Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

_____________________________________

Факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине ……………………………………………

наименование дисциплины

Наименование темы работы

Выполнил (а):

Студент (ка)…… курса

…………. формы обучения

…………………………

Фамилия И. О.

Научный руководитель:

…………………………….

Ученая степень, ученое звание, должность

…………………………….

Фамилия И. О.

Дата представления работы Работа защищена

…………... 20…...г. ……...…………20..…г.

Оценка…………………

Подпись……………….

Москва 20..…

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………....…3

1. Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации…4

1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации...4

1.2. Особенности конституционно-правового статуса республик как субъектов Российской Федерации...14

2. Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса республики Татарстан как субъекта РФ…20

1. Правовая основа конституционно-правового статуса Республики Татарстан…20

2. Наименование, конституция, государственный язык, гражданство и государственные символы Республики Татарстан ...22

3. Компетенция Республики Татарстан: виды и содержание…26

4. Территориальная организация Республики Татарстан…26

5. Система органов государственной власти Республики Татарстан…26

Заключение………………………………………………………………….28

Список использованной литературы…………………………… ………...29

ВВЕДЕНИЕ

В рамках моей курсовой работы по дисциплине «Конституционное Право», я собираюсь рассмотреть тему «Конституционно-правовой статус Республики как субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан)». Эта тема является довольно важной, поскольку в РФ существуют различные виды субъектов с несколько различающимися правами, обязанностями и т.п. Особое место среди них занимают республики, которые, несмотря на равноправие всех субъектов РФ, занимают особое положение и таким образом имеют некоторое количество своих уникальных прав. Поэтому, чтобы чётко определить границы правомочий субъектов и республик, нужно подробнее рассмотреть данную тему. Я ставлю целью рассмотреть теоретические основы конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации и содержание конституционно-правового статуса республики Татарстан как субъекта РФ.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

- дать понятие конституционно-правового статуса субъекта (республики) РФ и определить его элементы;

- определить особенности конституционно-правового статуса республик как субъектов Российской Федерации;

- определить правовую основу конституционно-правового статуса Республики Татарстан;

- рассмотреть наименование, конституцию, государственный язык, гражданство и государственные символы Республики Татарстан;

- определить компетенцию Республики Татарстан: её виды и содержание;

- рассмотреть территориальную организацию Республики Татарстан;

- рассмотреть систему органов государственной власти Республики Татарстан;

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации.

1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ – включает в себя права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственности субъекта РФ, закрепленные в конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актах. Российская Федерация - федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Согласно статье 65 Конституции Российской Федерации в ее составе 22 республики, 4 автономных округа, 1 автономная область, что в общем составляет 27 национально-государственных образований. А также выделяется 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, а именно 58 государственно-территориальных образований. Всего в составе Российской Федерации 85 субъекта Российской Федерации (по состоянию на март-апрель 2014-го года). Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Российской Федерации отвечают следующим критериям:

- не обладают суверенитетом;

- не имеют права на отделение или сецессию;

- граждане любого субъекта Российской Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории Российской Федерации;

- закон субъекта Российской Федерации не может противоречить Федеральному Закону;

- перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Виды субъектов Российской Федерации:

1. Республики в составе Российской Федерации - могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн).

2. Края, области, города федерального значения в составе Российской Федерации - принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа.

3. Автономные округа и автономная область в составе Российской Федерации - по их представлению может быть принят Федеральный Закон об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» - и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.

Изменение состава Российской Федерации может происходить в следствие:

1) Принятия в Российской Федерации нового субъекта (иностранного государства или его части);

2) Образования в ее составе нового субъекта в результате:

- объединения существующих субъектов;

- вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;

- перехода из одного вида субъектов в другой;

- изменения конституционно-правового статуса субъекта.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта состоит из ряда этапов:

1. Заинтересованные субъекты Российской Федерации направляют президенту Российской Федерации предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;

2. Вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

3. В случае положительного решения на референдумах проект федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносится Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации, где за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его 3/4 голосов его членов.

4. После подписания закона Президентом Российской Федерации вносятся изменения в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации.

