока» (п. 6 постановления № 4 от 28 июня 2002 г.).

Требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (протеста), предусмотрены ст. 409 ГПК. В частности, помимо реквизитов, указанных в ст. 109 ГПК, этот процессуальный документ должен содержать указание на обжалуемое решение и суд, его вынесший, обоснование неправильности решения, а также просьбу кассатора, указание об оспариваемой сумме по имущественным делам, перечень прилагаемых письменных материалов, подпись кассатора.

В соответствии со ст. 411 ГПК кассационная жалоба (протест) должна подаваться в суд с копиями по числу юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а по указанию суда, признавшего это необходимым, – и с копиями прилагаемых к жалобе (протесту) письменных материалов.

Кассационный протест не является объектом оплаты государственной пошлиной, а кассационная жалоба оплачивается государственной пошлиной (ст. 115 ГПК) по ставкам, установленным Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574 «О некоторых вопросах взимания государственной пошлины» 1. Лица, освобожденные законодательством от уплаты государственной пошлины не уплачивают ее и при подаче кассационной жалобы.

Нарушение условий реализации права на подачу кассационной жалобы или кассационного протеста может повлечь за собой либо отказ в их принятии, либо оставление без движения.

Отказ в принятии кассационной жалобы (протеста) допускается только по основаниям, предусмотренным ст. 408 ГПК, в соответствии с п. 1 которой судья отказывает в принятии кассационной жалобы или протеста лицам, не имеющим права на обжалование или опротестование судебного постановления. Отказ в принятии кассационной жалобы (протеста) имеет место и в том случае, если она подана на судебное постановление, которое в силу закона не может быть пересмотрено в кассационном порядке (п. 2 ст. 408 ГПК).

В соответствии с п. 3 ст. 408 ГПК судья отказывает в принятии кассационной жалобы или кассационного протеста, поданных по истечении установленного законом срока, если пропустившим кассационный срок лицам отказано в его восстановлении. Прокурор, пропустивший срок, также должен заявить ходатайство о его восстановлении. Неучастие его в деле не может быть признано уважительной причиной пропуска срока на принесение кассационного протеста.

Заявление о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы (протеста) рассматривается судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 154 ГПК. Признав причины пропуска срока уважительными, суд восстанавливает срок и принимает кассационную жалобу (протест).

Пленум Верховного Суда разъяснил, что срок на подачу кассационной жалобы должен быть восстановлен, если лица, которые не принимали участие в разбирательстве дела в суде первой инстанции, не были надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела или им не была в трехдневный срок выслана копия решения суда после его оглашения (п. 6 постановления № 4 от 28 июня 2002 г.).

При восстановлении срока кассационный суд обязан рассмотреть дело и в том случае, если оно уже рассматривалось по жалобам других кассаторов (ст. 426 ГПК).

Кассационная жалоба или протест должны быть оставлены без движения до устранения выявленных судьей недостатков, если они заключаются в том, что:

® жалоба или протест не подписаны кассатором;

® жалоба или протест не содержат указания на решение, которое обжалуется (опротестовывается);

® жалоба или протест не имеют всех необходимых копий;

® по имущественным требованиям не указывается оспариваемая сумма;

® жалоба не оплачена, когда это требуется, государственной пошлиной.

Если эти недостатки исправлены в назначенный судьей срок, кассационная жалоба или протест считаются поданными в день первоначального представления в суд. В ином случае они считаются неподанными и возвращаются кассатору (ст. 412 ГПК).

ГПК не указывает, что на определение суда об отказе в принятии либо оставлении без движения кассационной жалобы (протеста) может быть подана частная жалоба (протест), однако поскольку данные определения препятствуют возможности дальнейшего движения дела (ч. 1 ст. 433 ГПК), они могут быть обжалованы в кассационном порядке (п. 11, 12 постановления № 4 от 28 июня 2002 г.).

Для соучастников и третьих лиц, выступавших в процессе на стороне кассатора, реализация права кассационного обжалования возможна также путем присо- единения к его кассационной жалобе. При этом должны быть соблюдены следующие условия: право на присоединение должно быть осуществлено в срок, установленный для обжалования решения, т.е. в течение 10 дней, исчисляемых по правилам ст. 410 ГПК; заявление о присоединении должно быть сделано в письменной форме. Оно не подлежит оплате государственной пошлиной; мотивы обжалования могут отличаться от тех, что изложены в кассационной жалобе, но требование о применении полномочий кассационного суда иным быть не может. Если требования кассатора и выступавшего на его стороне соучастника или третьего лица не совпадают, право кассационного обжалования последние должны реализовать путем подачи самостоятельной кассационной жалобы (ст. 415 ГПК).

Судами кассационной инстанции в Республике Беларусь являются судебные коллегии по гражданским делам областных, Минского городского судов, пересматривающие решения районных (городских) судов, и судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда, пересматривающая решения, вынесенные по первой инстанции областными, Минским городским судами. Решения межгарнизонных военных судов рассматриваются в кассационном порядке Белорусским военным судом, а решения, принятые по первой инстанции Белорусским военным судом, – военной коллегией Верховного Суда Республики Беларусь (ст. 400 ГПК).

По общему правилу кассационные жалобы и протесты адресуются в кассационный суд, а подаются в тот суд, который вынес решение. При подаче кассационной жалобы или протеста непосредственно в кассационный суд они направляются в суд первой инстанции для решения вопроса об их принятии (ст. 407 ГПК).