1.4 Методика оценки социальной и экономической эффективности деятельности учеждений дошкольного образования

Под экономией понимается приобретение человеческих и материальных ресурсов надлежащего качества и в надлежащем количестве с наименьшими издержками (например, снижение удельных расходов на оплату труда с начислениями). Под эффективностью – соотношение затрат и результатов, иными словами, получение максимального результата при заданном наборе ресурсов или использование минимальных ресурсов для получения необходимого количества и качества предоставляемых услуг (например, пребывание большего количества детей в группе при одних и тех же затратах на группу-комплект). Под продуктивностью – степень удовлетворения потребностей граждан, выполнения поставленных задач и достижения намеченных целей (например, достижение оптимального соотношения численности воспитанников и предельной наполняемости ДОУ, определенной лицензией).

Наиболее заинтересованной стороной в данном случае оказывается само учреждение, что связано с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ).

При переходе учреждения в статус автономного или бюджетного – получателя субсидии его финансовое обеспечение будет осуществляться в форме субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ), соответствующих основным видам деятельности учреждения, предусмотренным его учредительными документами. То есть будет обеспечиваться переход от финансирования учреждения к финансированию оказываемой им государственной услуги. Субсидия выделяется единой суммой, и учреждение будет самостоятельно распоряжаться данными средствами. Следовательно, при повышении эффективности использования субсидии – выполнении государственного задания при меньшем объеме расходов – учреждение сможет свободно распоряжаться остатками средств: увеличивать заработную плату, закупать необходимые расходные материалы и т. д.

Для эффективного использования средств руководитель ДОУ должен знать, по каким показателям проводится оценка и где искать внутренние резервы. Для этого в учреждении необходимо создать систему внутреннего мониторинга, которая будет полезна не только при проведении оценки эффективности использования бюджетных средств, но и при определении отдельных показателей государственного задания.

Очевидно, что для эффективного управления любым процессом, своевременной его оценки и корректировки нужна достоверная и полная информация о характере его развития, особенно если он связан с постоянными изменениями, требующими систематического анализа текущей ситуации. А в сфере образования, как известно, изменения происходят регулярно: внедряется нормативное подушевое финансирование, новая система оплаты труда (далее – НСОТ) и т. д.

ДОУ оказывает за счет бюджета образовательную услугу, которая, во-первых, ориентируется на запросы потребителя, а во-вторых, нормируется в натуральном виде (число часов, наполняемость групп, предельная наполняемость зданий и т. д.). Следовательно, необходимы данные:

– о нормативно-правовых актах, в соответствии с которыми предоставляется услуга;

– о потребителях услуги;

– о персонале, непосредственно выполняющем работу;

– о используемых материальных ресурсах;

– о расходах на оказание услуги⁹.

В ДОУ ежегодно заполняются формы статистической отчетности: № 85-К «Сведения о деятельности дошкольного образовательного учреждения», № 78-РИК «Сведения о численности детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения» и т. д. Они часто не содержат показателей, характеризующих введение новых финансово-экономических механизмов в сфере образования, но, несмотря на это, могут стать хорошей базой для создания системы внутреннего мониторинга ДОУ.

Иначе говоря, данные должны помочь руководителю ДОУ принять правильные управленческие решения, направленные на повышение эффективности деятельности учреждения.

При обработке данных (анализе полученной информации) необходимо использовать соответствующие показатели. Общепринятым считается выбор показателей с точки зрения экономии, эффективности и продуктивности.

Выделим ключевые показатели, характеризующие деятельность ДОУ. Примем во внимание, что основной деятельностью любого дошкольного учреждения является оказание образовательной услуги.

Показатели, позволяющие получить информацию о контингенте воспитанников, а также о целевых значениях этих показателей, приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3 – Показатели оценки контингента воспитанников

Итоговые показатели	Целевое значение	Нормативно-правовой акт, закрепивший норму
Наполняемость групп общеразвивающей направленности	От 10 до 20 детей в зависимости от возраста воспитанников	П. 32 постановления Правительства РФ от 12.09.2008 № 666
Наполняемость разновозрастных групп	От 8 до 15 детей в зависимости от возраста воспитанников	То же
Наполняемость групп компенсирующей направленности	От 5 до 15 детей в зависимости от вида заболевания	П. 33 постановления Правительства РФ от 12.09.2008 № 666
Наполняемость групп оздоровительной направленности	От 10 до 15 детей в зависимости от возраста воспитанников	П. 34 постановления Правительства РФ от 12.09.2008 № 666
Наполняемость групп комбинированной направленности	От 10 до 17 детей в зависимости от воз­раста и заболевания воспитанников	П. 35 постановления Правительства РФ от 12.09.2008 № 666
Доля воспитанников в общеразвивающих группах	Отсутствует
Доля воспитанников в группах с наполняемостью не менее 20 чел.	Отсутствует

Как видно из таблицы, неправильный выбор показателя оценки может привести к существенным искажениям полученных данных. Например, если в каком-либо регионе эффективными будут считаться только учреждения со средней наполняемостью групп в 20 чел., то число «неэффективных» учреж­дений в нем резко возрастет.