Образование нового субъекта Федерации может повлечь прекращение существования либо обоих объединяемых субъектов, либо одного из них. В этом случае произойдет присоединение территории одного субъекта Российской Федерации к территории другого субъекта, что в какой-то мере противоречит легальному смыслу образования нового субъекта, так как закон формально регламентирует лишь процедуру объединения субъектов. Логичным выглядело бы предписание понимать объединение как процесс слияния и образования нового субъекта Федерации с одновременным прекращением существования объединяемых субъектов. Допущение прекращения существования одного субъекта в результате объединения в какой-то мере ущемляет права одного из объединяющихся субъектов, так как объединение преобразуется в присоединение, формально ретушированное атрибутами согласования интересов этих субъектов. Можно согласиться с С.А. Авакьяном, который отмечает узкое понимание образования нового субъекта как результат объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. На деле образование в составе России нового субъекта может произойти и другими путями. Можно предположить следующие варианты:

- разделение существующего субъекта на два субъекта Российской Федерации (в отечественной истории примеры такого разделения имелись: например, единая Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую Республики);

- выделение части территории из имеющегося субъекта и присвоение данной территории статуса нового субъекта Российской Федерации;

- выделение территорий из двух-трех пограничных субъектов и образование на этой основе нового субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни. Конституция предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их с помощью отдельных абзацев статьи 65: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Вместе с тем все виды субъектов федерации могут быть интегрированы в более общие группы и составить 3 типа субъектов:

- национально государственный (республики в составе РФ);

- административно-территориальный (края, области, города Москва и Санкт-Петербург);

- национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

Подобная типология основана, с одной стороны, на различном объеме полномочий соответствующих субъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового, остальные -- государственного образования), с другой -- на введении новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными. Таким образом, действующая Конституция Российской Федерации наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни. Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В данный момент как было сказано выше их численность составляет 85 субъектов. Названия субъектов федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические и иные особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов. Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции, а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области). «Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ». Недопустимо, однако, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование или переименование субъекта федерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Конституция РФ не исключает возможности расширения числа субъектов РФ за счёт либо интеграции в состав России иного государства (в таком случае данный субъект обретает статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса области или края), либо образования в её составе нового субъекта (путём объединения субъектов РФ, вычленения из субъектов РФ самостоятельных образований). Таким образом, делая вывод по данному вопросу, стоит отметить, что конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации в полной мере закреплен в конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актах и включает в себя права, обязанности, правомочия, гарантии и ответственность. Участие субъектов в решении общефедеральных вопросов и проблема федерального принуждения. В первую очередь необходимо определить правовой статус субъектов Российской Федерации. Этот статус гарантируется Конституцией Российской Федерации, изменения глав 3 - 8 которой возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, законы, устанавливают свое наименование. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на закрепленный в Конституции принцип равноправия всех субъектов, их правовой статус не во всем одинаков, существуют различия, в частности между республиками и другими субъектами. Особое внимание следует уделить проблеме федерального принуждения в отношении субъектов. В федеративных государствах обычно предусматриваются конституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Основаниями служат восстания, беспорядки и т.п. В Конституции Российской Федерации отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для вмешательства в права субъектов. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Указанные территориальные органы и должностные лица, находясь на территории субъекта Российской Федерации, являются независимыми и самостоятельными от органов власти субъекта и подчиняются только органам федеральной власти. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Передача полномочий осуществляется, как правило, путем заключения договора или соглашения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Конкретными инструментами, способствующими разрешению конфликтов, являются согласительные процедуры, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам, а также право вводить чрезвычайное или военное положение на всей или части территории Российской Федерации. Возможно применение и вооруженных сил, если в каком-либо регионе возникает угроза отделения, создаются незаконные вооруженные формирования (пример - Чеченская республика). Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конституции Российской Федерации закреплена в различных конституциях ряда республик и во многих уставах. Кроме того, уставы некоторых областей устанавливают, что при внесении изменений в Конституцию Российской Федерации, принятии новых федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации положения уставов применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Субъекты Российской Федерации не обладают правом заключать международные договоры, а в случае если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, он заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся только координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Так, Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» закрепляет общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. Как правило, перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации закрепляется в их конституциях или уставах. Отдельные конституционные нормы, определяющие основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, вступают в противоречие, вследствие чего между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации возникают споры о компетенции. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Поэтому возникает проблема несоответствия правовых норм законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Таким образом, решить возникшие проблемы возможно путем совершенствования законодательной базы, определяющей основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Необходимо четко определить границы участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе конкретизировать полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.