
- •1. Понятие, предмет, метод, система гражданского процессуального права. Предмет и система науки гражданского процессуального права.
- •2. Понятие и задачи гражданского судопроизводства (процесса)
- •3. Принцип выяснения действительных обстоятельств дела (установления истины). Принцип состязательности.
- •4. Принцип диспозитивности в гражданском процессуальном праве
- •5. Понятие, основание возникновения гражданских процессуальных отношений. Классификация субъектов гражданский процессуальных правоотношений.
- •6. Понятие и виды правил о подведомственности. Определение подведомственности. Оспаривание судебных постановлений о подведомственности.
- •7. Понятие подсудности и ее отличие от подведомственности
- •8. Гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность
- •9. Понятие сторон в гражданском процессе, их права и обязанности, изменение в составе сторон.
- •10. Понятие о третьих лицах
- •11. Понятие представительства в суде
- •12. Цели, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе
- •12. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц
- •14. Понятие судебного доказывания и доказательств в гражданском процессе
- •15. Предмет доказывания. Факты, не подлежащие доказыванию. Распределение обязанности по доказыванию.
- •16. Оценка доказательств (общие положения)
- •17. Объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц
- •18. Письменные доказательства
- •19. Заключение эксперта. Понятие, порядок производства, виды судебных экспертиз.
- •20. Субъекты и способы собирания доказательств. Обеспечение доказательств судами и нотариусами. Судебные поручения.
- •21. Понятие и виды исков. Элементы иска и их значение. Изменение иска.
- •22. Предпосылки права на предъявление иска и условия его реализации.
- •23. Отказ от иска. Признание иска. Мировое соглашение.
- •24. Защита интересов ответчика (возражение против иска, встречный иск)
- •25. Понятие и виды судебных расходов. Распределение и возмещение судебных расходов. Освобождение от судебных расходов.
- •26. Понятие и виды процессуальных сроков. Исчисление, продление, сокращение, приостановление, восстановление процессуальных сроков.
- •27. Отложение разбирательства дела. Перерывы в судебном заседании. Приостановление производства по делу. Приостановление исполнительного производства.
- •28. Прекращение производства по делу. Оставление заявления без рассмотрения.
- •29. Протокол судебного заседания. Его содержание, порядок составления, замечание на протокол.
- •30. Возбуждение гражданского дела в суде.
- •31. Порядок обеспечения иска, отмены и изменения обеспечения иска.
- •32. Подготовка дела к судебному разбирательству. Судебное разбирательство, его значение и части.
- •33. Судебное решение (сущность, значение, требования, которым оно должно удовлетворять). Законность судебного решения.
- •34. Определение суда первой инстанции, их виды. Законная сила определений.
- •36. Понятие, сущность и общие положения производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.
- •38. Общая характеристика особого производства
- •39. Установление судом фактов, имеющих юридическое значение.
- •40. Приказное производство.
- •41. Право кассационного обжалования (опротестования) судебных постановлений (субъекты, объекты обжалования, сроки обжалования, суды, рассматривающие жалобы (протесты) и порядок его осуществления.
- •42. Поводы, основания и лица, уполномоченные на истребование дел, приостановление исполнения решений и принесение протеста в порядке надзора в суды надзорной инстанции.
- •§ 2. Поводы и основания к истребованию дел и принесению протестов в порядке надзора. Надзорная жалоба
- •43. Основания к отмене судебных постановлений и полномочия суда кассационной и надзорной инстанций.
- •44. Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •§ 2. Основания для пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
- •45. Понятие исполнительного производства и его стадии. Основания исполнения и виды исполнительных документов.
- •46. Компетенция суда и судебного исполнителя в исполнительном производстве.
- •47. Стороны в исполнительном производстве, их права и обязанности. Защита прав сторон и других лиц в исполнительном производстве.
- •48. Возбуждение исполнительного производства. Исполнительные действия. Прекращение и окончание исполнительного производства.
- •49. Исполнение судебных постановлений путем обращения взыскания на денежные средства и иное имущества должника.
- •50. Исполнение судебных постановлений неимущественного характера
- •51. Обеспечение защиты прав и законных интересов нотариатом. Система и компетенция лиц, совершающих нотариальные действия. Основные правила совершения нотариальных действий.
- •§ 4. Компетенция нотариальных органов
- •§ 5. Основные правила совершения нотариальных действий
- •52. Защита гражданских прав третейскими судами. Виды третейских судов, принципы деятельности, порядок третейского разбирательства.
12. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц
Для государственных органов участие в процессе является выполнением возложенных на них функций в определенной сфере государственного управления. Поэтому формы участия в гражданском процессе государственных органов более разнообразны. Эти органы могут защищать права и охраняемые законом интересы других лиц не только посредством возбуждения гражданских дел, но и в форме дачи заключения по делу, вступив в него по своей инициативе, инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц, или будучи привлеченными судом.
Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц
Возбуждению гражданского дела по заявлению государственных органов, юридических лиц и граждан, выступающих в защиту прав других лиц от собственного имени, должна предшествовать проверка судьей установленных законом условий 1.
Названные субъекты вправе обратиться в суд для защиты прав других лиц только в указанных законом случаях, поэтому судья прежде всего должен проверить это условие. Примерный перечень таких случаев содержится в ст. 85–87 ГПК.