Целевые значения показателей чаще всего устанавливаются законодательно. При отсутствии нормативно-утвержденных значений и при низкой дифференциации фактических данных целевым индикатором может быть среднее, максимальное или минимальное значение по региону (в зависимости от целевых установок).

Проблема наполняемости групп не стоит в ДОУ так остро, как проблема недоукомплектованности классов в школах, т. к. почти во всех регионах сформированы очереди из желающих, посещать дошкольные учреждения. В таких случаях показатели оценки контингента помогут контролировать наполняемость групп с точки зрения соблюдения законодательных норм и неухудшения качества предоставляемой услуги.

Наиболее интересны показатели оценки использования финансовых ресурсов бюджетного учреждения. Можно отдельно рассматривать удельные расходы по учреждению, направления расходования средств, источники финансирования и т. д., но целевые значения предусмотрены не для всех показателей, подробнее в таблице 1.4.

Таблица 1.4 – Показатели оценки финансовых ресурсов

Итоговые показатели	Целевое значение	Нормативно-правовой акт, закрепивший или рекомендовавший норму
Расходы на трудовые ресурсы
Доля фонда оплаты труда (далее – ФОТ) педагогического персонала в общем ФОТ учреждения	Для дошкольных учреждений отсутствует, но, как показывает практика работы ДОУ в регионах, должна быть около 50–55%
Доля ФОТ в общих расходах учреждения	Отсутствует
Доля фонда стимулирующих выплат в общем ФОТ учреждения	30%	П. 11 постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583
Удельные расходы на оплату труда	Отсутствует
Средняя заработная плата воспитателей	Отсутствует
Средняя заработная плата прочего персонала	Отсутствует
Расходы на материально-технические ресурсы
Коммунальные расходы в расчете на единицу площади	Отсутствует
Удельные расходы на содержание зданий	Отсутствует
Прочие финансовые показатели
Доля внебюджетных средств от общих расходов учреждения	Отсутствует
Общие удельные расходы на одного воспитанника	Отсутствует

Несмотря на то, что значения этих показателей поддаются сравнению, они в большинстве своем индивидуальны, поскольку обусловлены особенностями потребителей услуги в конкретном ДОУ, бюджетными возможностями субъекта РФ и другими причинами.

Тем не менее, их нельзя исключать из системы мониторинга – они необходимы для выявления возможностей улучшения ситуации путем сопоставления в различные периоды времени как в рамках ДОУ, так и в рамках муниципального образования, региона или округа.

Указанные показатели позволяют перейти от оценки деятельности ДОУ в натуральных величинах (количество детей как потребителей и т. д.) к стоимостной оценке. Данные, необходимые для их определения, представлены в таблице 1.5.

Таблица 1.5 – Показатели оценки финансовых затрат

Определяемый показатель	Данные, необходимые для определения показателя
Доля ФОТ педагогического персонала в общем ФОТ учреждения	Общий ФОТ учреждения, ФОТ педагогического персонала
Средняя зарплата воспитателей	ФОТ педагогического персонала (за исключением средств на оплату труда прочего педагогического персонала), количество воспитателей
Средняя зарплата прочего персонала	ФОТ работников, относящихся к прочему персоналу, их количество
Доля фонда стимулирующих выплат в общем ФОТ учреждения	Фонд стимулирующих выплат, общий ФОТ учреждения
Доля ФОТ в общих расходах учреждения	Общий бюджет учреждения, общий ФОТ учреждения
Удельные расходы на оплату труда	Количество воспитанников, общий ФОТ учреждения
Коммунальные расходы на единицу площади	Коммунальные расходы, общая площадь помещений
Удельные расходы на содержание зданий	Расходы на содержание здания, общее количество воспитанников
Доля внебюджетных средств в общих расходах учреждения	Общие расходы учреждения, объем внебюджетных средств
Общие удельные расходы в расчете на одного воспитанника	Общие расходы учреждения, общее количество воспитанников

• Система показателей позволяет оценить условия предоставления ДОУ образовательной услуги и эффективность затрат на ее оказание. Каждое учреждение может дорабатывать ее по своему усмотрению с учетом имеющейся информации и в зависимости от того, ответы на какие вопросы необходимо получить.

Создание системы мониторинга, разработанной на основе статистической отчетности, так или иначе ежегодно собираемой в каждом ДОУ, не потребует значительных дополнительных временных и иных затрат, но позволит достичь ряд преимуществ:

• отслеживать динамику показателей деятельности учреждения, выявлять точки оптимизации;

• сравнивать фактические и целевые значения по отдельным показателям на уровне, как учреждения, так и региона, обосновывать причины их расхождения;

• грамотно формировать государственное задание в части установления показателей, характеризующих учреждение и оказываемую им услугу;

• принимать верные решения, касающиеся развития учреждения;

• оперативно передавать на вышестоящий уровень управления необходимую информацию.