3.2. Система государственной власти в стране

Одной из важных характеристик единства Российской Федерации и конституционного строя в целом является принцип единства системы государственной власти, поскольку он может рассматриваться как конечное следствие того, что в соответствии с Конституцией РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Именно этот принцип в полном объеме гарантирует целостность Российской Федерации, ее суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование всего государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.

Реализация данного принципа выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов федерации, действуя как самостоятельные структуры, выступают как единая государственная система. Это, в свою очередь, может достигаться единообразным соблюдением следующих основных принципов: производности полномочий субъектов федерации от полномочий федеральных органов государственной власти, наличия совокупности организационно-правовых форм сдерживания и противовесов, при наличии которых все государственные органы различных уровней, сообразно своим функциям, в различных формах участвуют в осуществлении единой государственной политики, разработке законов и контроле за их исполнением на всей территории Российской Федерации. Такое единство проявляется в определенном структурном сходстве федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации. Приведенные аргументы позволяют сделать вывод о том, что в своей деятельности органы власти субъектов Российской Федерации должны исходить из общепринятой схемы взаимоотношений федеральных органов исполнительной и законодательной власти, ориентируясь при этом на соблюдение общих принципов и форм их деятельности.

Важнейшим и необходимым условием эффективного обеспечения территориальной целостности и единства Российской Федерации является их гарантированность. При этом следует иметь в виду, что гарантии могут быть как правовыми и организационными, так и внешними и внутренними в зависимости от сфер их действия. Необходимо сразу оговориться, что в настоящем исследовании рассматриваются только внутренние гарантии, то есть направленные на защиту и обеспечение территориальной целостности Российской Федерации от угроз внутреннего характера. Отметим, что внешние гарантии обращены во вне государства и призваны не только подчеркнуть неприемлемость, чьих бы то ни было притязаний на территорию Российской Федерации, но и решимость государства защищать ее в случае нападения извне имеющимися силами и средствами.  Внутренние же гарантии имеют целью сохранение единства и территориальной целостности Российской Федерации и соответственно направлены внутрь государства, то есть на обеспечение защиты единства и территориальной целостности от угроз внутреннего характера.

Поскольку предметом исследования является деятельность по обеспечению единства Российской Федерации и ее территориальной целостности, рассмотрим подробно гарантии, обеспечивающие территориальную целостность федеративного государства.

Одной из первостепенных гарантий территориальной целостности федеративных государств выступают содержащиеся в их конституциях положения о составе территории федерации и территорий, которые могут быть включены в состав государства в будущем. В этой связи заслуживает внимания и рассмотрения опыт зарубежных государств в применении ими гарантий территориальной целостности. Так, например, в пункте 2 статьи 2 Конституции Австрии ограничивается именным перечислением земель, а в пункте 1 статьи 3 лишь упоминается о том, что территория федерации включает в себя территории ее земель. Можно отметить, что наиболее полно определив, и законодательно закрепив, состав территории федерации, зарубежные Конституции закладывают основу обеспечения территориальной целостности государства.

В зарубежных конституционных актах законодатели стараются наиболее полно определить правовые основы территориальной организации государства. При этом одним из основных факторов, имеющих особое значение для территориального единства федерации, является конституционное закрепление за федеральными представительными органами исключительного права на принятие решений по вопросам территориального устройства государства.

Помимо этого, большое значение в государствах с федеративным устройством придается концентрации полномочий по решению вопросов, касающихся защиты целостности государства от внутренних посягательств на территориальную целостность, исключительно в руках федеральных органов, что объясняется четким осознанием содержания этих полномочий, состоящих в закреплении за Федеральными органами помимо права обязанности защищать всеми доступными способами внутреннюю целостность государства. При этом основным критерием выступают интересы национальной безопасности государства.