1.2. Проблема сохранения территориального единства Российской Федерации с точки зрения исторического и социально-политического аспектов

 Многонациональный состав России – это исторически сложившийся факт. Формирование Российской государственности происходило на обширной территории, которую традиционно занимали разные народности и этнические группы. Расселение славян на свободные территории, либо на территории, где проживали народы со слабой государственной организацией,  послужило возникновению первых предпосылок к формированию проблемы целостности  Российской Федерации в современном её понимании³.        Максимальных  размеров за свою историю Россия достигла во второй половине XIX в. - был окончательно завоеван Кавказ, в 1864 - 1885 гг. завоевана Средняя Азия. В это же время был установлен протекторат над Урянхайским краем, то есть Тувой. В 50-60-х годах Россия закрепилась в бассейне Амура и Приморье, а затем и на Сахалине, но в качестве компенсации Японии были уступлены Курильские острова. Затем, в 1867 г. впервые страна уступила часть своей территории - Аляска и Алеутские острова были проданы США.        Процесс присоединения территорий к России не всегда носил добровольный характер. Такой способ расширения границ государства являлся традиционным. Более сильные общности в своих интересах, защищаясь от внешних врагов и в поисках новых источников благ, старались подчинить себе соседние государства и народности. Поэтому вопросы о недостойной государственной внешней политике или об угнетении (порабощении) народов нельзя считать актуальными в современном обществе⁴.         Исторический  и социально-политический аспект проблемы целостности территории Российской Федерации имеет две стороны. С одной стороны, некоторые исторические события и сложная социально-экономическая ситуация в регионах усугубляют национальный вопрос, а с другой, целостность Российской Федерации способствует общей безопасности и процветанию всех народов, проживающих на её территории, независимо от национальности. Фактически же проблема заключается в имеющейся возможности манипулирования национальными массами на фоне существующих в Российской Федерации социально-экономических и политических проблем, что нередко используется заинтересованными лицами и группами лиц.        Проблема  сохранения территориального единства России имеет не только национальные корни. История Российской Федерации имеет примеры, когда общие социально-экономические и политические проблемы вели к усилению власти на местах, а иногда и к выделению самостоятельных государственных образований. Особенно это явно проявлялось в смутные для России времена, например, во время гражданской войны 20-х годов прошлого века. Но следует отметить, что проблема отделения той или иной территории, входящей в состав Российской Федерации, при наличии в ней национальной составляющей, содержит в себе большую потенциальную угрозу для территориального единства России.  

Глава 2. Целостность России

2.1. Территориальные проблемы современной России

В период после распада СССР активизировались территориальные притязания ряда сопредельных стран к России. Так, Эстония стала претендовать на часть Ленинградской области, которая до 1940 г. принадлежала независимой Эстонии в соответствии с неудачным Тартуским договором 1920 г. Эти земли представляют собой прибрежную полосу Чудского озера и Ивангород, основанный 500 лет назад Иваном III. Кроме того, Эстония выдвинула претензии на Печорский район Псковской области г. Печоры, в котором находится древнерусский монастырь, основанный в 1473 г.

Другая страна Балтии - Латвия официально заявляла претензии на Пыталовский район (Арбенский район) Псковской области. Уездный город Арбене и 6 прилегающих к нему волостей, доставшихся Латвии по договору с РСФСР в 1920 г., отошли в 1944 г. к Псковской области. Картографические издания балтийских стран включали Печорский район в состав Эстонии, Пыталовский - в состав Латвии, а белорусские города Гродно, Молодечно, Ошмяны, Воложин и другие - в состав Литвы.

В Финляндии оживилась дискуссия вокруг территорий, отошедших к СССР в результате Второй мировой войны. Речь идет о Карельском перешейке с городом Выборгом, района Печенга-Никель и части Карелии. Выдвигались территориальные претензии также к Украине и Молдове. Так, в бывшей Чехословакии стал муссироваться вопрос о возвращении ей Закарпатской Украины, а Румынии - северной Буковины и части Одесской области, входившей до 1940 г. в ее состав.

