12. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц

Для государственных органов участие в процессе является выполнением возложенных на них функций в определенной сфере государственного управления. Поэтому формы участия в гражданском процессе государственных органов более разнообразны. Эти органы могут защищать права и охраняемые законом интересы других лиц не только посредством возбуждения гражданских дел, но и в форме дачи заключения по делу, вступив в него по своей инициативе, инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц, или будучи привлеченными судом.

Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц

Возбуждению гражданского дела по заявлению государственных органов, юридических лиц и граждан, выступающих в защиту прав других лиц от собственного имени, должна предшествовать проверка судьей установленных законом условий ¹.

Названные субъекты вправе обратиться в суд для защиты прав других лиц только в указанных законом случаях, поэтому судья прежде всего должен проверить это условие. Примерный перечень таких случаев содержится в ст. 85–87 ГПК.

Судья проверяет также, наделен ли тот субъект, который обращается в суд, соответствующим полномочием, поскольку объем прав государственных органов, юридических лиц и граждан на возбуждение гражданских дел в защиту прав других лиц существенно различается.

Статья 85 ГПК предусматривает право государственных органов и юридических лиц предъявлять иски в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:

1) об отмене усыновления;

2) о лишении родительских прав;

3) о взыскании алиментов;

3) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении ²;

4) о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;

5) по другим делам в предусмотренных ГПК и иными законодательными актами случаях.

Право на обращение в суд в интересах других лиц общественных объединений, в том числе профессиональных союзов, предусмотрено ст. 86 ГПК. Профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК ². Для защиты соответствующих уставным целям прав и интересов своих членов в суд могут обратиться и иные общественные объединения граждан, если это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 86 ГПК).

Защита личных и имущественных интересов других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц от собственного имени допускается нормами ГПК, брачно-семейного и гражданского законодательства.

Так, органы опеки и попечительства, а также общественные объединения, если им предоставлено такое право уставом, могут возбуждать дела о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами, ограниченно дееспособным; органы опеки и попечительства и психиатрические лечебные учреждения – о признании гражданина, страдающего душевной болезнью или слабоумием, недееспособным (ст. 373 ГПК). Дело о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения в дееспособности также может быть возбуждено по заявлению вышеуказанных лиц (ст. 376 ГПК).

Органы опеки и попечительства вправе возбуждать в суде дела о признании брака недействительным (ст. 46 КоБС ¹), об отмене усыновления (ст. 139 КоБС). Они вправе также обращаться в суд с иском в защиту родительских прав (ст. 79 КоБС).

По действующему законодательству заявление в суд в защиту прав других лиц указанные в законе субъекты подают по просьбе либо с согласия этих лиц (ч. 1 ст. 88 ГПК). О наличии такого согласия должно быть указано в заявлении. Отсутствие данного указания в заявлении, поданном в защиту прав другого лица, влечет оставление заявления без движения в соответствии со ст. 248 ГПК. Иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан предъявляются независимо от их просьбы или согласия (ч. 2 ст. 88 ГПК).

Судья обязан принять заявление государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан и возбудить дело в защиту интересов других лиц, если не будут установлены обстоятельства, в соответствии с которыми по закону он должен отказать в принятии заявления (ст. 245, 246 ГПК). В частности, если при обращении выясняется отсутствие согласия гражданина или юридического лица на возбуждение дела, судья должен отказать в принятии заявления, обосновав отказ ссылкой на п. 6 ст. 246 ГПК.

Представители государственных органов и юридических лиц, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, обязаны подтвердить свои полномочия в установленном законом порядке (ст. 75, ч. 2 ст. 76 ГПК). Заявления должны отвечать предъявляемым законом требованиям (ст. 242–243 ГПК).

Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, начавших дело в защиту прав других лиц, предусмотрены в ст. 89 ГПК. Указанные органы, организации и граждане имеют права и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК. В том числе они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Государственные органы, юридические лица и граждане, возбудившие дело в защиту прав других лиц, не являются истцами, так как не имеют материально-правового интереса в исходе дела. К ним не может быть предъявлен встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение с другой стороной, а также совершать ряд других действий, являющихся исключительным правом истца. Однако в последние годы в теории процесса за ними все более прочно закрепляется наименование процессуальных истцов, определяемое характером их интереса к делу – интереса в получении судебного решения в пользу того лица, в чью защиту они выступают (процессуального интереса) ¹ .

Положение истца (заявителя в неисковых производствах) занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело (ст. 60 ГПК). Такому лицу суд должен выслать копию заявления и, при необходимости, приложенных к заявлению документов (ч. 1 ст. 88 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство возлагает на данных участников процесса ряд процессуальных обязанностей, в том числе обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновывать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК) и некоторые другие.

Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу

В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процессе государственными органами является дача заключения по делу.

Данная форма предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных органов давать заключения по делам в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым.

Конкретные случаи участия в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами брачно-семейного, гражданского и гражданского процессуального законодательства.

Так, органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недее­способным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (ч. 1 ст. 86 КоБС), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122 КоБС), о восстановлении в родительских правах (ст. 84 КоБС), о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС), об отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недее­способным и ограниченно дееспособным (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК), о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК); по делам о международном усыновлении обязательно также участие Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС).

Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ребенка, без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС).

На необходимость участия в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи за­ключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь ¹ .

Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, они пользуются всей совокупностью прав и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Государственные органы, участвующие в процессе для дачи заключения по делу, обязаны представить такое заключение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключения, даваемые государственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).

Заключение представляется в суд в письменном виде и в зависимости от компетенции государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть подробно мотивировано. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.

Выводы, содержащиеся в заключении государственного органа по вопросам, относящимся к его компетенции, не имеют для суда обязательной силы, однако несогласие с заключением государственного органа при составлении мотивировочной части решения должно быть обосновано судом. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязан мотивировать.

Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследованным материалам дела.