Судья проверяет также, наделен ли тот субъект, который обращается в суд, соответствующим полномочием, поскольку объем прав государственных органов, юридических лиц и граждан на возбуждение гражданских дел в защиту прав других лиц существенно различается.
Статья 85 ГПК предусматривает право государственных органов и юридических лиц предъявлять иски в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по делам:
1) об отмене усыновления;
2) о лишении родительских прав;
3) о взыскании алиментов;
3) о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении 2;
4) о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;
5) по другим делам в предусмотренных ГПК и иными законодательными актами случаях.
Право на обращение в суд в интересах других лиц общественных объединений, в том числе профессиональных союзов, предусмотрено ст. 86 ГПК. Профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК 2. Для защиты соответствующих уставным целям прав и интересов своих членов в суд могут обратиться и иные общественные объединения граждан, если это предусмотрено законом (ч. 2 ст. 86 ГПК).
Защита личных и имущественных интересов других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц от собственного имени допускается нормами ГПК, брачно-семейного и гражданского законодательства.
Так, органы опеки и попечительства, а также общественные объединения, если им предоставлено такое право уставом, могут возбуждать дела о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами, ограниченно дееспособным; органы опеки и попечительства и психиатрические лечебные учреждения – о признании гражданина, страдающего душевной болезнью или слабоумием, недееспособным (ст. 373 ГПК). Дело о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения в дееспособности также может быть возбуждено по заявлению вышеуказанных лиц (ст. 376 ГПК).
Органы опеки и попечительства вправе возбуждать в суде дела о признании брака недействительным (ст. 46 КоБС 1), об отмене усыновления (ст. 139 КоБС). Они вправе также обращаться в суд с иском в защиту родительских прав (ст. 79 КоБС).
По действующему законодательству заявление в суд в защиту прав других лиц указанные в законе субъекты подают по просьбе либо с согласия этих лиц (ч. 1 ст. 88 ГПК). О наличии такого согласия должно быть указано в заявлении. Отсутствие данного указания в заявлении, поданном в защиту прав другого лица, влечет оставление заявления без движения в соответствии со ст. 248 ГПК. Иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан предъявляются независимо от их просьбы или согласия (ч. 2 ст. 88 ГПК).
Судья обязан принять заявление государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан и возбудить дело в защиту интересов других лиц, если не будут установлены обстоятельства, в соответствии с которыми по закону он должен отказать в принятии заявления (ст. 245, 246 ГПК). В частности, если при обращении выясняется отсутствие согласия гражданина или юридического лица на возбуждение дела, судья должен отказать в принятии заявления, обосновав отказ ссылкой на п. 6 ст. 246 ГПК.
Представители государственных органов и юридических лиц, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, обязаны подтвердить свои полномочия в установленном законом порядке (ст. 75, ч. 2 ст. 76 ГПК). Заявления должны отвечать предъявляемым законом требованиям (ст. 242–243 ГПК).
Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, начавших дело в защиту прав других лиц, предусмотрены в ст. 89 ГПК. Указанные органы, организации и граждане имеют права и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК. В том числе они вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.
Государственные органы, юридические лица и граждане, возбудившие дело в защиту прав других лиц, не являются истцами, так как не имеют материально-правового интереса в исходе дела. К ним не может быть предъявлен встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение с другой стороной, а также совершать ряд других действий, являющихся исключительным правом истца. Однако в последние годы в теории процесса за ними все более прочно закрепляется наименование процессуальных истцов, определяемое характером их интереса к делу – интереса в получении судебного решения в пользу того лица, в чью защиту они выступают (процессуального интереса) 1 .
Положение истца (заявителя в неисковых производствах) занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело (ст. 60 ГПК). Такому лицу суд должен выслать копию заявления и, при необходимости, приложенных к заявлению документов (ч. 1 ст. 88 ГПК).
Гражданское процессуальное законодательство возлагает на данных участников процесса ряд процессуальных обязанностей, в том числе обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 56 ГПК), поддерживать и обосновывать доказательствами заявленное ими в защиту прав других лиц требование (ст. 20 ГПК), являться в суд при отсутствии уважительных причин для неявки (ст. 282 ГПК) и некоторые другие.
Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу
В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процессе государственными органами является дача заключения по делу.
Данная форма предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных органов давать заключения по делам в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым.
Конкретные случаи участия в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами брачно-семейного, гражданского и гражданского процессуального законодательства.
Так, органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недееспособным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (ч. 1 ст. 86 КоБС), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122 КоБС), о восстановлении в родительских правах (ст. 84 КоБС), о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС), об отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК), о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК); по делам о международном усыновлении обязательно также участие Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС).
Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ребенка, без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС).
На необходимость участия в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи заключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь 1 .
Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.
Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, они пользуются всей совокупностью прав и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК.
Государственные органы, участвующие в процессе для дачи заключения по делу, обязаны представить такое заключение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключения, даваемые государственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).
Заключение представляется в суд в письменном виде и в зависимости от компетенции государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть подробно мотивировано. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.
Выводы, содержащиеся в заключении государственного органа по вопросам, относящимся к его компетенции, не имеют для суда обязательной силы, однако несогласие с заключением государственного органа при составлении мотивировочной части решения должно быть обосновано судом. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязан мотивировать.
Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследованным материалам дела.