Сохраняется столкновение интересов целой группы государств на Калининградскую область. Ее судьба стала темой международных дискуссий, в которых помимо Германии, Польши и Литвы участвуют Скандинавские и другие страны Европы. Помимо обсуждаемых вариантов отторжения этой территории от России, ее «вхождения в Европу» и разделения между странами-претендентами, существует «мирный» проект создания на этой территории Балтийской республики немцев.

Недостаточная населенность российских территорий провоцирует многочисленные территориальные претензии, прежде всего, на Дальнем Востоке страны. Наиболее настойчивыми по-прежнему являются территориальные претензии Японии на группу островов Курильской гряды (Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи), называемых «северными территориями». В общей сложности речь идет о территории площадью около 296 тыс. км², включая богатую рыбой экономическую зону островов и моря, шельфовую зону.

Согласно первому Японо-Российскому договору 1855 года, Курильскими считались 18 островов от Итурупа на север. К истории государственной принадлежности островов Курильской гряды содержится и во втором Японо-Российском договоре от 1875 г. В этой связи японская сторона считает, что 4 вышеупомянутых острова в прецедентах международного права никогда не входили в понятие «Курильские острова», поэтому в соответствии с Сан-Франциским договором 1951 г. Япония отказалась от южной части Сахалина и собственно Курильских островов (но отнюдь не от Итурупа, Кунашира, Шикотана и гряды Хабомаи). СССР всегда придерживалась позиции, в соответствии с которой по Сан-Францискому мирному договору Япония отказалась от всех прав и претензий на все острова, включая ныне спорные территории⁵.

Само название «северные территории Японии», принадлежит одному из отцов «холодной войны», послевоенному госсекретарю США Джону Ф. Даллесу. А японский премьер Е. Сигеру, поняв этот намек, объявил Курильскими только острова от Камчатки до Урупа, а все, что южнее острова Уруп, назвал «северными территориями Японии» большому удивлению географов всего мира. Между тем топоним «Курильские» произошел от этнонима «курилы», т.е. айны, представители этноса которых заселяли и все южнокурильские острова. Все это в условиях отсутствия послевоенного мирного соглашения с Японией существенно осложняет процесс делимитации международного признания границы в этом регионе.

В российско-украинских отношениях весьма болезненным вопросом оставалась проблема Крыма. При этом если вопрос с Крымской областью более или менее бы ясен (известным указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 г. по инициативе Н.С. Хрущева она была передана из состава РСФСР в состав УССР), то судьба военно-морской базы в Севастополе была менее определенна.

Как известно, Крым стал частью России в 1783 г., Севастополь был основан годом позже как база Черноморского флота. С тех пор управление городом осуществлялось военным генерал-губернатором, который был одновременно командующим Черноморским флотом. Уже тогда Севастополь представлял собой особый административный округ, управляющийся непосредственно из г. Санкт-Петербурга.

Подобный статус Севастополь сохранил и при советской власти. Он был официально закреплен Конституцией СССР 1936 г. Позже (в 1948 г.) специальным указом Президиума Верховного Совета СССР был закреплен правовой статус города: с этого момента появились две юридически независимые друг от друга административные единицы – Крымская область и г. Севастополь.

В этой связи существует мнение, что, во-первых, известное постановление о передаче Крымской области Украине принято с нарушением основополагающих принципов действующих в то время Конституций СССР и РСФСР, а во-вторых, оно ни в коей мере не могло распространяться на Севастополь, бывший до этого городом республиканского подчинения Российской Федерации. Считается, что с правовой точки зрения город Севастополь должен иметь российский статус как неотъемлемая часть Российской Федерации.

Все это уже история. В связи с последними событиями на Украине, произошло историческое событие - возвращение Крыма и города Севастополя под юрисдикцию России. 18 марта 2014 года был подписан договор о вхождении этих территорий в состав РФ.

В задачу развития любого государства входит нахождение разумных компромиссов между разными интересами. Для этого необходимо понимание внутренних проблем демографической, экономической, политической и т. п. безопасности и взаимодействие их между собой.