12. Цели, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе

Прокуратура, как государственный орган, осуществляет функцию надзора за исполнением законов. Однако пределы прокурорского надзора и полномочия прокуроров отличаются как в разных государствах, так и на разных этапах их развития. Безусловно, однако, что участие прокурора в гражданском процессе отражает публичное начало в судопроизводстве.

При этом предметом прокурорского надзора, осуществляемого Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, является законность и обоснованность судебных постановлений по гражданским делам, а также соблюдение законодательства при их исполнении.

При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили.

Цели прокурорского надзора и правосудия имеют общую направленность на обеспечение защиты нарушенных прав. Однако для осуществления этих целей прокуратуре и суду предоставлены законом разные средства, соответствующие компетенции и назначению этих государственных органов.

В силу принципа диспозитивности гражданские дела в суде по общему правилу возбуждают непосредственно заинтересованные в исходе дела лица. Закон не наделил таким правом суд, но он, как правоприменительный орган, непосредственно применяет установленные законом способы защиты права и оказывает защиту нарушенным или оспоренным правам и интересам.

Прокурору закон не предоставляет функций правоприменительного характера. Основными функциями прокурорского надзора являются: наблюдение с целью выявления и предупреждения правонарушений и реагирование с целью пресечения и устранения последствий правонарушений, в том числе и в гражданском процессе.

Для реализации названных функций прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела или вступить в дело (ст. 81 ГПК).

Прокурору, участвующему в процессе, закон предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 56, 84 ГПК).

По делам, возбужденным в суде без участия прокурора, его правовая позиция по делу отражается в заявлениях и во всех случаях – в ходе судебного разбирательства дела в виде его мнения по вопросам разбирательства дела и по существу дела во время судебных прений.

Эти различия в правовом положении прокурора привели к необходимости выделять две формы участия прокурора в производстве по гражданским делам в суде первой инстанции:

1) при возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц или государства;

2) при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Надзорные права прокурора в гражданском процессе

Надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также соблюдением законодательства при их исполнении осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами (п. 6 ст. 1 ГПК) в пределах их компетенции и предоставленных им законодательством о прокуратуре и ГПК прав. Среди этих прав следует выделить целую группу полномочий различных должностных лиц прокуратуры, с помощью которых прокуроры и осуществляют надзор в различных производствах по гражданским делам или возбуждение дел. При этом надзорные права существуют у прокуроров вне зависимости от их участия в гражданском деле. Этим правовое положение прокурора существенно отличается от положения других заинтересованных в исходе дела лиц, права которых возникают с момента вступления в процесс.

Согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре лишь прокурор и его заместитель вправе обратиться с иском (заявлением) в суд. При этом выявление правонарушения, сбор необходимых материалов для обращения в суд могут и на практике осуществляют другие прокуроры (помощники прокуроров по общему надзору, по надзору за рассмотрением гражданских дел в судах и т.д

Для осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ст. 413 ГПК).

Право на возбуждение кассационного производства согласно ст. 30 Закона о прокуратуре и ст. 399 ГПК путем принесения в кассационный суд кассационных и частных протестов на судебные решения и определения, которые не вступили в законную силу, принадлежит соответствующему прокурору и его заместителю в пределах их компетенции и независимо от участия в деле. Кроме того, правом возбуждения кассационного производства обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Поддержание протеста в кассационной инстанции, а также участие в судебном заседании кассационного суда с целью изложения мнения по делу осуществляют прокуроры вышестоящей прокуратуры.

Право принесения протеста в порядке надзора на судебные решения, определения и постановления, которые вступили в законную силу, принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям, а также прокурорам областей, г. Минска, приравненным к ним прокурорам, а Белорусскому военному прокурору – на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не пересматривались в кассационном порядке (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 439 ГПК).

Кроме того, районные (городские) и межрайонные прокуроры имеют право истребовать из соответствующих судов дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста, а должностные лица, имеющие право принесения протеста в порядке надзора, – приостанавливать исполнение до окончания производства в порядке надзора (ст. 441 ГПК).

Участие прокурора в рассмотрении дела в надзорном порядке осуществляется прокурорами, принесшими протест, а чаще прокурорами отделов и управлений по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, которые поддерживают протест вышестоящего прокурора либо высказывают мнение по делу.

Основанием для принесения прокурором кассационного и надзорного протеста является незаконность либо необоснованность судебного постановления. Прокурорам, принесшим кассационный или надзорный протест, при изменении правовой позиции предоставлено право отозвать принесенный ими протест до начала его рассмотрения судом (ст. 416 и ст. 444 ГПК, п. 5 ст. 27 Закона о прокуратуре). При рассмотрении дела в кассационном или надзорном порядке такого права у прокурора нет, но он не связан доводами протеста и вправе высказать иное мнение по делу в судебном заседании, изменить правовую позицию на основании материалов дела.

Право на возбуждение производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам предоставлено без ограничения сроками прокурору или другим лицам, имеющим право на принесение протеста в порядке надзора (ст. 454 ГПК).

Прокурор, как и другие лица, возбуждает исполнительное производство путем предъявления исполнительного документа по взысканию. Право прокурора на возбуждение исполнительного производства распространяется на все дела, в которых взыскателем является государство, граждане и юридические лица. Кроме того, прокурор в исполнительном производстве, осуществляя надзор, вправе принести протест на действия судебного исполнителя в интересах сторон и возбудить процесс по проверке правомерности его действий (ст. 479 ГПК).

Одновременно прокурору предоставлено право вступить в дело на любой стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и законных интересов граждан (ч. 2 ст. 81 ГПК). Это означает право прокурора независимо от занимаемой должности принять участие в судебных заседаниях, совершении других процессуальных действий в любом производстве.

Формы участия прокурора в суде первой инстанции

Право подачи заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде могут осуществляться и другими прокурорами.

В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулировано требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче им заявлений в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия, что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Статья 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора – до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.

В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.

Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметом спора (отказ от иска, мировое соглашение). Характерно, что права прокурора по поддержанию в суде иска (заявления) ничем не отличаются от прав иных лиц, возбуждающих дела в интересах других субъектов. Различается лишь круг дел, которые они могут возбуждать в суде.

Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено по инициативе прокурора. Согласно ст. 83 ГПК оно является обязательным:

1) в случаях возбуждения дела прокурором, а также когда необходимость его участия признана судом;

2) в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах:

® дел по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК);

® о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);

® о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);

® о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);

® при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).

Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.